【正文】 第一篇：上海市人民政府令第71號(hào)《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則上海（農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地）市人民政府令第71號(hào)為了規(guī)范本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。第一章 總 則第一條(目的和依據(jù))上海拆遷律師為了規(guī)范本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條(適用范圍)在本市國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償，適用本細(xì)則。第三條(基本原則)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則。第四條(管理部門)市房屋行政管理部門是本市房屋征收與補(bǔ)償工作的主管部門，負(fù)責(zé)本市房屋征收與補(bǔ)償?shù)臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。市和區(qū)(縣)發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃土地、財(cái)政、公安、工商、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則的規(guī)定和職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，應(yīng)當(dāng)配合做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。第五條(征收主體與征收部門)區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。區(qū)(縣)房屋行政管理部門為本行政區(qū)域的房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收事務(wù)所，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收事務(wù)所不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收事務(wù)所在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第六條(工作人員培訓(xùn)與上崗)從事房屋征收與補(bǔ)償工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市房屋行政管理部門組織的有關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考核，持證上崗。第七條(舉報(bào)處理)任何單位和個(gè)人對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定的行為，都有權(quán)向市和區(qū)(縣)人民政府、房屋行政管理部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的市和區(qū)(縣)人民政府、房屋行政管理部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。市和區(qū)(縣)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。第二章 征收決定第八條(確需征收房屋的情形)為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)(縣)人民政府作出房屋征收決定：(一)國(guó)防和外交的需要。(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要。(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要。(五)由政府依照國(guó)家和本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要。(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條(規(guī)劃和計(jì)劃)依照本細(xì)則第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入?yún)^(qū)(縣)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。第十條(房屋征收范圍的確定)符合本細(xì)則第八條第(一)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目需要征收房屋的，房屋征收范圍根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定。符合本細(xì)則第八條第(五)項(xiàng)規(guī)定因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收范圍由市建設(shè)行政管理部門會(huì)同市房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、財(cái)政等行政管理部門以及相關(guān)區(qū)(縣)人民政府確定。符合本細(xì)則第八條規(guī)定的其他情形需要征收房屋的，房屋征收范圍由市房屋行政管理部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門和區(qū)(縣)人民政府確定。第十一條(征收范圍確定后不得實(shí)施的行為)房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋及其附屬物和改變房屋、土地用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收范圍確定后，有下列行為之一的，不增加違反規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用：(一)建立新的公有房屋租賃關(guān)系、分列公有房屋租賃戶名。(二)房屋轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)與。(三)新增、變更工商營(yíng)業(yè)登記。(四)遷入戶口或者分戶。(五)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)受理前款所列事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求被征收人、公有房屋承租人提交不因此增加違反規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用的書面承諾。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條第一款、第二款的要求在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并書面通知規(guī)劃土地、工商、公安等行政管理部門，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及公有房屋出租人等單位。公告和書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限自公告之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。第十二條(舊城區(qū)改建的意愿征詢)因舊城區(qū)改建房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織征詢被征收人、公有房屋承租人的改建意愿。有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建。第十三條(房屋調(diào)查登記)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公布。第十四條(對(duì)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理)區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。第十五條(征收補(bǔ)償方案的擬訂和論證)房屋征收部門擬訂征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)(縣)人民政府。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)。房屋征收的目的。房屋征收的范圍。被征收房屋類型和建筑面積的認(rèn)定辦法。房屋征收補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和選購(gòu)方法。房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法。房屋征收補(bǔ)償?shù)暮灱s期限。搬遷期限和搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限。受委托的房屋征收事務(wù)所名稱。其他事項(xiàng)。區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意見。征求意見期限不得少于30日。其中，因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，區(qū)(縣)人民政府還應(yīng)當(dāng)組織由被征收人、公有房屋承租人和律師等公眾代表參加的聽證會(huì)。第十六條(方案修改和公布)區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。第十七條(征收補(bǔ)償費(fèi)用)征收補(bǔ)償費(fèi)用包括用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金在房屋征收決定作出前應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩Ｓ糜诋a(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和本市住宅交付使用許可要求，并產(chǎn)權(quán)清晰、無(wú)權(quán)利負(fù)擔(dān)。第十八條(社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)房屋征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)(縣)相關(guān)行政管理部門、街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，參照本市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)區(qū)(縣)人民政府審核。第十九條(房屋征收決定)房屋征收決定由區(qū)(縣)人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。第二十條(征收決定的公告)區(qū)(縣)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。區(qū)(縣)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ?。房屋被依法征收的，?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。第二十一條(舊城區(qū)改建征收決定)因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收決定作出后，組織被征收人、公有房屋承租人根據(jù)征收補(bǔ)償方案簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定簽約比例的，補(bǔ)償協(xié)議生效。在簽約期限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。簽約比例由區(qū)(縣)人民政府規(guī)定，但不得低于80%。第二十二條(征收決定的復(fù)議和訴訟)被征收人、公有房屋承租人對(duì)區(qū)(縣)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第三章 補(bǔ) 償?shù)诙龡l(征收補(bǔ)償協(xié)議主體的確定)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人簽訂。被征收人、公有房屋承租人以征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償。被征收人以房地產(chǎn)權(quán)證所載明的所有人為準(zhǔn)，公有房屋承租人以租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同所載明的承租人為準(zhǔn)。第二十四條(評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定)被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人、公有房屋承租人協(xié)商選定。協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過(guò)組織被征收人、公有房屋承租人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，也可以由房屋征收部門或者被征收人、公有房屋承租人采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)予以公告。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。第二十五條(房屋征收價(jià)值評(píng)估)被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等因素。除本市對(duì)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格有特別規(guī)定外，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)當(dāng)由按照第二十四條規(guī)定已選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部門對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)組織的房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。第二十六條(征收居住房屋的補(bǔ)償方式)征收居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人、公有房屋承租人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人、公有房屋承租人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋補(bǔ)償金額與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收居住房屋的，作出房屋征收決定的區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房源，供被征收人、公有房屋承租人選擇，并按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)結(jié)清差價(jià)。就近地段的范圍，具體由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補(bǔ)償方案征求意見過(guò)程中確定。第二十七條(征收居住房屋的補(bǔ)償、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì))征收居住房屋的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照本細(xì)則規(guī)定給予被征收人、公有房屋承租人以下補(bǔ)償、補(bǔ)助：被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。價(jià)格補(bǔ)貼。特定房屋類型的套型面積補(bǔ)貼。居住困難戶的保障補(bǔ)貼。搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)。對(duì)按期簽約、搬遷的被征收人、公有房屋承租人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)(縣)人民政府制定。第二十八條(征收居住房屋的補(bǔ)償、補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn))被征收居住房屋的補(bǔ)償金額=評(píng)估價(jià)格+價(jià)格補(bǔ)貼，但本細(xì)則有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。評(píng)估價(jià)格=被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)被征收房屋的建筑面積。被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)低于評(píng)估均價(jià)的，按評(píng)估均價(jià)計(jì)算。評(píng)