【正文】 第一篇：定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法【發(fā)布單位】甘肅省【發(fā)布文號】定西市人民政府令2013年第6號 【發(fā)布日期】20130928 【生效日期】20131001 【失效日期】20181001 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】定西市人民政府定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法定西市人民政府令第6號《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》已經(jīng)2013年9月5日市人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2013年10月1日起實(shí)施。市長 唐曉明 2013年9月28日定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)我市農(nóng)村公路工作，明確農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，提高農(nóng)村公路的整體路況和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》、《甘肅省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。第三條 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)遵循“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則；養(yǎng)護(hù)管理采用分級管理的原則；籌資按照國家、省市定額補(bǔ)助、縣（區(qū)）政府主要投資、社會企業(yè)捐資等多形式、多渠道籌措的原則。第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。第二章 管理職責(zé)第五條 縣（區(qū)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，籌集、落實(shí)和管理農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金；負(fù)責(zé)組織工程的招標(biāo)和發(fā)包工作，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系；監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，定期檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作；將農(nóng)村公路工作納入本級人民政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，配備滿足工作需求的管護(hù)人員。第六條 市交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作，履行行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作，制定全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度和檢查考核辦法，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作?？h（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，編制上報農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)建議計劃，監(jiān)督、檢查和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作?？h（區(qū)）農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道和路面已硬化的鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理養(yǎng)護(hù)工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)工作，并協(xié)助縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作。具體職責(zé)由縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實(shí)際確定。第七條 市、縣（區(qū)）發(fā)改、土地、林業(yè)、水務(wù)、交警、財政等部門要協(xié)助交通、公路管理部門履行各自職責(zé)，確保農(nóng)村公路工作的開展。村委會應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路管護(hù)工作。第三章 規(guī)劃和建設(shè)第八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃依照國家、省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)的要求和全市農(nóng)村公路網(wǎng)總體規(guī)劃進(jìn)行編制。第九條 農(nóng)村公路規(guī)劃由縣(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)縣(區(qū))人民政府審定后，由市交通主管部門匯總審核，報市人民政府批準(zhǔn)。第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須符合規(guī)劃。工程項(xiàng)目建議書由縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制，市交通運(yùn)輸主管部門審核并編制年度計劃，按審批權(quán)限報有關(guān)部門立項(xiàng)。第十一條 市交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計及預(yù)算的審批和二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁及隧道工程的施工許可。第十二條 四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程設(shè)計，可以由具有工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔(dān)。二級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程項(xiàng)目的設(shè)計，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行；其他工程項(xiàng)目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。工程設(shè)計變更按有關(guān)規(guī)定、程序和管理權(quán)限履行審批手續(xù)。第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)及時組建項(xiàng)目法人。第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制。工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由項(xiàng)目法人按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計、施工和監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)工作，并將招標(biāo)結(jié)果在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同法的有關(guān)規(guī)定和交通運(yùn)輸部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及批準(zhǔn)的設(shè)計文件和工程預(yù)算與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)合同和廉政合同。第十六條 農(nóng)村公路工程項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制。二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；三、四級農(nóng)村公路項(xiàng)目工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以通過招標(biāo)方式委托社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理；其他農(nóng)村公路可以聘請具備相應(yīng)資格的人員進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程監(jiān)理規(guī)范》進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。第十七條農(nóng)村公路建設(shè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。第十八條 市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)聘請技術(shù)人員、群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立、健全安全生產(chǎn)保證體系，確保安全生產(chǎn)。農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位應(yīng)當(dāng)明確安全管理責(zé)任，落實(shí)安全保證措施，加強(qiáng)安全管理。第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目法人組織，竣工驗(yàn)收由各級發(fā)展和改革部門或者交通運(yùn)輸主管部門按照農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限組織進(jìn)行，驗(yàn)收結(jié)果送省交通運(yùn)輸主管部門備案。工程驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》。第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度和質(zhì)量保證金制度。二級以上農(nóng)村公路和大型以上橋梁、隧道工程按公路基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收；其它農(nóng)村公路質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗(yàn)收合格后一年，質(zhì)量保證金一般為施工合同總額的百分之五。第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定建立工程檔案，及時收集、整理、保存工程資料，竣工驗(yàn)收合格后移交縣(區(qū))農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)保存。第四章 公路養(yǎng)護(hù)第二十三條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程的范圍及標(biāo)準(zhǔn)按照《定西市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》的規(guī)定執(zhí)行。第二十四條農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，縣道和路面已硬化的鄉(xiāng)道由縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)；村道及路面未硬化的鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)的道路按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，將養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)分段劃分到路線所在地村社，以村社為單位進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與村社或者個人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)為春季路況恢復(fù)、夏季水毀搶修、秋季全面整修三個環(huán)節(jié)的養(yǎng)護(hù)管理。因自然災(zāi)害對公路損壞的修復(fù)工作由村委會采取“一事一議”等方式進(jìn)行。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”制度，由縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，依據(jù)考核等級補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)路線技術(shù)狀況、公路里程、交通量大小、養(yǎng)護(hù)難易程度合理測算確定。第二十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。第二十六條 縣道和重要的鄉(xiāng)道要根據(jù)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度、路面結(jié)構(gòu)類型和養(yǎng)護(hù)難易程度設(shè)置道班。第二十七條 各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)制定農(nóng)村公路搶險應(yīng)急預(yù)案，成立農(nóng)村公路搶險應(yīng)急隊伍，以應(yīng)對地震、洪水、泥石流、塌方等自然災(zāi)害對農(nóng)村公路的毀壞，確保農(nóng)村公路的安全暢通。第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程，按照《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第二十九條 農(nóng)村公路的綠化由縣（區(qū)）交通、林業(yè)部門共同編制規(guī)劃，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，按照縣道縣造、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)造、村道村造和誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給林權(quán)證。第三十條 市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要建立完整、齊全、準(zhǔn)確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)檔案，必須做好路況登記、橋梁普查、交通量調(diào)查和其他養(yǎng)護(hù)資料的整理和歸檔工作，及時將變化情況予以補(bǔ)充和調(diào)整，并按有關(guān)規(guī)定，逐級上報農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計報表。第五章 路政管理第三十一條 縣級以上交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作，其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體按《公路安全保護(hù)條例》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》和《甘肅省農(nóng)村公路條例》依法執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其公路管理機(jī)構(gòu)在縣（區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作。市、縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，健全管理機(jī)構(gòu)，建立各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)路政管理隊伍建設(shè)，提高路政管理水平。第三十二條禁止超限運(yùn)輸車輛在農(nóng)村公路通行。因工程建設(shè)重載車輛確需反復(fù)通過特定農(nóng)村公路路段的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸主管部門簽訂公路修復(fù)協(xié)議，并交納相應(yīng)數(shù)額的公路修復(fù)保證金，按不低于原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三十三條 農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。在農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)，設(shè)置各種廣告牌、招商牌等非公路標(biāo)志牌，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路和公路附屬設(shè)施的其他土地為公路用地?？h道兩側(cè)各不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區(qū)。第三十四條 任何單位和個人不得在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、曬糧碾場、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者有其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上私自開設(shè)平交道口。任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全工作，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，組織全社會參與維護(hù)道路交通秩序，制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實(shí)施。縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路交通安全管理工作。縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)道路交通安全工作。第六章 資金籌措與管理第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按照本區(qū)域的農(nóng)村公路年度建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計劃，籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金，除國家、省上定額補(bǔ)助以外，不足部分由市、縣（區(qū)）政府籌措。第三十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程資金，主要以省級養(yǎng)護(hù)工程專項(xiàng)資金為主，不足部分由市、縣（區(qū)）財政配套解決。項(xiàng)目由所在縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)按照《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程管理辦法》的規(guī)定組織實(shí)施，市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。第三十九條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金來源：（一）縣（區(qū)）政府按照不低于上年度公共財政預(yù)算收入3%的比例列入縣級財政預(yù)算；（二）國家和省人民政府補(bǔ)助的專項(xiàng)資金；（三）市級財政按照上年度新增公共財政預(yù)算收入1％的比例列入財政預(yù)算。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)按期足額到位。第四十條 鼓勵社會、企業(yè)或個人等捐助農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金。第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用?？h（區(qū)）政府承擔(dān)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)同級交通運(yùn)輸主管部門提供的養(yǎng)護(hù)計劃和考核結(jié)果撥付縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)。市級財政籌措的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，根據(jù)各縣（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，由市交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌安排。第七章 獎懲和法律責(zé)任第四十二條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作按照《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》實(shí)行量化考核。對在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級交通運(yùn)輸主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(一)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金不按時到位；(二)截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金的；(三)農(nóng)村公路未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；(四)在農(nóng)村公路建設(shè)中，采取強(qiáng)制手段向單位、個人集資的；(五)其他造成農(nóng)村公路質(zhì)量安全事故的行為