國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例解析(已修改)
2025-05-25 23:23 本頁(yè)面
【正文】 《 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》解讀 目錄 一、法規(guī)歷史沿革 二、新法規(guī)解析及與原拆遷條例的比較 法規(guī)歷史沿革 我國(guó)城市房屋拆遷政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段 ? 第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的房屋拆遷制度 ? 第二階段：過渡時(shí)期的房屋拆遷制度 ? 第三階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的房屋拆遷制度 ? 第四階段： 《 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》 的出臺(tái) ? 第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的房屋拆遷制度 1990年以前，我國(guó)沒有對(duì)房屋拆遷出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)及政策。由于當(dāng)時(shí)的投資主體是國(guó)家，而且往往是由于土地征用引起的，所以對(duì)房屋的補(bǔ)償?shù)囊?guī)定都散見于土地征用的法規(guī)中。如： 1953年國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法 》 中規(guī)定“因國(guó)家建設(shè)的需要，在城市市區(qū)征用土地時(shí)，應(yīng)按公平合理的代價(jià)給予補(bǔ)償” 1958年國(guó)務(wù)院 《 國(guó)家征用土地辦法 》 中規(guī)定“遇有因征用土地必須拆除房屋的情況，應(yīng)當(dāng)在保證原來住戶有房屋居住的情況下，給房屋所有人相當(dāng)?shù)姆课?，或者按照公平的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)”。 ? 第二階段：過渡時(shí)期的房屋拆遷制度 1987年黨的十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的改革模式，突出了市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，房屋拆遷也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期。 1991年 6月國(guó)務(wù)院頒布 《 城市房屋拆遷條例 》 ，對(duì)城市房屋拆遷的管理體制、審批權(quán)限和程序、補(bǔ)償安置原則、法律責(zé)任都作出了規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，對(duì)于拆遷補(bǔ)償還是采取“拆一還一”的方式，也就是以實(shí)物補(bǔ)償為主。補(bǔ)償價(jià)格按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。 ? 第三階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的房屋拆遷制度 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制度的不斷完善，原拆遷條例已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。 2021年 6月國(guó)務(wù)院通過了新修改《 城市房屋拆遷條例 》 ，這次修改的明確了可以采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?。補(bǔ)償價(jià)格考慮區(qū)位因素，按照 房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格 。 全國(guó)各地和建設(shè)部也制定了相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章，形成了較全面的現(xiàn)行城市房屋拆遷制度。 ?第四階段： 《 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》 的出臺(tái) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其 《 物權(quán)法 》 的出臺(tái)，現(xiàn)行拆遷制度在立法和實(shí)踐層面嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步。為了更好的保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，2021年 1月 19日國(guó)務(wù)院第 141次常務(wù)會(huì)議通過 《 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》 ， 并于 2021年 1月 21日起正式實(shí)施 。 二、新法規(guī)解析 第一章 總則 ? 第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。 解讀：本條是對(duì)立法宗旨的規(guī)定。 “維護(hù)公共利益”的規(guī)定與 《 物權(quán)法 》 的相關(guān)規(guī)定是一致的，說明只有為了維護(hù)公共利益，才能進(jìn)行征收。 將 《 拆遷條例 》 第一條中的“拆遷當(dāng)事人”修改為“被征收房屋所有權(quán)人” 房屋承租人不再被列為征收當(dāng)事人。 ? 第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。 解讀：本條講的是適用范圍及補(bǔ)償?shù)幕疽蟆? 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了為公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收單位及個(gè)人的房屋。 將適用的區(qū)域范圍明確為國(guó)有土地上的房屋，而《 拆遷條例 》 的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，是參照《 拆遷條例 》 執(zhí)行的，這就導(dǎo)致了同為國(guó)有土地上的房屋的拆遷安置補(bǔ)償制度存在較大差異。此次將城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上的房屋征收一并納入了新條例的范圍，從制度上解決了這一問題。 包括單位和個(gè)人的房屋。 ? 第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。 市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。 市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。 解讀：該條講的是政府及相關(guān)部門的職責(zé)劃分。 征收補(bǔ)償?shù)?工作主體 為市、縣級(jí)人民政府，將 《 拆遷條例 》 中
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