【正文】 第一篇：四川省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法四川省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，促進(jìn)我省農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及國家計(jì)委、交通部制定的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，特制定本辦法。第一章 總 則第一條 本辦法所稱農(nóng)村公路是指縣道、鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)到村公路。農(nóng)村公路建設(shè)中包含的縣際公路項(xiàng)目，按照《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》實(shí)施管理，其余農(nóng)村公路建設(shè)管理遵循本辦法。第二條 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，抓住國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級(jí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三條 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的基本原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，多方籌資、民主決策，因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)適度，建養(yǎng)并重。第四條 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作要實(shí)行目標(biāo)管理。市（州）與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按年度進(jìn)行檢查和考核。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行自上而下的督導(dǎo)和指導(dǎo)制度，省廳公路局成立由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組，分片區(qū)對(duì)各市、州的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)；各市、州成立督導(dǎo)組，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況和廉政建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)；各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。第二章 政策措施第五條 落實(shí)利用好國家發(fā)展與改革委員會(huì)、交通部及以工代賑對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和改造的資金投入政策。第六條 縣到鄉(xiāng)的公路新（改）建瀝青路面或水泥路面的，省上按盆周山區(qū)及民族地區(qū)、丘陵地區(qū)、成都平原地區(qū)三種地區(qū)類別，給予適當(dāng)補(bǔ)助。不通公路的村修建通村公路，省上也將給予適當(dāng)補(bǔ)助。第十四條第七條 繼續(xù)利用省人民政府“山、水、田、林、路”綜合治理政策，開展好“李冰杯”競賽活動(dòng)，將農(nóng)村公路建設(shè)納入各級(jí)政府考核目標(biāo)。第八條 各級(jí)地方政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)用地、料場、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，努力降低工程造價(jià)。第九條 依據(jù)國家有關(guān)政策，積極創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)籌資方式，拓寬籌資渠道。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)予以投入,同時(shí)應(yīng)積極爭取社會(huì)各方面捐資，加大政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源和交通部門經(jīng)營交通資源所得的投入力度。第十條 鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)通村公路建設(shè)要切實(shí)用好“一事一議”政策，采取鄉(xiāng)、村為業(yè)主，村民自愿、村民自治、民主修路、民主管理的方式，充分發(fā)揮和尊重農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。第十一條 縣（市、區(qū)）交通部門要切實(shí)抓好縣道公路建設(shè)及鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)通村公路的規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)通村公路建設(shè)要從設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量控制和交竣工驗(yàn)收等方面給予指導(dǎo)服務(wù)。第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、量力而行、盡力而為，先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著重提高通達(dá)深度，提高路面等級(jí)，完善排水系統(tǒng)和擋防工程，提高通行能力和抗災(zāi)能力。第三章 計(jì)劃財(cái)務(wù)管理第十三條 各市（州）交通局于每年12月底前將本轄區(qū)縣通鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目報(bào)省交通廳公路局，公路局初審后報(bào)省交通廳審批下達(dá)執(zhí)行，其中屬于國債資金建設(shè)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定辦理。第十四條 申報(bào)縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目必須符合以下條件：項(xiàng)目已納入全省縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃，已在市、州計(jì)委列項(xiàng)；項(xiàng)目已經(jīng)完成勘測設(shè)計(jì)等前期工作，并已經(jīng)市、州農(nóng)村公路建設(shè)主管部門審批通過；項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府已經(jīng)落實(shí)公路建設(shè)配套資金和養(yǎng)護(hù)資金。第十五條 申報(bào)鄉(xiāng)通村公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目須符合以下條件：項(xiàng)目符合全省通村公路建設(shè)規(guī)劃，有國家補(bǔ)助的通村公路建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)列項(xiàng)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作已完成，并已經(jīng)縣級(jí)交通主管部門審批通過；受益群眾經(jīng)民主決策同意自主修路，并具備相應(yīng)手續(xù)。第十六條 省交通廳公路局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，并組織相關(guān)人員按規(guī)定比例進(jìn)行抽查。對(duì)縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)，按項(xiàng)目執(zhí)行前、執(zhí)行中和抽驗(yàn)后分別撥付30%、50%和20%的辦法執(zhí)行；對(duì)村道公路建設(shè)補(bǔ)助款采取實(shí)施前撥總量的30%，實(shí)施過程中撥50%，項(xiàng)目完工并經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后撥付剩余的20%資金。及時(shí)、準(zhǔn)確、完善的統(tǒng)計(jì)資料是資金撥付和領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，各級(jí)交通部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用必須嚴(yán)格遵循專款專用的原則，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。國債資金和車購稅等國家補(bǔ)助資金的管理和使用，必須嚴(yán)格按照交通部制定的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；社會(huì)籌集資金和受益村民出資應(yīng)采取民主監(jiān)督、使用公開、專款專用的辦法進(jìn)行管理。第十八條 對(duì)國家補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督，實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的監(jiān)督相結(jié)合的辦法；通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)的社會(huì)籌資和群眾自籌資金，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，由建設(shè)單位定期向群眾公布資金使用情況，對(duì)群眾反映屬實(shí)的資金問題，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)整改。第二篇：四川省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法（討論稿）第一章 總 則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，提高農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。第三條（定義）本辦法所指農(nóng)村公路,是指縣道、鄉(xiāng)道、村道及其橋梁、隧道、涵洞和渡口?？h道是指連接縣級(jí)政府所在地與其所轄主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地之間的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路。鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與其所轄建制村之間的公路，以及不屬于縣道及以上公路的連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部公路網(wǎng)之間的公路。村道是指以及不屬于鄉(xiāng)道及以上公路的連接建制村與建制村之間以及建制村與外部公路網(wǎng)之間的公路。第四條農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，服務(wù)農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。第五條（政府責(zé)任）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理投入保障政策，建立以縣為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理體制，健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理體系，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作并納入本級(jí)人民政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，制定和執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理預(yù)算政策，保障農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金隨公路里程和地方財(cái)力增長逐步增加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民在交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，負(fù)責(zé)本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。第六條（部門職責(zé)）省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管全省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。市（州）人民 政府交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作?？h級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作?？h級(jí)及以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以委托公路管理機(jī)構(gòu)依法行使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的行政管理職責(zé)?？h級(jí)及以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、審計(jì)、公安等部門，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路工作。第七條（發(fā)展方式）農(nóng)村公路要加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械化和管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，控制和降低建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理成本，提高建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。第二章 公 路 規(guī) 劃第八條 縣級(jí)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活，符合國家和省農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，按照省交通運(yùn)輸主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制，與國道、省 道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)貫徹“保護(hù)耕地、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境”的原則，應(yīng)充分利用原有道路資源進(jìn)行改建和擴(kuò)建，提高路面技術(shù)等級(jí)，保證通車能力。盡量少拆房屋、少征地，避免大改大調(diào)或大挖大填，防止誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。農(nóng)村公路橋梁、渡口以及養(yǎng)護(hù)管理、客運(yùn)站場設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、配套建設(shè)。第九條 縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)至省交通運(yùn)輸主管部門備案。村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，征求縣級(jí)有關(guān)部門意見，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，并逐級(jí)上報(bào)至省交通運(yùn)輸主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道、村道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。第三章 計(jì) 劃 管 理第十條 省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建立全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫；審核、匯總市州上報(bào)的省補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建議計(jì)劃，下達(dá)計(jì)劃，監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況更新電子地圖。市州級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審核、編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建議計(jì)劃，負(fù)責(zé)分解下達(dá)上級(jí)投資補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，核查本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況?？h級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織編制定村公路建設(shè)建議計(jì)劃，負(fù)責(zé)分解下達(dá)上級(jí)投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十一條 縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)計(jì)劃報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但涉及國家或省級(jí)補(bǔ)助資金的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目中的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，報(bào)市州交通運(yùn)輸主管部門審核匯總后，轉(zhuǎn)報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。村道建設(shè)計(jì)劃經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，但涉及國家或省級(jí)補(bǔ)助資金的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目中的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)報(bào)市州交通運(yùn)輸主管部門審核匯總后，轉(zhuǎn)報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。第十二條 建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢，兼顧撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和鄉(xiāng)、村公路提檔升級(jí)。第十三條 縣級(jí)人民政府交通主管部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的審核，嚴(yán)禁多頭、重復(fù)申報(bào)國家和省級(jí)交通補(bǔ)助計(jì)劃。凡申請(qǐng)納入國家或省級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)具備下列條件：——建設(shè)項(xiàng)目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合國家和省級(jí)補(bǔ)助適用范圍；——施工圖設(shè)計(jì)或簡易設(shè)計(jì)已完成，技術(shù)指標(biāo)必須符合部、省標(biāo)準(zhǔn)；擬通客車公路必須滿足通客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)文件應(yīng)有排水、防護(hù)、安全設(shè)施及安全生產(chǎn)措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)等；設(shè)計(jì)按程序經(jīng)交通主管部門批復(fù)；——建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；在國家和省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)人民政府應(yīng)承諾負(fù)責(zé)安排縣、鄉(xiāng)道不足部分資金，承諾對(duì)村道按照每公里不少于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；——通村通暢工程項(xiàng)目必須通過村民“一事一議”程序,并解決了涉及建設(shè)項(xiàng)目的土地調(diào)整、缺口資金籌集、建設(shè)管理組織方式等方面問題。不同時(shí)具備上述條件的項(xiàng)目不得申請(qǐng)列入國家或省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí) 行，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)書面批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊原因確需調(diào)整變更的，可在規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)整，調(diào)整幅度不超過10%，并按相關(guān)程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)書面批準(zhǔn)。第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃采用“多干多補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的競爭性分配機(jī)制，計(jì)劃與項(xiàng)目執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用等掛鉤。項(xiàng)目實(shí)施完成經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收合格公示后，須在當(dāng)年農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子地圖更新數(shù)據(jù)予以體現(xiàn)，并與規(guī)劃項(xiàng)目庫保持一致，并報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織對(duì)