【正文】 第一篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研分析黨的十七屆三中全會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，極大地鼓舞了廣大農(nóng)民群眾。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。為切實(shí)了解農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，研究進(jìn)一步深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路,為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。我們于10月下旬對(duì)全鄉(xiāng)7個(gè)行政村和5個(gè)具有代表性的5個(gè)股室站所單位在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行了調(diào)查。共走訪農(nóng)戶502戶，村組干部57人，村民637人，其中黨員287人；召開黨員、村民、村組干部座談會(huì)12次。從調(diào)研收集的情況看，干部群眾監(jiān)督意識(shí)、民主管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，各村、各單位在黨風(fēng)、政風(fēng)和部門干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層社會(huì)政治穩(wěn)定。農(nóng)村管理的民主化對(duì)促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上治理和預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極的作用，助推了新農(nóng)村建設(shè)。一、取得的成績(jī)（一）實(shí)行村民自治，農(nóng)民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利，有效遏制了以權(quán)謀私現(xiàn)象滋生蔓延。村民自主選擇自己信得過的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和致富帶頭人，為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事。在村級(jí)換屆中，絕大多數(shù)行政村選舉順利，村民的意見比較集中，按照村民的意愿選舉出了村級(jí)班子，只有個(gè)別村由于村情復(fù)雜沒選出村委會(huì)主任。同時(shí)，村民自治還體現(xiàn)在重大決策的民主化上。目前農(nóng)村普遍實(shí)行“一事一議”制度。根據(jù)不同的事項(xiàng)，召開不同形式和不同范圍的會(huì)議——村支兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)。凡涉及全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、關(guān)系村民切身利益的重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，各村都要召開村民代表會(huì)或全體村民大會(huì)討論通過。涉及群眾個(gè)人利益的，讓每個(gè)村民簽字表態(tài)。在農(nóng)村決策中，群眾拿主意、做決定，領(lǐng)導(dǎo)者“拍腦袋”決策或以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過制度建設(shè)得到了有效遏制。（二）村財(cái)鄉(xiāng)管，民主理財(cái),強(qiáng)化財(cái)務(wù)的監(jiān)督，堵塞了漏洞。目前，二里鄉(xiāng)實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)管的制度，鄉(xiāng)建立會(huì)計(jì)核算中心，管理各村收入和支出。同時(shí)，各村分別成立了理財(cái)小組或監(jiān)督小組，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審核，進(jìn)行有關(guān)問題詢問和質(zhì)詢。村財(cái)鄉(xiāng)管、民主理財(cái)，從制度上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，有效地堵塞了漏洞，從根本上治愈了困擾農(nóng)村多年的村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、引發(fā)農(nóng)民上訪的頑癥。亂支亂花沒有了，大吃大喝不見了，村組有限的資金得到了有效的利用。（三）推行村務(wù)公開，杜絕暗箱操作，強(qiáng)化了反腐倡廉工作力度。對(duì)群眾關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目安排和實(shí)施情況、集體經(jīng)濟(jì)的收入和支出情況，宅基地審批、低保對(duì)象確定、扶貧、救濟(jì)款項(xiàng)、計(jì)劃生育指標(biāo)等進(jìn)行按期公示、按須公開，充分發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。同時(shí)，也使群眾對(duì)村務(wù)明白，打消了對(duì)村干部的懷疑，增強(qiáng)了對(duì)村黨支部和村委會(huì)的信任度和信心，增強(qiáng)了村支兩委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力。（四）轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化教育，完善制度，加大監(jiān)督力度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。黨中央決定在農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅，從根本上解決了因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的干群關(guān)系緊張，農(nóng)村不穩(wěn)定的局面。計(jì)劃生育工作也已步入正軌，鄉(xiāng)村干部已從“催糧收款、刮宮引產(chǎn)、結(jié)扎上環(huán)”的繁重任務(wù)中解脫出來。鄉(xiāng)村職能從過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，黨中央、國(guó)務(wù)院一系列親農(nóng)、扶農(nóng)的政策通過鄉(xiāng)村干部送到農(nóng)民群眾中，溫暖了農(nóng)民的心田。過去群眾怕干部進(jìn)村，如今盼干部進(jìn)村，盼干部給他們帶來好政策、好技術(shù)、好項(xiàng)目，盼著給他們送去扶貧資金，幫他們脫貧致富，幫他們解決矛盾糾紛。此外，為了加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督和管理，各村建立和健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，如《村級(jí)干部管理考核制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《村干部廉潔自律規(guī)定》、《黨支部的職責(zé)》、《村委會(huì)的基本職責(zé)》、《報(bào)帳員的職責(zé)》、《村干部請(qǐng)假制度》等，使村民監(jiān)督有準(zhǔn)則，有效地約束了村干部的行為。二、存在的問題（一）農(nóng)村黨支部班子和黨員普遍老齡化，干部文化素質(zhì)較低，觀念落后，村民民主意識(shí)比較差，影響了農(nóng)村的民主化管理。目前，農(nóng)村政策放活，自然條件差的農(nóng)村，青壯年勞力大量外出打工，客觀上與黨組織遠(yuǎn)離；而自然條件較好的農(nóng)村由于不注重發(fā)展黨員，致使黨組織發(fā)展緩慢，新鮮血液吸收不進(jìn)來，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村部分群眾由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)參與村務(wù)的民主管理不主動(dòng)、不積極，不懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利；部分群眾不懂得從全村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益去考慮問題，從自身利益出發(fā)鬧無(wú)原則糾紛，影響了全村的民主選舉、民主管理工作。（二）民主管理制度不健全，落實(shí)不到位，監(jiān)管力度不夠。盡管民主選舉、民主決策、民主理財(cái)?shù)闹贫仍谵r(nóng)村已經(jīng)確立起來了，但在落實(shí)過程中還存在許多問題。如民主選舉、操作程序和方法各村不盡一樣。條件好、管理比較規(guī)范的地方，可以召集起全體村民大會(huì)，競(jìng)選人演講，然后無(wú)記名投票；在一些條件差管理弱的村，召集不起村民大會(huì)，就分別在許多地方投票，有些委托投票的也沒有委托書，這就影響了村民的真實(shí)意思表示。在決策方面，多數(shù)村能夠充分征求村民的意見，重大事項(xiàng)全體村民表決通過，但有的村則沒有制定議事規(guī)則，大事完全由兩委會(huì)決定，事后才告知村民。在村務(wù)公開方面，有的村公開很不徹底，該公開的事項(xiàng)不公開，且公開的帳目不明細(xì)、不具體，村民看了云里霧里、心里不明白。存在以上問題的一個(gè)重要原因，是鄉(xiāng)對(duì)行政村的監(jiān)管力度不到位。包村干部作風(fēng)漂浮，責(zé)任心不強(qiáng)，不能沉下去指導(dǎo)、幫助農(nóng)民開展工作，對(duì)村干部不能嚴(yán)格要求，對(duì)不規(guī)范、不民主的事睜一只眼閉一只眼、得過且過，對(duì)群眾反映的問題也大事化小、小事化了，不追究有關(guān)人員的責(zé)任。久而久之，群眾對(duì)民主管理失去了信心。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)促新農(nóng)村建設(shè)黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出了重大的戰(zhàn)略部署，如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面：（一）進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不能只寫在紙上、掛在嘴上，而要實(shí)實(shí)在在落實(shí)到行動(dòng)上。要將農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解細(xì)化，從書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)到包村干部再到村支書、主任，逐一落實(shí)到具體的人頭上，圍繞民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)、村務(wù)公開、廉潔自律等各項(xiàng)制度的落實(shí)，狠抓監(jiān)督檢查，年終嚴(yán)格考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的干部要嚴(yán)格追究責(zé)任。（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、分層次地教育培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，使他們了解掌握黨和國(guó)家的方針、政策，特別是農(nóng)村政策、法律和制度，明確行為規(guī)范，知道應(yīng)該做什么，怎么做，不應(yīng)該做什么，怎么制止，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)新任村級(jí)干部、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力。積極廣泛地教育農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民，喚醒和調(diào)動(dòng)他們的民主管理意識(shí)，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來，積極發(fā)揮民主參與民主監(jiān)督作用。把教育活動(dòng)與黨組織建設(shè)結(jié)合起來。積極培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員，吸收新鮮血液，壯大黨在農(nóng)村的基層組織，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的活力。（三）以城鄉(xiāng)結(jié)合帶為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)為解決“三農(nóng)”問題，對(duì)加快農(nóng)村改革發(fā)展作出了重大部署，給新農(nóng)村建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能出現(xiàn)的漏洞會(huì)逐步增多，各種矛盾凸顯，處理不好，會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定。土地征用、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目落戶，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，利益結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化。新的發(fā)展變化給農(nóng)村的民主管理體系、管理水平和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。如征地拆遷過程中，可能出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的問題等問題。必須要從健全制度入手，加大對(duì)農(nóng)村民主管理的監(jiān)督。一是要建立和完善議事規(guī)則。嚴(yán)格按規(guī)則決策，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排，大額資金使用由班子集體決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論決定，防止 “一把手”說了算現(xiàn)象的發(fā)生。二是切實(shí)規(guī)范村務(wù)公開。統(tǒng)一規(guī)定村務(wù)公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式的管理監(jiān)督程序，對(duì)在公開中群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認(rèn)真對(duì)待，向群眾做出明確的解釋。三是鄉(xiāng)