關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明[模版](已修改)
2024-10-24 21:07 本頁(yè)面
【正文】 第一篇：關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明[模版]關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明趙正永我受省委常委會(huì)的委托，對(duì)《關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。一、關(guān)于《建議》的形成過(guò)程“十二五”時(shí)期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，是加快邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。制定一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。《建議》是在省委高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會(huì)就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。今年5月，省政府召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，對(duì)需要把握的若干重大問(wèn)題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)始起草《建議》。樂(lè)際同志對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，多次聽(tīng)取匯報(bào)，就《建議》的指導(dǎo)思想、把握原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等講了重要意見(jiàn)?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開(kāi)常委會(huì)研究討論，黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后，在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時(shí)，又要求起草組對(duì)我省的《建議》進(jìn)行了認(rèn)真修改。12月13日，省委常委會(huì)原則通過(guò)了《建議》。《建議》是在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析省情的基礎(chǔ)上形成的。從今年2月開(kāi)始，省委常委、省人大和省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、副省長(zhǎng)分別組織省級(jí)有關(guān)部門(mén)，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時(shí)間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展若干重大問(wèn)題上統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)。《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的。省發(fā)改委從去年6月開(kāi)始，就“十二五”發(fā)展的8個(gè)方面、41個(gè)重大課題，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，300多位省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者參與研究。《建議》起草過(guò)程中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，省人大代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人，科技教育界人士的意見(jiàn)。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門(mén)征求意見(jiàn)，先后有2200多人參加討論，提出修改意見(jiàn)320條。同時(shí)，利用媒體開(kāi)展了為期兩個(gè)月的“譜寫(xiě)建設(shè)西部強(qiáng)省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議，都盡可能地予以吸收和采納。可以說(shuō)，《建議》的形成過(guò)程，是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線和群眾路線的過(guò)程，是深刻把握陜西發(fā)展階段性特征的過(guò)程，是不斷統(tǒng)一思想科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程。二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們?cè)谠庥鲢氪ǖ卣?、陜南洪?zāi)這樣難以預(yù)料的重大災(zāi)害，經(jīng)受?chē)?guó)際金融危機(jī)這樣前所未有嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)大多提前兩年或一年實(shí)現(xiàn)，許多指標(biāo)達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)陜西的最好水平。一是綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14．7％，比2005年翻一番多，占全國(guó)的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國(guó)平均水平的74．7％提高到84．8％。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)26％以上，今年可達(dá)1750億元，其中地方財(cái)政收入在全國(guó)的占比由1．82％提高到2．25％。二是重大項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。五年投資總額達(dá)2．6萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒(méi)有能力建設(shè)的大項(xiàng)目。新增電力裝機(jī)1228萬(wàn)千瓦、原煤產(chǎn)能9432萬(wàn)噸、煤制甲醇296萬(wàn)噸、原油1000萬(wàn)噸，還新增汽車(chē)產(chǎn)能45萬(wàn)輛，建設(shè)基本農(nóng)田290萬(wàn)畝。特別是通達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達(dá)3458公里，位居西部第一，長(zhǎng)期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟(jì)的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，科技創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長(zhǎng)集團(tuán)突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團(tuán)超過(guò)500億元。四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬(wàn)元GDP能耗由1．42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過(guò)300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。五是區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的格局基本形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，陜南連續(xù)兩年增長(zhǎng)速度高于全省，陜北成為又一強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，11個(gè)縣躋身西部百?gòu)?qiáng)，3個(gè)縣跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，出臺(tái)了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶和支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個(gè)百分點(diǎn)。六是改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。五年累計(jì)引進(jìn)外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外企超過(guò)4000家，其中世界500強(qiáng)45家。七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財(cái)政對(duì)民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達(dá)1668億元，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務(wù)趕超全國(guó)水平的進(jìn)程。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。事實(shí)充分說(shuō)明，過(guò)去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)信，“十二五”時(shí)期陜西完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。三、關(guān)于《建議》的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)《建議》從立足當(dāng)前看陜西、立足全國(guó)看陜西、立足未來(lái)看陜西三個(gè)角度，對(duì)我省發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學(xué)判斷，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著力實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化改革開(kāi)放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)的新陜西，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這一指導(dǎo)思想最顯著的特點(diǎn)，就是把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作為主題，具有鮮明的時(shí)代特征和陜西特色，它要求我們把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。把加快發(fā)展擺在首位是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究的。因?yàn)?，?duì)陜西來(lái)講，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。對(duì)此，全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)。加
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