【正文】 第一篇：[大全]內(nèi) 容 摘 要轉(zhuǎn)型時(shí)期特定的國情和社會背景，決定了我國城市社區(qū)管理必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。社區(qū)管理中的政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政府必須扮演多種角色、行使多樣職能，更好地培育和扶持社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。但是，政府角色的不當(dāng)和政府行為的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”，容易導(dǎo)致社區(qū)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。因此要推進(jìn)我國城市社區(qū)管理的穩(wěn)步、健康發(fā)展，就必須解決政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題?！娟P(guān)鍵詞】政府，社區(qū)，社區(qū)管理，功能定位目錄一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用...........1二、政府在社區(qū)管理中存在的問題...........1（一）政府在社區(qū)建設(shè)觀念上不明確................1（二）政府對社區(qū)的宏觀管理不到位................2（三）社區(qū)自身職責(zé)不明確..........2三、政府在社區(qū)管理中的功能定位...........2（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能................2（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能........2在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會..........2培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者............3（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織................3參 考 文 獻(xiàn)................4論城市社區(qū)管理中的政府功能定位社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。推動社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府在社區(qū)管理中如何定位呢？一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體在中國，規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。二、政府在社區(qū)管理中存在的問題毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。（一）政府在社區(qū)建設(shè)觀念上不明確當(dāng)前，城市政府在社區(qū)管理觀念上，依然停留在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政組織包打天下的層面上，不敢、不愿、不能將社會性管理和服務(wù)的職能下放或轉(zhuǎn)移給其他社會組織，也沒有鼓勵、扶植、發(fā)展群眾自我管理和服務(wù)組織的意識和觀念。因而政府對在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展上到底應(yīng)該做些什么事，并沒有完全分清楚，以致容易用行政的辦法辦的事，政府就抓在手上；社區(qū)內(nèi)不好辦的事，有些本應(yīng)由政府辦的，政府反而不去辦，推向社區(qū)自治組織。由于政府機(jī)構(gòu)不了解民情，有時(shí)又求政績，因而即使政府為社區(qū)居民辦了事，也未必能得到居民的認(rèn)可。（二）政府對社區(qū)的宏觀管理不到位長期以來，政府對社區(qū)的管理一直處于一種各自為政的狀態(tài)，名義上民政部門承擔(dān)著宏觀管理的職責(zé)，沒有在政府設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和處理各職能部門在社區(qū)的具體矛盾，從而造成各管理部門對社區(qū)管理的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約甚至對立，不利于社區(qū)的管理、建設(shè)和發(fā)展。（三）社區(qū)自身職責(zé)不明確隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，許多政府的專業(yè)管理部門都把社區(qū)作為一級基層政權(quán)看待，一些職能部門借動員社區(qū)資源為名，將自身業(yè)務(wù)盡其所能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會承擔(dān)。社區(qū)居委會忙于應(yīng)付上級的各種工作任務(wù)及考核，對于社區(qū)自治、社區(qū)內(nèi)事務(wù)卻思考甚少。如許多社區(qū)居委會對許多新建住宅小區(qū)的社區(qū)建設(shè)缺少知情權(quán)，對小區(qū)物業(yè)管理部門聯(lián)系不夠，社區(qū)居民委員會對這些小區(qū)管理缺乏必要的手段，有的便放棄了對小區(qū)事務(wù)的管理。三、政府在社區(qū)管理中的功能定位政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用。（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。1．在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2．培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。政府在對社區(qū)的建設(shè)和管理上，必須理順各種關(guān)系，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，逐步建立起強(qiáng)有力的社區(qū)管理體制，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)。城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。參 考 文 獻(xiàn)[1]，2003，[2]：華東理工大學(xué)出版社，[3]——:山東人民出版社，[4]——:上海社會科學(xué)院出版社，第二篇：工商管理論文畢 業(yè) 論 文引言第 1 頁共 15 頁上世紀(jì)80年代，日本企業(yè)飛速崛起隨之與美國企業(yè)展開了一系列競爭，在汽車、鋼鐵、電子等行業(yè)美國受到很大挫折。美國人在研究了日本之后，認(rèn)識到：美國經(jīng)濟(jì)增長速度低于日本的原因，不是科學(xué)技術(shù)部發(fā)達(dá)，也不是財(cái)力、物力缺乏，而是因?yàn)槊绹钠髽I(yè)管理沒有日本好。美國要重振經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)，必須對美國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化和傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行深刻認(rèn)真的調(diào)整，建立起真正具有美國精神的企業(yè)文化。于是，美國企業(yè)興起了追求卓越、重塑美國的熱潮。紛紛以日本企業(yè)文化為基礎(chǔ)，結(jié)合自身文化背景、經(jīng)濟(jì)體制等因素來致力于本國的企業(yè)文化。近30多年來，企業(yè)文化的作用在中國越來越得到人們的重視，企業(yè)文化建設(shè)逐漸被越來越多的企業(yè)肯定和開展，企業(yè)文化的研究被許多學(xué)者和企業(yè)擺上案頭。國資委明確指出我國企業(yè)要建立起適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映企業(yè)特色的企業(yè)文化體系。我就以河北機(jī)場管理集團(tuán)為例，談?wù)勎覍ζ髽I(yè)文化建設(shè)的一些想法。企業(yè)文化的概述企業(yè)文化是指企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，逐步形成的為全體員工所認(rèn)同、遵守、帶有本企業(yè)特色的價(jià)值觀念。經(jīng)營準(zhǔn)則、經(jīng)營作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)的總和。企業(yè)文化是企業(yè)中形成的文化觀念、歷史傳統(tǒng)、共同價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等企業(yè)的意識形態(tài)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把文化的變化人的功能應(yīng)用于企業(yè)，以解決現(xiàn)代企業(yè)管理中的問題，就有了企業(yè)文化。企業(yè)管理理論和企業(yè)文化管理理論都追求效益。但前者為追求效益而把人當(dāng)作客體，后者為追求效益把文化概念自覺應(yīng)用于企業(yè)，把具有豐富創(chuàng)造性的人作為管理理論的中心。這種指導(dǎo)思想反映到企業(yè)管理中去，就有了人們稱之為企業(yè)文化的種種觀念。企業(yè)文化最早出現(xiàn)在日本，后在美國得到了大力發(fā)展，在1981年，美國的管理畢 業(yè) 論 文第 2 頁共 15 頁，后經(jīng)多年發(fā)展有了其最全面的定義：企業(yè)文化企業(yè)文化，或稱組織文化（Corporate Culture或OrganisationalCulture），是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。企業(yè)文化主要指一個(gè)企業(yè)長期形成的并為全體員工認(rèn)同的價(jià)值信念、行為規(guī)范以及行為方式。所謂行為方式，就是穩(wěn)定的行為傾向，行為方式是價(jià)值信念和行為規(guī)范的體現(xiàn)，通過行為方式。企業(yè)文化只是企業(yè)的一個(gè)部分，對一些剛剛建立的新企業(yè)來說，有機(jī)器、設(shè)備、工具、技術(shù)、產(chǎn)品、組織和制度等，卻不一定有文化。企業(yè)文化需要經(jīng)過一個(gè)長的時(shí)期才能形成。文化的形成與企業(yè)的經(jīng)營有關(guān)，也與社會文化背景有關(guān)，文化在經(jīng)營過程中逐漸積累，也可以通過教育、引導(dǎo)和灌輸而使之得以傳播和深入人心。企業(yè)文化的內(nèi)核中包含著各種價(jià)值因素、信念因素、道德因素、心理因素等，是作為一種精神氛圍存在于特定人群之中的，因此，它具有無形性，是看不見、摸不著的。然而，任何無形的事務(wù)都是寓于有形事物之中的，企業(yè)文化也不例外。無形的價(jià)值因素、信念因素、道德因素、心里因素等通過各種有形的載體，如人的行為方式、企業(yè)的各種規(guī)章制度、經(jīng)營政策體現(xiàn)出來。人們往往是通過有形的事務(wù)去觀察、分析、研究和培植企業(yè)內(nèi)在文化的。無形性是指內(nèi)容而言；有形性是對形式和載體而言的。因此，企業(yè)文化是內(nèi)容與形式、載體的統(tǒng)一。無形性與有形性的統(tǒng)一。企業(yè)文化在形態(tài)上表現(xiàn)為一種觀念、一種認(rèn)識、一種群體意識。但是，馬克思認(rèn)為：”觀念的東西不外是移入人的頭腦并在頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！边@說明，人的認(rèn)識是客觀世界在人的頭腦中的反映，任何認(rèn)識都以客觀的具體事務(wù)為其實(shí)在的內(nèi)容?？陀^世界是認(rèn)識的對象，但它只有在實(shí)踐中才可能被人所充分認(rèn)識。認(rèn)識來源于實(shí)踐。無疑，企業(yè)文化的核心內(nèi)容—價(jià)值觀作為一種認(rèn)識，也離不開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，它既來源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)。因此，用馬克思主義認(rèn)識論的觀點(diǎn)看待企業(yè)文化，它是觀念性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。了解企業(yè)文化的這一特點(diǎn)，有畢 業(yè) 論 文第 3 頁共 15 頁利于企業(yè)文化建設(shè)更加貼近實(shí)際，具有針對性，對于克服企業(yè)文化建設(shè)中脫離實(shí)際、拔苗助長，或束之高閣、只做表面文章的傾向具有重要意義。 抽象性與具體性的統(tǒng)一企業(yè)文化所反映的基本經(jīng)營理念和管理哲學(xué)往往是概念性的，優(yōu)秀的企業(yè)文化往往引導(dǎo)大家追求卓越，追求成效，追求創(chuàng)新，內(nèi)涵清晰而目標(biāo)“模糊”。它不像企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、管理規(guī)范那樣明確具體，它只給人們提供一種指導(dǎo)思想，一種價(jià)值判斷，一種行為規(guī)則。它不會告訴人么你每個(gè)問題用什么具體方式和具體方法去處理，它只會告訴人們應(yīng)該根據(jù)什么樣的思想和標(biāo)準(zhǔn)去處理每個(gè)具體的問題，因此，它是一種抽象性的概念。但是，企業(yè)文化又是具體的，它是由各種具體言行都在不同的角度具體體現(xiàn)著企業(yè)文化；同時(shí)也感受到企業(yè)文化的導(dǎo)向、激勵和制約作用。盡管這種作用是微妙的、暗示性的，但在多數(shù)情況下，決定著人們的行為方向，為人們提供者行為動力。如前所述，企業(yè)文化具有經(jīng)濟(jì)屬性，是一種經(jīng)濟(jì)文化，它反映著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)倫理、經(jīng)營價(jià)值觀和目標(biāo)追求，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為準(zhǔn)則等。企業(yè)文化的經(jīng)濟(jì)屬性是由企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)決定的。在這一點(diǎn)上，企業(yè)文化與“軍隊(duì)文化”、“校園文化”、“醫(yī)院文化”、“機(jī)關(guān)文化”、“社區(qū)文化”等有明顯區(qū)別。同時(shí)，還必須看到，企業(yè)不僅作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織而存在，而作為社會的一個(gè)細(xì)胞而存在。從其功能來講，它不僅有推動企業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的功能，而且也具有社會功能。在中國，企業(yè)文化體現(xiàn)著社會主義生產(chǎn)關(guān)系的要求，具有為思想政治工作創(chuàng)造條件，培育有思想、有道德、有文化、有紀(jì)律的與員工隊(duì)伍，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)等重要工作。因此，企業(yè)文化也具有社會屬性或一定的政治屬性。況且，企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動，也不是在封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，企業(yè)員工生活在社會的各個(gè)層次，每時(shí)每刻都會受到社會大文化的感染和熏陶所以，企業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)性和社會性的完美統(tǒng)一。生產(chǎn)力是推動社會發(fā)展的根本力量，是最活躍的要素。企業(yè)是生產(chǎn)力的直接組織者，在經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生的企業(yè)文化，相對于社會文化是超前的，往往最先反應(yīng)時(shí)畢 業(yè) 論 文第 4 頁共 15 頁代的新觀念、新思想、新氣息。企業(yè)文化的超前性決定了它的社會價(jià)值。但企業(yè)文化相對于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，相對于企業(yè)設(shè)備的快速更新和組織的急劇變革等，往往顯得變化緩慢，具有一定的滯后性。解決企業(yè)文化的滯后性，即隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、設(shè)備的更新、組織的變革等及時(shí)推動企業(yè)文化的變革與進(jìn)步，是企業(yè)文化實(shí)踐中需要解決的突出問題。一種積極的企業(yè)文化形成以后，對于外來的優(yōu)秀文化仍具有很強(qiáng)的吸收學(xué)習(xí)能力，能夠吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步和社會變革中的積極因素，吸收其他企業(yè)在實(shí)踐中形成的好的思想和經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，對于與企業(yè)文化主流相悖的其他思想意識也有相應(yīng)的抵御能力。一般來講，一種消極的企業(yè)文化往往不具備這一特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)也是區(qū)分或衡量企業(yè)文化優(yōu)劣的標(biāo)志之一。 企業(yè)文化建設(shè)的誤區(qū)企業(yè)文化發(fā)展中首先出現(xiàn)的是認(rèn)識上的誤區(qū)，反映出國內(nèi)企業(yè)對企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)和企業(yè)文化產(chǎn)生作用的機(jī)