【正文】 第一篇：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策分析當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策分析（五里社區(qū) 周福健）社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市管理的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新成為必然，社區(qū)建設(shè)逐步地被置于一個(gè)非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)建設(shè)還存在著不少亟待解決的問題，在這里提出和大家討論，以求推進(jìn)社區(qū)建設(shè)更好的發(fā)展。一、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題：（一）社區(qū)建設(shè)行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)自治難以實(shí)現(xiàn)作為城市基層的基本單位，社區(qū)承擔(dān)著政府逐步轉(zhuǎn)移出來的行政事物，同時(shí)大量的本應(yīng)該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，這給社區(qū)建設(shè)帶來很大的負(fù)擔(dān)和困惑?，F(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)要幫助政府相關(guān)部門作好社區(qū)治安、流動(dòng)人口管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理計(jì)劃生育和青少年教育等職責(zé)。這些職責(zé)的完成很多是要求居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費(fèi)用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務(wù)都通過街道辦事處落實(shí)到居委會(huì)來執(zhí)行。使居委會(huì)工作的大部分時(shí)間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去，造成居委會(huì)超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)作，而《居委會(huì)組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)恰恰沒有時(shí)間落實(shí)開展，社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的社區(qū)在承擔(dān)很多行政事務(wù)時(shí)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”無法得到落實(shí)，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區(qū)，社區(qū)工作人員應(yīng)該在接受上級(jí)部門下達(dá)的非社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作時(shí)，有權(quán)依照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但可惜“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制沒有在社區(qū)建立?？傊?，居委會(huì)進(jìn)一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。（二）社區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重按照市委、市政府上文件精神，對(duì)新建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按照建設(shè)建筑面積千分之一的比例配置社區(qū)辦公活動(dòng)用房。但在實(shí)際操作中，有開發(fā)商置若罔聞，不按照社區(qū)用房要求配置。五里社區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上小區(qū)共有4個(gè)，按要求配足辦公活動(dòng)用房的只有美琪小區(qū)。萬鴻城市花園和雍華府小區(qū)面積不夠，山姆月城名珠根本就沒有社區(qū)辦公活動(dòng)用房。社區(qū)的辦公用房不夠用，出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的無奈，社區(qū)缺少適當(dāng)?shù)目臻g匹配社區(qū)文體活動(dòng)中心等陣地，五里社區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧示范社區(qū)，打造一流社區(qū)，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區(qū)的硬件配套設(shè)施，如殘疾人康復(fù)器材等，雖按照標(biāo)準(zhǔn)配備了，但設(shè)施平時(shí)缺少維護(hù)和管理，實(shí)際作用發(fā)揮受到限制。（三）居委會(huì)、物管、業(yè)委會(huì)三者關(guān)系不暢在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會(huì)本質(zhì)上是為居民服務(wù)的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場(chǎng)組織，其主管部門是房管局，業(yè)委會(huì)是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實(shí)際中，物業(yè)公司盈利的同時(shí)不注重提升服務(wù)水平，引起業(yè)委會(huì)的不滿；業(yè)委會(huì)不依法履行職責(zé)，沒有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務(wù)等?！叭灰惑w”的管理模式還有待探索。（四）社區(qū)參與嚴(yán)重不足居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會(huì)更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動(dòng)層次不高，影響面有限，這說明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)社區(qū)建設(shè)上應(yīng)該具有一定的創(chuàng)新思維和前瞻意識(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力、財(cái)力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)承擔(dān)的下派任務(wù)過重是社區(qū)建設(shè)的突出問題之一。各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。應(yīng)該根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市區(qū)政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會(huì)協(xié)助完成，并可以在社區(qū)探索實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，對(duì)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的職能部門和社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定各職能部門凡需要交由社區(qū)辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時(shí)間長(zhǎng)短確定辦理經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由職能部門與社區(qū)簽訂委托協(xié)議書，及時(shí)將完成該項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)撥付社區(qū)，社區(qū)按照協(xié)議規(guī)定完成相關(guān)工作。另外，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，讓公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。(三)政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入和幫助政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量，合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。同時(shí)，政府應(yīng)該多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問題。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化。(四)理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司管理者在社區(qū)兼職，并給于一定的福利補(bǔ)助。促使三個(gè)主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時(shí)，還可能及時(shí)化解矛盾，開誠(chéng)布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。繼續(xù)探索并推廣居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)三者之間的配合與聯(lián)系。二0一一年七月六日第二篇：當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策社區(qū)文化是群眾文化的重要組成部分，是社區(qū)的精神內(nèi)涵所在，加強(qiáng)其建設(shè)對(duì)提高居民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)具有重要意義。目前，各級(jí)政府雖然都已充分認(rèn)識(shí)到了社區(qū)文化建設(shè)的重要性，采取了各種措施發(fā)展社區(qū)文化，社區(qū)文化也正在向著好的方向發(fā)展。但受各種主客觀條件的限制，建設(shè)過程中也出現(xiàn)了不少問題，從而制約了社區(qū)文化的進(jìn)一步發(fā)展。下面筆者就從當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題談起，提出幾點(diǎn)解決對(duì)策。一、當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題近年來，我國(guó)社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，繼而 在發(fā)展的過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。具體分析如下；社區(qū)文化人才匱乏，制約了高質(zhì)量文化活動(dòng)的開展。建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。雖然近年來相關(guān)部門注意到了培育社區(qū)