【正文】 1 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定 國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司編 二〇〇六年十月 2 目 錄 《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》 (試行 )和《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》 (試行 )的通知 3 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》 (試行 )和《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》 (試行 )的通知 (林計(jì)發(fā) [20211156號(hào) ) 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳 (局 )，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工 (林業(yè) )集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)家林業(yè)局各直屬單位： 近年來(lái)，隨著國(guó)家法律法規(guī)的建立和完善，參與林業(yè)建設(shè)工程的各種主體，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告咨詢、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有了足夠重視，工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量也有了明顯提高。但從近期部分林業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和檢查驗(yàn)收質(zhì)量看，仍有一些項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)沒(méi)有按建設(shè)程序辦事，不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度和 工 程建設(shè)質(zhì)量。為了切實(shí)做好林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的咨詢、勘察 和設(shè)計(jì)工作，我局制定了《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》 (試行 )和《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》(試行 )，現(xiàn)印發(fā)你們，并將有關(guān)要求通知如下： 一、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)是林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，抓好咨詢、勘察和設(shè)計(jì)人員對(duì)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，采取切實(shí)有效的措施，保證咨詢、勘察設(shè)計(jì)文件符合規(guī)定的質(zhì)量要求，確保建設(shè)項(xiàng)目咨詢和勘察設(shè)計(jì)的安全 4 性和可靠性。 二、咨詢、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量 管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)單位都應(yīng)堅(jiān)持先咨詢、勘察，后設(shè)計(jì)，再施工的原 則 ，不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序，不得以任何理由降低或不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 三、禁止咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬咨詢、勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門不得違反國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)等級(jí)或業(yè)務(wù)范圍承攬勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。不同級(jí)別咨詢、勘察設(shè)計(jì)號(hào)位之間的合作勘察、設(shè)計(jì)，應(yīng)按低級(jí)別咨詢、勘察設(shè)計(jì)單位等級(jí)和范圍承攬勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。 四 、項(xiàng)目咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其咨詢、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度要求的，項(xiàng)目審查單位一律不予受理；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的，或同一項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件經(jīng)兩次以上修改仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度要求的，將提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其資質(zhì)做降級(jí)處理，直至吊銷資質(zhì)。 五、《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》 (試行 )和《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》 (試行 )自 2021 年 8 月 1日起施行。施行中有何問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋我局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司。 5 附件： 1.《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》 2.《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》 國(guó)家林業(yè)局 二 oo六年八月十六日 附件 1 林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定 (試行 ) 國(guó)家林業(yè)局 2021年 8月 6 前 言 根據(jù)國(guó)家林業(yè)局林計(jì)財(cái)建便字 [2021]001號(hào)文，由國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)主編，會(huì)同中國(guó)林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)編制《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱《編制規(guī)定》 )。 《編制規(guī)定》編制過(guò)程中，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，總結(jié)了多年來(lái)咨詢、設(shè)計(jì)單位在林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件編制過(guò)程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，征求了有關(guān)主管部門和咨詢、設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次反復(fù) 修改和論證而形成了本《編制規(guī)定》。 《編制規(guī)定》是規(guī)范可行性研究報(bào)告編制，保證可行性研究報(bào)告質(zhì)量，加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件編制管理工作的文件，是林業(yè)行業(yè)編制林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)。 本《編制規(guī)定》共 4 章，其主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、一般規(guī)定、編制要求、有關(guān)樣式。 批準(zhǔn)部門：國(guó)家林業(yè)局 主編單位：國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 參編單位：中國(guó)林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì) 主要起草人：李忠平、杜濱寧、趙有賢、戴慎交、宋菲、 7 高作鋒、鞠文鵬、張國(guó)平、王立忱、王清海、王志軍主要審定人 ：姚昌恬、楊冬、劉躍祥、胡迎端、陳瑞國(guó)、高述超、曾德梁 8 1 總 則 為規(guī)范林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 (簡(jiǎn)稱《可研報(bào)告》 )的編制，根據(jù)國(guó)家投資體制改革精神有關(guān)法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本規(guī)定 。 本規(guī)定適用于 政府投資或政府投資為主的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制；其他林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制可參照?qǐng)?zhí)行。 《可研報(bào)告 》 編 制應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃、已批復(fù)的項(xiàng)目建議書或計(jì)劃任務(wù)的要求編制。主要內(nèi)容應(yīng)包括： 項(xiàng)目建設(shè)條件調(diào) 查和分析，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè) 規(guī)模，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán) 境等方面對(duì)項(xiàng)目 建設(shè)方案進(jìn)行可行性研究、分析與評(píng)價(jià)。 《可研報(bào)告 》 的深度應(yīng)達(dá)到：能充分反映項(xiàng)目可行性研究成果，內(nèi)容齊全， 結(jié)論 明確， 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充 分，滿足審批項(xiàng)目方案、確定項(xiàng)目和據(jù)此開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求；選用的主要設(shè)備 規(guī)格、技術(shù)參數(shù)能滿足預(yù)定貨的要求；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目 及項(xiàng)目中的重大技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案 ， 應(yīng)進(jìn)行兩 個(gè) (含 )以上方案的比選；應(yīng) 附有評(píng)估、決策 (審批 )項(xiàng)目所必須的合同、協(xié)議、意向書、有關(guān)批準(zhǔn)文件等。 《可研報(bào)告 》 編制單位和主持編制人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì) (資格 )。 《可研報(bào)告 》 編制單位和編制人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、 9 行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠的原則，對(duì)編制的《可研榀告》的 真實(shí) 性 、有效性和合法性負(fù)責(zé)。 2 一般規(guī)定 《可研報(bào)告 》 文檔 名稱為 ****(具體項(xiàng)目名稱 )建設(shè)項(xiàng)目可行陛研究報(bào)告。 《可研報(bào)告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附圖部分組成。 1 前引 部分內(nèi)容與順序?yàn)榉饷妗⒕幹茊挝毁Y質(zhì)證書 (復(fù)制件 )、編制單位職簽頁(yè)、編制人員名單頁(yè)、前言 (可選 )、目錄。 凡涉及森林（林地） 資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào) 告，應(yīng)同時(shí)附有發(fā)展與改革主管 部門 頒發(fā) 的咨詢資質(zhì) (資格 )證 書和林業(yè)主管部門頒發(fā)的森林 (林地 )資源調(diào)查 、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)相應(yīng)的資質(zhì)（資格）證書。 2 正文部分主要內(nèi)容與順序 為總論，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目建設(shè)條件，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)方案， 項(xiàng)目消防、安全、 衛(wèi)生、節(jié)能措施， 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目招標(biāo)方案，項(xiàng)目組織管理，項(xiàng)目 實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目 資估算與資金來(lái)源，項(xiàng)目評(píng)價(jià)，項(xiàng)目結(jié)論與建議。 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó) 際習(xí)慣或國(guó)內(nèi)習(xí)慣 用法。除此之外 ， 對(duì)理解《可研報(bào)告》有重要影響的術(shù)語(yǔ)，應(yīng)做出 必要的定義。 10 各類附圖等圖形表示方式及符號(hào)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ，必要時(shí)可在漢語(yǔ)詞匯后加注相應(yīng)的外文詞匯并放在圓括號(hào)內(nèi)。在確需使用無(wú)相應(yīng)漢語(yǔ)詞匯的外文詞匯時(shí)，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時(shí)加以說(shuō)明，若使用的外文詞匯較多 ，應(yīng)集中匯集 為詞匯表。 ，應(yīng)在第一次出現(xiàn)的地方在圓括號(hào)內(nèi)注明非縮略詞匯或全稱。 ，應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；數(shù)字精度宜保留一位小數(shù)。對(duì)種苗基地等面積偏小的建設(shè)項(xiàng)目，按公頃計(jì)量時(shí)，可 保留 2～ 3位小數(shù)。計(jì)量單位表示和數(shù)字精度應(yīng)保持全文一致。 編排與印制 1 《可研報(bào)告》章、節(jié)的編號(hào)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的有關(guān)規(guī)定，采用阿拉伯?dāng)?shù)字分級(jí)編號(hào)。節(jié)編號(hào)宜小于 4 級(jí)，章的標(biāo)題用 2 號(hào)黑體，第一級(jí)節(jié)的標(biāo)題用 3 號(hào)黑體，第二級(jí)節(jié)的標(biāo)題用小 3 號(hào)黑體，第三級(jí)節(jié)的標(biāo)題用 4 號(hào)黑體。 2 正文宜用 4號(hào)仿宋字體，按每頁(yè)排 24行，每行排 30字。 3 宜用 A4(210mm 297mm)標(biāo)準(zhǔn)白紙兩面印制，左側(cè)裝訂。同時(shí)宜制作電子介質(zhì)副本。 4 附表宜用 A4(210mm 297mm)或 A3(297mill 420r 砌 )標(biāo)準(zhǔn)自紙、仿宋字體兩面印制。 11 5 附圖宜用 A4(210mm 297mm)或 A3(297mm 420mm)標(biāo)準(zhǔn)白紙印制。 6 《可研報(bào)告》宜按前引部分、正文部分、附表、附件、附圖順序編排裝訂成冊(cè)；若附表、附件、附圖單獨(dú)裝訂成冊(cè)按封面、目錄、附表、附件、附圖或分別按封面、目錄、附表 (附件、附圖 )順序編排裝訂成冊(cè)。 3 編制要求 前引部分 封面 內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào) (可選 )、編制單位 (加蓋公章 )和日期；如封面材質(zhì)不宜加蓋公章可增加扉頁(yè)，內(nèi)容同封面，并在扉頁(yè)編制單位上加蓋公章。 《可 研報(bào)告》編制單位資質(zhì)證書為復(fù)印或掃描等復(fù)制件。 《可研報(bào)告》編制單位職簽頁(yè)內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào) (可選 )、編制單位 (加蓋資質(zhì)證書專用章，可選 )、編制單位法人代表 (簽字或簽章 )、編制單位總工程師或技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人 (簽字或簽章 )、編制單位主管領(lǐng)導(dǎo) (可選 )、《可研報(bào)告》編制處 (科、室 )處 (科 )長(zhǎng) (主任 )(可選 )、編制處 (科、室 )主任工程師或技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人 (可選 )、編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理 (簽字或簽章 )。 編制人員名單頁(yè) 12 按編制單位內(nèi)部管理要求順序列出編制人員名單。 前言 (可選 ) 目錄 應(yīng)列出二級(jí)以上目錄；二級(jí)以下目錄，根據(jù)需要取舍。 正文部分 《可研報(bào)告》編制大綱 1 總論 1)項(xiàng)目提要 2)依據(jù) 3)重要參考文獻(xiàn) (可選 ) 4)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)定義與說(shuō)明 (可選 ) 5)項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 6)可行性研究結(jié)論 2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 1)項(xiàng)目建設(shè)背景與由來(lái) 2)應(yīng)用（或市場(chǎng)）需求（ 營(yíng)造林項(xiàng)目為項(xiàng) 目區(qū) 生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害現(xiàn)狀及生態(tài)需求 )與項(xiàng)目必要性分析 3 項(xiàng)目建設(shè)條件 4 建設(shè)目標(biāo) 1)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 2)指導(dǎo)思想與原則 3)主要建設(shè)任務(wù) 13 5 項(xiàng)目建設(shè)方案 1)非營(yíng)造林項(xiàng)目 —— 項(xiàng)目 功能 (或產(chǎn)品、規(guī)模 )方案 —— 項(xiàng)目選址方案 —— 項(xiàng)目技術(shù)方案 —— 項(xiàng)目工藝流程與設(shè)備選型 —— 項(xiàng)目主體工程建設(shè)方案 —— 輔助設(shè)施及公用工程建設(shè)方案 —— 項(xiàng)目功能分區(qū)與總平面布置 —— 項(xiàng)目可行性分析 2)營(yíng)造林項(xiàng)目 —— 項(xiàng)目建設(shè)總體布局 —— 項(xiàng)目區(qū)區(qū)劃 —— 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 —— 營(yíng)造林技術(shù)措施 —— 項(xiàng)目可行性分析 6 消防、安全、衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水措施 1)消防 2)勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生 3)節(jié)能 4)節(jié)水 7 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 14 1)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 2)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響 3)環(huán)境保護(hù)措施 4)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 8 招標(biāo)方案 1)招標(biāo)范圍 2)招標(biāo)組織形式 3)招標(biāo)方式 9 項(xiàng)目組織管理 1)建設(shè)管理 2)經(jīng)營(yíng) (運(yùn)行 )管理 10項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 11投資估算與資金來(lái)源 1)投資估算編制說(shuō)明 2)投資估算與項(xiàng)目運(yùn)行 (管理 )年費(fèi)用估算 3)項(xiàng)目資金來(lái)源 12綜合評(píng)價(jià) 1)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 2)項(xiàng)目影響分析 3)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析 (可選 )與項(xiàng)目評(píng)價(jià) 13結(jié)論與建議 編制大綱的說(shuō)明 15 1 編制大綱中的節(jié)可進(jìn)一步細(xì)化。 2 當(dāng)大綱中部分內(nèi)容沒(méi)有選擇時(shí)，后續(xù)相應(yīng)的順序號(hào)可依次調(diào)整。 3 大綱和以下“正文編制要求”中部分內(nèi)容可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行選擇。 4《可研報(bào) 告》部分內(nèi)容如篇幅過(guò)長(zhǎng)，可另作附件，并在文中注明見(jiàn)附件 **(附件編號(hào) )。 正文編制要求 1 總論 1)項(xiàng)目提要：應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) (或項(xiàng)目區(qū)范圍 )、項(xiàng)目法人 (建設(shè)單位 )名稱、項(xiàng)目法人代表、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)依托單位 (可選 )、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期及進(jìn)度、項(xiàng)目投資規(guī)模與資金來(lái)源、項(xiàng)目效益、編制單位等 。 2)依據(jù)：包括項(xiàng)目前期規(guī)劃或項(xiàng)目建議書的審查、審批文件，引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。 3)重要參考文獻(xiàn)：包括《可研報(bào)告》編制引用 的主要參考文獻(xiàn) (可選 )。 4)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)定義與說(shuō)明：匯集《可研報(bào)告》中使用的專門術(shù)語(yǔ)的定義和外文首字母組詞的原詞組 (可選 )。 5)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：主要包括項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)品方案與規(guī)模、主要建 (構(gòu) )筑物數(shù)量、主要機(jī)械設(shè)備數(shù)量、人員 16 編制、投資估算指標(biāo)、總投資及構(gòu)成、投資來(lái)源；營(yíng)造林項(xiàng)目還應(yīng)包括營(yíng)造林單位綜合成本，人工造林、飛播造林、封山育林單位成本，人工造林用苗指標(biāo)，飛播造林用種指標(biāo)，造林用工量指標(biāo)，種苗基地供苗 (種 )指標(biāo)，造林成活率、保存率指標(biāo)，林木生長(zhǎng)量指標(biāo)。 6)可行性研究結(jié)論：概