【正文】 第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講座加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講座 ——在湘潭縣村主職干部培訓(xùn)班上的講課稿楚國(guó)良(湘潭市委黨校 411100)【摘要】農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使農(nóng)民安居樂業(yè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層干部腐敗的防控，本文從農(nóng)村基層干部腐敗的形式、特征、原因及防控途徑等方面進(jìn)行了分析和闡述?！娟P(guān)鍵詞】村官；腐敗形式；原因；防控途徑 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家上午好!首先很感謝湘潭縣領(lǐng)導(dǎo)為我提供這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，和大家共同探討農(nóng)村基層干部特別是村居、社區(qū)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。這里，我們把村居、社區(qū)干部統(tǒng)稱為“村官”。圍繞這個(gè)主題，我想講五個(gè)方面的問題：一是村官腐敗眾生相。二是村官腐敗的特點(diǎn)。三是村官腐敗的危害。四是村官腐敗的成因。最后講一講如何治理村官腐敗。在中國(guó)的官員里,村官原本算不上一級(jí)官,但他們手中卻又實(shí)實(shí)在在地掌握著一定的資源。在缺乏有效監(jiān)督的情況下,村官極有可能將這份公共資源占為己有,使之成為他們權(quán)力尋租的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有村官隊(duì)伍達(dá)100多萬(wàn)人,他們和農(nóng)民群眾朝夕相處,既肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨和政府路線、方針、政策的使命,又承擔(dān)著組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。因此,村官腐敗問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門的高度重視。一、村官腐敗眾生相“村官”再小也是官，是官就有權(quán)，有權(quán)就有利，滋生腐敗便是不可避免的。隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，村官腐敗已經(jīng)從簡(jiǎn)單的吃吃喝喝、多吃多占演變?yōu)槎喾N多樣的犯罪形態(tài)?！按骞佟痹傩∫彩枪伲枪倬陀袡?quán)，有權(quán)就有利，滋生腐敗便是不可避免的。隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，村官腐敗已經(jīng)從簡(jiǎn)單的吃吃喝喝、多吃多占演變?yōu)槎喾N多樣的犯罪形態(tài)。形態(tài)之一：搞權(quán)錢交易，索賄受賄一些村官利用土地開發(fā)征用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、審批、管理、發(fā)放以及林木、魚塘租賃等進(jìn)行權(quán)力尋租，收受賄賂。2001年，吉林市某大學(xué)因建新校舍需要征用吉林市豐滿區(qū)建華村土地，該校在辦理土地使用證時(shí)找到該村黨委書記兼村委會(huì)主任王福喜，要求王福喜給予加蓋建華村的公章。王福喜認(rèn)為土地補(bǔ)償金給得太少，以追加土地補(bǔ)償金為由，拒絕加蓋公章。后該校授權(quán)基建處兩名工作人員多次與王福喜談判，送給王福喜個(gè)人好處費(fèi)30萬(wàn)元，王福喜才同意蓋章。這是一起典型的村官索賄受賄案。2005年，浙江溫州市某村在公墓拆遷安臵過程中，村黨支部書記張良銀伙同村委會(huì)主任、婦女主任、村委委員6人，將獲得的實(shí)物補(bǔ)償出售獲利，從中收取了好處費(fèi)15萬(wàn)元，并私分。此外，張良銀還拿到好處費(fèi)8萬(wàn)元。2008年四川地震后，國(guó)家和援建部門對(duì)重建永久性住房的受災(zāi)群眾給予資金補(bǔ)助。四川省綿陽(yáng)市某村村支書左都元借此機(jī)會(huì)，暗中伙同村會(huì)計(jì)和村委會(huì)主任，利用為受災(zāi)農(nóng)戶申請(qǐng)重建指標(biāo)、宅基地選址的機(jī)會(huì)，向農(nóng)房重建戶索取錢財(cái)。2008年9月至11月期間，左都元三人共同索取和非法收受17戶農(nóng)房重建戶現(xiàn)金共計(jì)28700元。形態(tài)之二：騙取、貪污土地補(bǔ)償款村官腐敗，以騙取、貪污、挪用土地補(bǔ)償款等犯罪為甚，數(shù)額動(dòng)輒上百萬(wàn)元，而且具有較大的隱藏性。2007年10月，杭州市臨安市樂平鄉(xiāng)里伍村支書范理朝和村主任李德明，偽造了一份14位村民宅基地復(fù)墾房屋拆遷補(bǔ)償清單，共計(jì)25萬(wàn)元，然后從宅基地整理工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金中將該筆款項(xiàng)報(bào)出。實(shí)際只支付村民房屋拆遷補(bǔ)償款7626元，范、。兩人還虛假公開招投標(biāo)、虛增工程款，利用他人個(gè)人賬號(hào)和出具的工程款領(lǐng)款憑單，從村宅基地整理項(xiàng)目補(bǔ)助資金中騙取現(xiàn)金30萬(wàn)元，將其中28萬(wàn)元收入私囊。2007年年初，原長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)富裕村黨支部書記張振輝伙同區(qū)建設(shè)局重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人和一家拆遷公司項(xiàng)目經(jīng)理相互串通、勾結(jié)，找來一些普通村民，采取以少做多、以無(wú)充有、虛構(gòu)數(shù)字、多量面積的手段，共同侵吞國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款。在這起案件中，從村干部、村民、拆遷公司項(xiàng)目經(jīng)理到審核監(jiān)督的建設(shè)局工作人員，都被牽涉進(jìn)來。他們通過內(nèi)外串通，共騙取了國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款160多萬(wàn)元。2008年4月，吉林省樺甸市大城子村的村支部書記、村主任、出納員和治保主任四名村官上欺下瞞，采取虛報(bào)土地?cái)?shù)量和土地用途，冒充村民名義領(lǐng)款等一系列弄虛作假手段，在一年多的時(shí)間里，騙取并貪污土地補(bǔ)償款共計(jì)450多萬(wàn)元。此外，他們還將樺甸市消防隊(duì)征地余款50多萬(wàn)元，收款不入賬，以個(gè)人姓名存入銀行。在這一案件中，還有街道辦事處、國(guó)土資源局等多位國(guó)家公職人員也涉嫌玩忽職守被批捕。我國(guó)法律并沒有直接賦予村干部除了作為一個(gè)普通農(nóng)民以外的任何土地處臵權(quán)，但事實(shí)上，當(dāng)前農(nóng)村干部手中確實(shí)掌握著很大的土地處臵權(quán)以及與土地相關(guān)的其他權(quán)力，這些權(quán)力既有合法的，也有非法的。也正是這些權(quán)力的存在，而成為一些村干部尋租、搞腐敗的主要資源。形態(tài)之三：套取、冒領(lǐng)惠農(nóng)資金黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，專門撥發(fā)財(cái)政資金，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。而大量惠農(nóng)資金的投入都要通過村官來使用，或通過村官之手發(fā)放到村民手上。這也給村官腐敗提供了一些機(jī)會(huì)。江西省一個(gè)叫鄭家村的，是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較大的移民安臵點(diǎn)。2005年以來，上級(jí)政府撥付給該村不少民生項(xiàng)目扶持資金。時(shí)任該村村民小組長(zhǎng)胡某便想出一個(gè)“妙招”：“假”以跑項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金的“公”，“濟(jì)”用白條套取移民經(jīng)費(fèi)的“私”。在這樣的精心策劃下，胡某順利將13萬(wàn)元移民經(jīng)費(fèi)收入自己的腰包。湖北省一個(gè)叫田北海村的，是一個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村。2009年1月，有村民無(wú)意打開了市政務(wù)公開網(wǎng)，看到了一份關(guān)于國(guó)家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼名單，里面有每個(gè)農(nóng)戶的名字和具體的下?lián)芙痤~，而田北海村也在其中。名單首頁(yè)是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救雪災(zāi)資金”發(fā)放表。這筆錢是2008年5月20日，由該村所在的鎮(zhèn)財(cái)政所以存折的形式發(fā)放的?？闪钊似婀值氖牵久麊紊系氖芤鎸?duì)象基本上是村組干部，而僅有的兩名群眾，也分別為前任支書和現(xiàn)任支書的妻子。從這份表上看到，現(xiàn)任書記田明生一家領(lǐng)取的總額就達(dá)到11500元。在另外的一份“自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金”發(fā)放表上，很多村干部和他們的妻子也再度上榜。令人驚奇的是，在這份名單中，不僅有外村人，還有署名為“太空人”的。這些表中，還有數(shù)名2005年前后就已去世的老人的名字。在這些名單中，還有一份“城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金”2007年度發(fā)放表，它所涉及的村民全部是孤寡老人，居住地址填寫的都是田北海村福利院。福利院負(fù)責(zé)人說：“福利院根本就不知道有這筆錢!這些人中，有9個(gè)人不是福利院的人，也不知道他們是從哪里冒出來的。”在其他幾項(xiàng)補(bǔ)貼中，也有一些可疑人員出現(xiàn)在名單上。田北海村村干部套領(lǐng)惠農(nóng)資金并非個(gè)案。在湖北紅安縣，某村干部私刻100多枚群眾印章冒領(lǐng)補(bǔ)貼。而在湖北陽(yáng)新縣，一名女村官也為此栽倒。除了套領(lǐng)惠農(nóng)資金外，一些村官還冒領(lǐng)低保金。2006年，阜寧縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合在當(dāng)?shù)貓?bào)紙《今日阜寧》上公示了該縣享受低保對(duì)象名單。這份名單顯示：該縣羊寨鎮(zhèn)果林村現(xiàn)有村組干部13人，其中就有10人享受低保，村書記和計(jì)生主任雖然沒有“加盟”，但他們的家人卻名列其中，唯有村婦女主任未參與此事。一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子共13人，竟有12人(包括其親屬)享受低保待遇，%。這只是“冰山一角”，村干部、富裕戶冒領(lǐng)低保金現(xiàn)象在很多地方都很普遍。形態(tài)之四：虛開票據(jù)，私分工程款浙江省桐廬縣尹峰村原是一個(gè)貧困村，幾乎沒有什么工業(yè)，村集體收入靠的是幾塊林地的承包款。2002年鐘加平上任村村支書后，就千方百計(jì)向外爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。2003年11月，縣國(guó)土局按規(guī)定將一塊宅基地委托給尹峰村施工。在第一筆10萬(wàn)元工程款到賬不久，和村主任洪關(guān)星一起3人各分5000元。2004年春節(jié)前，3個(gè)人平分了3000元。隨后，鐘加平和鄭樹洪又各分得1800元。隨著鐘加平在外爭(zhēng)取的宅基地項(xiàng)目和公路建設(shè)項(xiàng)目越來越多，3人“分獎(jiǎng)金”的頻率也越來越快。按規(guī)定，街道每年都要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，如此“分獎(jiǎng)金”，這賬如何做?3人決定用虛開工程款發(fā)票來做賬。2002年4月至2005年4月期間，僅鐘加平一人用虛開票據(jù)的手法就占有21萬(wàn)多元。村官的腐敗形態(tài)并不限于以上幾種。還有的村官發(fā)計(jì)劃生育財(cái)。先是對(duì)超生戶睜只眼閉只眼，后暗地里伸手收取“感謝費(fèi)”，繼而一茬又一茬地去罰款。罰的錢，一部分上交，一部分卻進(jìn)了個(gè)人腰包。還有的村官發(fā)殯葬財(cái)。二、村官腐敗的形式與特征（一）農(nóng)村基層干部腐敗的形式據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村基層腐敗形式多樣，我們把它歸結(jié)為以下幾種：按主體可分為個(gè)案的腐敗與集體的腐敗。個(gè)案的腐敗是農(nóng)村基層組織的某一位干部利用權(quán)利為自己或相關(guān)厲害人謀取私利的行為。集體的腐敗是農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部相互勾結(jié)，共同為各自謀取私利或?yàn)E用權(quán)利侵吞集體財(cái)物的行為。按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟(jì)腐敗指貪污受賄，侵吞財(cái)物等與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂主義等與思想政治作風(fēng)相關(guān)的腐敗。按是否容易被村民所意識(shí)到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗指不經(jīng)仔細(xì)審查清算不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗，如做假帳，挪用資金的。顯露的腐敗指容易被意識(shí)到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費(fèi)，借考察學(xué)習(xí)名義出去旅游渡假等。按腐敗的程度可分為違法違紀(jì)和構(gòu)成犯罪。違法違紀(jì)是腐敗程度較輕，違反法規(guī)，規(guī)章和黨紀(jì)的腐敗。構(gòu)成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。（二）農(nóng)村基層干部腐敗的特征主體特征（1）主體本地化。由于經(jīng)濟(jì)和土地關(guān)系的緣故，村社基層干部一直以來都是由本地群眾直接推選產(chǎn)生的。因此，直到現(xiàn)在，即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“城中村”，村社的經(jīng)濟(jì)和人口構(gòu)成雖然產(chǎn)生了很大的變化，但本地干部在村社干部中依然占有相當(dāng)大的比重。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年查處的案件中，屬于本地戶口的14人，%，非本地戶口的2人，%。（2）年齡集中化。違紀(jì)違法人員的年齡35歲以上的占94%。其中35歲以下的1人，占6%；35歲至45歲的9人，占56%；45歲至55歲的3人，占19%；55歲至60歲的3人，占19%?？梢姡迳缁鶎痈刹康倪`紀(jì)違法行為主要集中在50、60三個(gè)年齡段，其中35歲至45歲之間為“重災(zāi)區(qū)”。（3）身份多樣化。違紀(jì)違法人員中既有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的黨支部書記、社長(zhǎng)、委員等村社中位高權(quán)重型人士，又有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的會(huì)計(jì)、出納、一般干部等村社中位不高但權(quán)重型人士。其中，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社的黨支部書記、社長(zhǎng)、委員共13人，%，會(huì)計(jì)、出納共2人，%；一般干部共1人，%。（4）學(xué)歷低層次化。在所有涉案人員中，小學(xué)學(xué)歷6人；初中學(xué)歷1人；高中學(xué)歷4人；中專學(xué)歷1人；大專學(xué)歷2人；本科學(xué)歷2人。可見，大專以下學(xué)歷的有12人，占75%；大專以上學(xué)歷的僅有4人，占25%。（5）黨員比重大。在所有涉案人員中，黨員為9人，%，非黨員有7人，%。心理特征（1）無(wú)知心理。辦案中發(fā)現(xiàn)，這些涉案的村社基層干部雖然具有一定的社會(huì)閱歷和較強(qiáng)的工作能力，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法知之甚少甚至是空白，以至在其違紀(jì)違法時(shí)，尚懵懂不知。這些人在案發(fā)后基本上都談到由于自身缺乏對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，因而走上違紀(jì)違法的道路。（2）失衡心理。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面，村社基層干部認(rèn)為自己面對(duì)最基層的工作勞心勞力，付出巨大但卻沒有相應(yīng)的利益報(bào)酬，認(rèn)為付出和回報(bào)有差距，另一方面，有的村社基層干部看到別的村社因?yàn)閲?guó)家政策性投資而財(cái)富日增，便產(chǎn)生了不平衡的心理，最終采取以權(quán)謀私的不法手段來彌補(bǔ)物質(zhì)上和心理上的落差。（3）從眾心理。如果本集體沒有領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，大部分人也不敢做“出頭鳥”，但一旦有人做了，尤其是當(dāng)本集體的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭腐敗了，其他干部唯其馬首是瞻，法不責(zé)眾的從眾心理就顯露出來，就會(huì)出現(xiàn)上行下效、集體腐敗的現(xiàn)象。（4）僥幸心理。僥幸心理主要表現(xiàn)在三個(gè)層面。一是村社領(lǐng)域小，人際關(guān)系緊密，大家低頭不見抬頭見，認(rèn)為違紀(jì)違法行為一般不會(huì)被別人揭發(fā)。二是認(rèn)為被查處的是少數(shù)，自己只是小村官，反腐敗很難主動(dòng)查到自已這一層。三是受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，認(rèn)為別人都這么干，不見得出事，自已不干吃虧，干了也不一定有事。（5）無(wú)賴心理。作為一名村社基層干部或者說曾經(jīng)做過村社基層干部的人來說，應(yīng)當(dāng)具有一定的大局觀和是非觀，但由于我國(guó)法治化進(jìn)程還未完成，“土皇帝”現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)于自己轄區(qū)的事情，不管是非對(duì)錯(cuò)都要進(jìn)行干預(yù)，顯示權(quán)力或者維護(hù)一方甚至一己私利。行為特征（1）涉案性質(zhì)多樣化。在所查辦的16名違紀(jì)違法人員中，涉及到7種性質(zhì)的案件，顯示多樣化的趨勢(shì)，其中，違法行為：非法倒賣土地使用權(quán)、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、合同詐騙各1件1人，職務(wù)侵占2件4人；違紀(jì)行為：受禮、非法轉(zhuǎn)讓集體土地各1件1人，妨礙執(zhí)行公務(wù)2件2人，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律5件5人。（2）窩案串案典型化。從案發(fā)情況來看，所查辦的村社基層干部違紀(jì)違法案件突出呈現(xiàn)出窩串案的特點(diǎn)，社長(zhǎng)與社委、社員，黨支部書記與支委、黨員相互勾結(jié)，相互利用，共同分贓，集體違紀(jì)違法的現(xiàn)象顯著。（3）作案手段簡(jiǎn)單化。侵吞詐騙的手段主要有偽造合同、偽造宅基地證、使用假發(fā)票入賬、白條子下賬、收入不上賬、虛列支出等；而受賄多是權(quán)錢交易，以收好處費(fèi)為主。（4）涉案金額趨大化。在涉嫌的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件中，涉案金額越來越大，上千萬(wàn)元的特大案件已不鮮見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉案金額超過100萬(wàn)元的案件有8件，%；50至100萬(wàn)元的有1件，%。也就是說2006年至2009年，%。（5）違紀(jì)違法行為半公開化。辦案中發(fā)現(xiàn)，村社主要負(fù)責(zé)人及其下屬相互勾結(jié)、共同違法違紀(jì)已不是什么秘密。三、村官腐敗的危害村居、社區(qū)干部雖然不是國(guó)家干部和公務(wù)員，但是其作為國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的代理人，在很大程度上代表了國(guó)家的形象。村官總體是值得肯定的，但一些村官腐敗行為，卻嚴(yán)重破壞了黨和國(guó)家在農(nóng)民心目中的形象，危害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，危及了政府的執(zhí)行力和公信力，給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。一是村官腐敗影響社會(huì)和諧穩(wěn)定近年來，由于村官腐敗導(dǎo)致一些農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，上訪案件高發(fā)，個(gè)別地方群眾上訪頻發(fā)，還引發(fā)了群體性越級(jí)上訪事件。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。有些地方的村官甚至雇用黑社