【正文】 沁縣國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 項(xiàng)目可研報(bào)告 第一章 項(xiàng)目概要 項(xiàng)目背景 （ 1） 2021 年中央 1 號(hào)文件提出了 “穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁 ”四句話，明確了 2021 年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。其中，強(qiáng)基增后勁就是 “進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土地開發(fā)整理，實(shí)施平田整地、土壤改良、機(jī)械化耕作、水利設(shè)施配套、植樹造林等工程，從根本上改變地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的狀況，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。 ”實(shí)施強(qiáng)基增后勁的有效途徑就是以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程為平臺(tái)，加大國(guó)家財(cái)政資金投入，通過土地治理的途徑積極改造中低產(chǎn)田，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為今后大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，將為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、增效以及農(nóng)民增收注入新的助推力。 （ 2）沁縣屬于暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫 ℃ ，全年無霜期平均 天，年平均降雨量為 ，是一個(gè)以種植業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)縣，也是全省的產(chǎn)糧大縣之一。全縣總面積 1318km2，轄 6 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng) 306 個(gè)行政村， 6 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?18 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。全縣總土地面積 萬畝，其中耕地面積 52 萬畝，人均耕地面積 3 畝。 2021 年全縣玉米播種面積 30 萬畝，雜糧面積10 萬畝，糧食總產(chǎn)量 億公斤。 2021 年財(cái)政總收入僅 億元，人均純收入 2701 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 2021 年全省農(nóng)民人均純收入 元，急需進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。綜合考慮沁縣的自然及社會(huì)發(fā)展條件，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的總體要求。 （ 3） 2021 年經(jīng)省農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)辦批準(zhǔn)將沁縣列為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目縣， 2021 年省政府將其列入全省新增糧食核心區(qū) 12縣之一。到 2021 年為止，累計(jì)完成段柳鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)、定昌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造面積 萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 2 個(gè)，實(shí)際完成投資 1718 萬元，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項(xiàng)目區(qū)人均增收250 元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，從而為該縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2021 年縣政府專門成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的 “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程 ”領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭單位是沁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 ，各相關(guān)部門密切配合，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了組織保證。項(xiàng)目承擔(dān)單位沁縣農(nóng)發(fā)辦多年來已具備實(shí)施本項(xiàng)目的組織能力和管理能力，可以保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行對(duì)組織管理的需求。 （ 4）項(xiàng)目區(qū)位于沁縣的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)耕地起伏不平、立地條件差、缺乏灌溉設(shè)施，近年來盡管縣委縣政府加大了對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的投資力度，但 90%的耕地仍屬中低產(chǎn)田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府和廣大農(nóng)民群眾熱切希望實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，解決當(dāng)前 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力。 （ 5）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民迫切希望改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的實(shí)施，利民功能明顯，支農(nóng)表現(xiàn)突出，深受農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。民意調(diào)查支持率達(dá) 100％，具有廣泛的社情民意基礎(chǔ)。 項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期 范圍：項(xiàng)目區(qū)包括沁縣郭村鎮(zhèn)的仁勝、池堡、郭村、開村、郭家莊、石板上、大溝、圪垯、南溝等 9 個(gè)行政村。 規(guī)模：項(xiàng)目區(qū)土地治理總面積 10000 畝，其中新增節(jié)水灌溉面積9760 畝，改良土壤 6200 畝，平 田整地 100 畝，建設(shè)機(jī)耕路 ，栽植農(nóng)田防護(hù)林 15450 株。 內(nèi)容：（ 1）水利措施。新打機(jī)井 56 眼，配套水泵 56 臺(tái)，新建集中控制房 10 座，配套變壓器 10 臺(tái)，架設(shè)輸電線路 （其中 10KV 輸變電線路 、 380V 輸變電線路 ），鋪設(shè)輸水管道 ，開挖疏浚河道 ，行洪渠 ，新建進(jìn)地橋 162 座，管護(hù)牌 28 個(gè)，永久性公示碑 1 座。（ 2）農(nóng)業(yè)措施。通過增施有機(jī)肥、玉米秸稈還田等措施改良土壤 6200 畝，對(duì)項(xiàng)目區(qū) 15度以下坡耕地進(jìn)行平整，平整面積 100 畝 。（ 3）田間道路。建設(shè)機(jī)耕路 ，其中水泥路 ，砂石路 。（ 4）林業(yè)措施。新建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng) 畝，總共植樹 15450 株。（ 5）科技措施。完成玉米高產(chǎn)示范種植 1500 畝，大棚蔬菜高標(biāo)準(zhǔn)示范推廣種植200 畝，培訓(xùn)農(nóng)民 4000 人次。 工期：工期 1 年。從 2021 年開始實(shí)施，到 2021 年結(jié)束。 投資估算和資金籌措 項(xiàng)目概算總投資 1280 萬元，其中水利措施投資 萬元，農(nóng)業(yè)措施投資 萬元，田間道路投資 萬元，林業(yè)措施投資 萬元，科技措施投資 萬元，其他費(fèi)用 萬元。 項(xiàng)目申請(qǐng)中央財(cái)政資金 800 萬元，省財(cái)政資金 376 萬元，市級(jí)財(cái)政資金 24 萬元，農(nóng)民自籌 80 萬元（其中以物折資 32 萬元，投工投勞折資 48 萬元）。 效益 項(xiàng)目建成后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。 （ 1）經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建成后，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10000 畝，新增節(jié)水灌溉面積 9760 畝，土壤改良面積 6200 畝。年增加糧食總產(chǎn)量167 萬 kg，新增種植業(yè)總產(chǎn)值 萬元，增加農(nóng)民純收入 萬元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，可使項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率達(dá)到 %，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 736 萬元，投資回 收期 年。 （ 2）社會(huì)效益。項(xiàng)目建成后，年可增加農(nóng)民人均純收入 405 元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力 400 人，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率 2 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)在保障糧食安全、減災(zāi)防災(zāi)、推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有重要作用。 （ 3）生態(tài)效益。項(xiàng)目通過山、水、田、林、路的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，可以有效改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；可新增節(jié)水灌溉面積 9760畝，年節(jié)水量達(dá) 萬 m3。項(xiàng)目通過秸稈還田和增施有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)措施的實(shí)施，可以有效提高土壤肥力，對(duì)防止土壤水土流失，改善土壤蓄水保墑能力有促進(jìn)作用；通過營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)小環(huán)境，防風(fēng) 御沙，驅(qū)熱保溫，美化環(huán)境有重要作用。 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理 項(xiàng)目成立以沁縣人民政府、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局和郭村鎮(zhèn)人民政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主要成員單位的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)方案，籌集配套資金，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目由沁縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和郭村鎮(zhèn)政府牽頭成立專門機(jī)構(gòu)，具體組織項(xiàng)目實(shí)施。 項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項(xiàng)目公示制，成立計(jì)劃財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)審計(jì)部門，實(shí)行專戶、專管，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督審計(jì)。 項(xiàng)目運(yùn)行階段堅(jiān)持 “誰受益誰負(fù)擔(dān) ”的管理 原則，采取 “明晰產(chǎn)權(quán)、委托經(jīng)營(yíng)、價(jià)格聽證 ”方式對(duì)形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。 可行性研究結(jié)論 沁縣是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣， 2021 年省政府把沁縣列入全省新增糧食核心區(qū) 12 縣之一，選擇該縣作為 “國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣 ”，符合國(guó)家農(nóng)發(fā)辦提出的 “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程應(yīng)在產(chǎn)糧大縣的區(qū)域內(nèi)實(shí)施 ”的要求。 沁縣勞動(dòng)力資源充沛，農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)較高，可以滿足項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行對(duì)勞動(dòng)力的要求；近年來，沁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，具備實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。 項(xiàng)目區(qū)地下水資源 豐富，灌溉水源有保障，所選項(xiàng)目區(qū)集中連片，光熱資源豐富，糧食增產(chǎn)潛力大，符合立項(xiàng)條件。 項(xiàng)目區(qū)電力、交通、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平較高，可以滿足項(xiàng)目建設(shè)對(duì)外部環(huán)境的需求。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾要求實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的積極性高，項(xiàng)目區(qū) 100%的農(nóng)戶同意項(xiàng)目實(shí)施，愿意承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)所需的籌資投勞任務(wù)。 綜合分析，項(xiàng)目可行。 第二章 項(xiàng)目區(qū)概況 自然概況 地理位置及范圍 沁縣 位于 山西 省長(zhǎng)治市 北部 、太行、太岳兩山之間，東接 襄垣 、武鄉(xiāng) ， 南鄰 屯留 ， 西部 與 沁源 毗鄰，北部與武鄉(xiāng)及 晉中 地區(qū)的 平遙 接壤，位居省城 太原 與長(zhǎng)治市的中軸線上，是長(zhǎng)治市北部四縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地理坐標(biāo)介于東徑 112176。29′～ 112176。54′，北緯 36176。26′～36176。59′之間?？h境南北長(zhǎng) 54km，東西寬 24km，總面積 1318km2，轄 6 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng) 306 個(gè)行政村， 6 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?18 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。 項(xiàng)目區(qū)位于 沁縣西部郭村鎮(zhèn)，距沁縣縣城 12km，包括仁勝、池堡、郭村、開村、郭家莊、石板上、大溝、圪垯、南溝等 9 個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)東部與定昌鎮(zhèn)相接，南部、西部及北部均屬于郭村鎮(zhèn)范圍，區(qū)內(nèi)西高東低，屬丘陵山區(qū)，地形起伏，溝壑縱橫，土地肥沃，總土地面積 52030 畝，其中耕地面積 20260 畝。 水文氣象 項(xiàng)目區(qū)屬于暖溫帶大陸性氣候，四季分明，氣候宜人，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。 （ 1）溫度。根據(jù)縣氣象站 30 年資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)多年平均氣溫 ℃ ，比全縣高 ℃ （全縣年平均 ℃ ）。冬季多呈現(xiàn)干冷少雪，平均氣溫為－ 5℃ ；夏季呈現(xiàn)高溫，平均氣溫 ℃ ；秋季往往呈現(xiàn)陰雨連綿的天氣，平均氣溫 ℃ ；春季氣溫極不穩(wěn)定，冷熱無常，空氣干燥，平均氣溫 ℃ 。 項(xiàng)目區(qū)據(jù)縣氣象站統(tǒng)計(jì) ≥0℃ 的初日為 2 月 27 日，終日為 11 月 9日，積溫 ℃ ； ≥5℃ 的初日為 3 月 12 日，終日為 10 月 30 日，積溫 ℃ ； ≥10℃ 的初日為 4 月 16 日，終日為 10 月 11 日，積溫 ℃ 。 （ 2）日照。全年日照為 小時(shí)，平均每天為 小時(shí)，日照率為 52%。太陽總輻射量約為 千卡 /平方厘米。 （ 3）降水量。項(xiàng)目區(qū)屬于丘陵 地區(qū)，年平均降水量 ，最小的降水量為 1986 年 264mm，最大的降水量為 2021 年。各季降水分布不均勻，一般春季降水占 19%，常出現(xiàn)春旱。夏季降水占 46%，秋季降水占 30%，冬季降水占 5%，冬春季節(jié)降雨量稀少，不能滿足作物對(duì)水分的時(shí)段需要。 （ 4）無霜期。平均無霜期為 天，平均初霜日在 9 月 25 日，終霜日在 3 月 27 日，最早初霜日為 9 月 23 日，最早終霜日為 3 月17 日。 （ 5）蒸發(fā)量。項(xiàng)目區(qū) 30 年平均水面蒸發(fā)量（ 20cm 蒸發(fā)皿）為，其中 6 月份最大，分別占全年的 %和 15%，最大蒸發(fā)量為 1981 年的 mm，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的旱災(zāi)。 （ 6）風(fēng)速。平均風(fēng)速為 。夏秋季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，冬春季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)楸憋L(fēng)或西北風(fēng)，東南風(fēng)的風(fēng)向頻率為 7%，北風(fēng)或西北風(fēng)的頻率為 4%，最多年大風(fēng)日數(shù)為 20 天。 地形、地貌及土壤 項(xiàng)目區(qū)位于漳河流域，該處為黃土丘陵區(qū)，地面覆蓋多為黃色壤土和褐色壤土，多年經(jīng)風(fēng)雨侵蝕，則出現(xiàn)殘?jiān)诲e(cuò)、溝壑縱橫、梁峁起伏的復(fù)雜地形，海拔高度一般為 1000～ 1100m 之間，相對(duì)高差100m，主溝道溝壑密度為 ，溝壑 面積占總面積的 50%。從耕作角度看，該區(qū)土壤深厚，地勢(shì)平緩，坡度一般在 6176。以內(nèi)，垣面多為 2～ 5176。，水土流失輕微，降水少，光照強(qiáng)，水份蒸發(fā)量大，干旱嚴(yán)重。 項(xiàng)目區(qū)地表主要覆蓋物為新生界第四系上更新統(tǒng)，是以風(fēng)積而成的礫石黃土為主，巖性主要為黃、淡黃色亞砂土，其下為中生界三疊系地層： ① 劉家溝組，主要分布在西部山區(qū)，由磚紅色、灰紫色、淺灰色細(xì)粒長(zhǎng)石砂巖、粉砂巖和層面礫巖組成。 ② 和尚溝組，由紫紅色泥巖、灰紫色、灰綠色細(xì)粒長(zhǎng)石砂巖組成。 項(xiàng)目區(qū)主要以褐土、中壤土為主，以黃色、黃褐色中性壤土和亞粉砂粘土分布為主，土壤質(zhì)地 為輕粘質(zhì)壤土，結(jié)構(gòu)疏松、孔隙度較大、粘粒含量中等、易耕作，適宜種植玉米、谷子、小麥、薯類以及豆類等作物。有機(jī)質(zhì)含量 ～ %， pH 值 ，全氮含量 ～ %，速效磷 ， C/N 含量 %，速效鉀 ，土層深厚、質(zhì)地良好，適宜耕作。 水資源 項(xiàng)目區(qū)位于沁縣縣城西北部，屬迎春河流域，該河為季節(jié)型河流，由洪枯流量相差懸殊，天旱時(shí)基本斷流，無法進(jìn)行灌溉利用。該流域內(nèi)建有石坂上水庫和迎春水庫，兩座水庫都是修建于 50 年代末 60年代初，多年來未曾維修加固，現(xiàn)已都成為病庫， 蓄水能力逐年減少，本項(xiàng)目區(qū)在水庫上游，水庫內(nèi)水面承包給個(gè)體養(yǎng)殖戶，該水庫根本無力提供給項(xiàng)目區(qū)灌溉用水。根據(jù)長(zhǎng)治市水資源第二次評(píng)價(jià)結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)地下水儲(chǔ)量為 252 萬立方米，可采量為 萬立方米 /年，項(xiàng)目區(qū)地下水量豐富，水質(zhì)良好。 耕地種類、數(shù)量 項(xiàng)目區(qū)耕地總面積 20260 畝，無水澆地，全部為旱地。見表 21。 項(xiàng)目區(qū)耕地后備資源貧乏，但農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，綜合治理的增產(chǎn)潛力很大。通過改善灌溉條件，可大幅提高糧食單產(chǎn)。該區(qū)域無水利設(shè)施，一般畝產(chǎn)玉米 430kg、谷子 200 kg。而在土壤肥沃、灌溉便利的地塊，玉米畝產(chǎn)可達(dá) 580 kg，谷子 300kg，開發(fā)潛力巨大。 表 21 項(xiàng)目區(qū)耕地面積及糧食產(chǎn)量 項(xiàng)目區(qū) 耕地及構(gòu)成（畝） 糧食產(chǎn)量（萬公斤） 總耕地面積 旱地面積 水澆地面積 旱地 水澆地 仁勝村 2343 2343 0 5 0 池堡村 1586 1586 0