【正文】 第一篇：公文處理辦法（定稿）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局公文處理實施細則(點擊次數(shù):112)第一章 總 則第一條 為使中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局（以下簡稱“新疆銀監(jiān)局”）公文處理工作進一步規(guī)范化、制度化、科學化，提高公文處理的工作效率和公文質(zhì)量，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公文處理暫行辦法》（銀監(jiān)發(fā)〔2003〕17號）精神，結合新疆銀監(jiān)局工作實際，特制定本實施細則。第二條 本實施細則所指的公文（包括電報，下同），是新疆銀監(jiān)局在履行職責過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策以及中國銀監(jiān)會的各項決策、工作部署，依法實施銀行業(yè)監(jiān)督管理，指導、布置和商洽工作，請示答復問題，報告與交流情況的重要工具。第三條 本實施細則所稱的公文處理，是指公文的擬制、辦理、管理、立卷、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。第五條 公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法規(guī)和其他有關規(guī)定，確保國家秘密的安全。第六條 新疆銀監(jiān)局辦公室是局機關公文處理的管理部門，主管機關公文處理工作并指導各部門、各分局的公文處理工作。各部門要有專人負責本部門的公文處理工作。第七條 各部門要高度重視公文處理工作，認真執(zhí)行本實施細則。各部門負責人要加強指導和檢查，嚴格把關，確保公文質(zhì)量。第二章 公文種類和形式第八條 新疆銀監(jiān)局公文的主要種類（一）決定 用于對重要事項或者重大行動做出決策和安排，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（二）公告 用于在授權范圍內(nèi)宣布重要事項或者法定事項。（三）通告 用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。（四）通知 用于轉發(fā)中國銀監(jiān)會、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和有關部門的公文，傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者執(zhí)行的事項，任免干部和聘用人員。（五）通報 用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流情況。（六）報告 用于向中國銀監(jiān)會、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯報工作、反映情況、提出意見建議，答復上級機關的詢問。（七）請示 用于向上級機關請求指示、批準。（八）批復 用于答復下級機關、所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構的請示。（九）意見 用于對重要問題提出見解和處理辦法。（十）函（復函）用于不相隸屬關系單位之間商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項等，也用于請有關單位協(xié)助工作。（十一）會議紀要 用于記載重要會議精神和議定事項。（十二）現(xiàn)場檢查通知書 用于告知所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構將要對其進行現(xiàn)場檢查等有關事項。（十三）現(xiàn)場檢查意見書 用于對所檢查的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構查出的問題發(fā)出整改意見。（十四）金融監(jiān)管提示通知書 用于對所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構的日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)的問題或苗頭所提出的要求引起重視并進行整改的意見。（十五）金融監(jiān)管警告通知書 用于對所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構的日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)比較嚴重的問題，或曾提示但未整改的問題，所發(fā)出的警示性意見。（十六）行政處罰意見告知書 用于對所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構或當事人違法違規(guī)行為發(fā)出的擬決定行政處罰意見。（十七）行政處罰決定書 根據(jù)行政處罰意見告知書，對銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構或當事人違法違規(guī)行為給予行政處罰。（十八）受理外資金融機構申請通知書 用于對外資金融機構申請在境內(nèi)設立分支機構是否受理的答復。第九條 新疆銀監(jiān)局公文主要形式（一）行政類發(fā)文（1）新銀監(jiān)發(fā)：用于向上級機關請求指示、匯報工作、反映情況，發(fā)布銀監(jiān)局的重大工作部署，印發(fā)主要負責人的重要講話以及監(jiān)管通報，向所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構提出監(jiān)管要求。包括報告、請示、決定、公告、通告、通知、通報、意見、條例、規(guī)定等文種。（2）新銀監(jiān)通：用于通知重要事項，布置具體工作任務，轉發(fā)上級機關文件，印發(fā)銀監(jiān)局領導同志的講話，下發(fā)一般性規(guī)定等。包括通知、通報、意見等文種。（3）新銀監(jiān)字：用于向所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構發(fā)出的特種通知等。包括現(xiàn)場檢查通知書、現(xiàn)場檢查意見書、金融監(jiān)管提示通知書、金融監(jiān)管警告通知書、行政處罰意見告知書、行政處罰決定書、受理外資金融機構申請通知書等文種。（4）新銀監(jiān)函：用于同有關部門、地方政府、有關金融機構等單位商洽工作、回復意見等。包括函、復函文種。（5）新銀監(jiān)復：用于答復下級機關和所監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構的重大請示等。包括銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構分支機構籌建、開業(yè)、撤銷、地址變更、高級管理人員任職資格等的批復。公文文種為批復。（6）新銀監(jiān)任：用于銀監(jiān)局人事任免事項。公文文種為通知。（7）新銀監(jiān)傳（《明傳電報》、《密碼電報》）： 用于以電報形式發(fā)送的緊急公文。包括通知、意見等文種。辦公室發(fā)文是銀監(jiān)局發(fā)文的補充形式。（1）新銀監(jiān)辦發(fā)：用于銀監(jiān)局機關或系統(tǒng)的內(nèi)部管理辦法、規(guī)定及其修訂補充；對發(fā)布的金融規(guī)章、政策等咨詢的回復；代表銀監(jiān)局安排布置一般性工作，下達一般性工作意見；安排布置辦公室系統(tǒng)的工作；轉發(fā)銀監(jiān)會、銀監(jiān)會辦公廳、同級機關和不相隸屬機關的文件；下發(fā)會議通知。包括通知、通報、意見等文種。（2）新銀監(jiān)辦函：用于與地州市行署（政府）辦公室、自治區(qū)同級機關事業(yè)單位辦公室、有關金融機構等單位商洽工作、征求或回復意見；批準和答復無隸屬關系的有關主管部門請示事項等。包括函、復函文種。各處室可向新疆地州市銀監(jiān)分局對口科室發(fā)文。處室發(fā)文適用于：布置僅限于本處室業(yè)務范圍內(nèi)辦理的事務性工作，如處室布置專項調(diào)查、要求上報數(shù)據(jù)等；僅要求轄內(nèi)各分局對口科室負責同志參加的專業(yè)會議、培訓班通知；印發(fā)處室專業(yè)會議紀要、處室年度工作要點和總結等。其中專業(yè)會議、培訓班通知、專業(yè)會議紀要、處室年度工作要點和總結以及處室發(fā)文中涉及敏感問題要事先報分管局領導審核批準。包括通知、函文種。部門發(fā)文原則上只編一個文號。（二）黨務類發(fā)文（1）新銀監(jiān)黨發(fā)：用于銀監(jiān)局黨委向銀監(jiān)會黨委、自治區(qū)黨委請求指示、報告工作和反映情況；向下級黨委安排布置工作及批復有關事宜；轉發(fā)銀監(jiān)會黨委文件；與有關部門黨委之間商洽工作、詢問和答復問題等。主要包括請示、報告、通知、批復、函等文種。（2）新銀監(jiān)黨任：用于銀監(jiān)局黨內(nèi)人事任免。（3）新銀監(jiān)紀發(fā)：用于銀監(jiān)局紀委發(fā)文。（4）新銀監(jiān)黨辦發(fā)：用于銀監(jiān)局黨委辦公室發(fā)文。（5）新銀監(jiān)黨組發(fā)：用于銀監(jiān)局黨委組織部發(fā)文。（6）新銀監(jiān)黨宣發(fā)：用于銀監(jiān)局黨委宣傳部發(fā)文。（三）行政復議類發(fā)文按行政復議有關規(guī)定辦理。第三章 公文格式第十條 公文由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、主題詞、抄送機關、內(nèi)部發(fā)送、聯(lián)系人和聯(lián)系電話、印發(fā)機關、印發(fā)日期、印發(fā)份數(shù)組成。秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人姓名等，位于間隔橫線以上，一般占首頁的三分之一。（一）份號 公文印制份數(shù)的順序號，頂格標注于公文首頁左上角。一般公文不用標注，絕密公文必須標注。份號由辦公室負責標注。（二）密級 公文的秘密等級。涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限。密級標注于公文首頁右上方，保密期限標注于密級之后，中間用★隔開。密級和保密期限均由擬文部門負責標注，辦公室確認。秘密等級分為秘密、機密、絕密三級。（三）緊急程度 對公文送達和辦理的時間要求。緊急文件應當分別標明“特急”、“急件”，其中電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四級，均標注于保密期限下方。緊急程度由擬文部門擬定，辦公室確認。（四）發(fā)文機關標識（版頭）由“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局”、“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局辦公室”、“中共中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局委員會”、“中共中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局紀律檢查委員會”、“中共中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局委員會辦公室”等加“文件”或者加括號標注文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。公文的制發(fā)機關，應寫全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文，可并用聯(lián)署機關名稱，且主辦機關名稱排列在前，“文件”二字上下居中位于機關名稱之后。銀監(jiān)局內(nèi)設機構及黨委各部門確因工作需要發(fā)文，不得使用帶“文件”字樣的版頭，只能用“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局（XXX處）”、“中共中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局委員會（XXX部）”版頭。（五）發(fā)文字號 由發(fā)文機關代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成，標注于版頭下方居中或左下方。聯(lián)合行文，一般只標注主辦機關的發(fā)文字號。新疆銀監(jiān)局黨委及其辦公室、新疆銀監(jiān)局及其辦公室發(fā)文，由局辦公室統(tǒng)一編號。其他部門發(fā)文由本部門自行編號。（六）簽發(fā)人 上報中國銀監(jiān)會、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的請示、報告，應當在發(fā)文字號右側標注簽發(fā)人姓名。會簽文件應注明會簽人姓名。（七）標題 標題由公文主題和文種組成，結構一般由相關介詞“關于”、“對”，公文主題和文種詞三部分組成。公文標題應準確、簡練地概括公文的主要內(nèi)容，并準確標明公文種類。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。批轉、轉發(fā)公文，標題一般應標明制發(fā)文件的機關名稱。（八）主送機關 主要受理公文的機關。主送機關名稱應當用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機關的統(tǒng)稱，位于正文上方，頂格排印。一般上行文的主送單位只有1個，下行文的主送單位只下發(fā)一級。兩個以上的主送機關，一般按先上級、平級，后下級單位順序排列。（九）正文 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標題或者主送機關下方。數(shù)字、年份不能分行。（十）附件 公文附件，應當置于主件之后，與主件裝訂在一起，并在附件的左上方標明“附件”及序號；在正文之后、發(fā)文機關署名之前注明附件順序和名稱。公文的附件可以是隨公文正文發(fā)出的文字材料及表格。此類附件應依次注明附件名稱，……，如附件中還需有附件，……。公文的附件也可以是審核簽發(fā)公文所需的相關背景資料，主要包括對方來文或上級批示件、有關簽報、其他部門會簽意見。（十一）發(fā)文機關署名 行政部門一般用單位印章代替，黨務部門署全稱或規(guī)范化簡稱，位于正文的右下方。聯(lián)合行文署名一般按“誰主辦、誰排列在前”的順序。（十二）成文日期 一般署局領導簽發(fā)日期。聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期。（十三）印章 公文除“會議紀要”和以電報形式發(fā)出以外，應當加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應加蓋印章。（十四）附注 公文如有需要說明的其他事項，應當加括號注明，位于主題詞上方。（十五）主題詞 用于文獻的分類和檢索的標識符號。標引主題詞要按照“先內(nèi)容后形式”的順序排列詞目。每一公文標引主題詞的數(shù)量一般不超過5個詞或詞組。上行文最后一個主題詞統(tǒng)一為：新疆銀監(jiān)局。（十六）抄送機關 除主送機關以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和不相隸屬機關，位于內(nèi)部發(fā)送上方。（十七）內(nèi)部發(fā)送 指機關內(nèi)部需要知曉公文內(nèi)容的部門，按辦公室、主辦部門、會簽部門和其他需要閱知部門的順序排列。內(nèi)部發(fā)送單位不使用“局領導”字樣，如需送全體局領導，統(tǒng)一規(guī)范為“局長、副局長、紀委書記”。黨委文件為“黨委書記、委員”。各部門規(guī)范化簡稱為：辦公室、工行處、農(nóng)行處、中行處、建行處、股銀處、政郵處、非銀處、合作處、統(tǒng)信處、財會處、人事處、監(jiān)察室、機關黨委、后勤中心。（十八）聯(lián)系人和聯(lián)系電話 指具體承辦人姓名和聯(lián)系電話。公文均應標注聯(lián)系人及其電話?！罢埵尽奔谡陌l(fā)文時間左下方用括號注明聯(lián)系人姓名及其電話。（十九）印發(fā)機關 一般固定為“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局辦公室”。（二十）印發(fā)日期 文件印發(fā)的日期，由文印人員標注。（二十一）份數(shù) 公文印刷份數(shù)。第十一條 公文中各組成部分的標識規(guī)則，按照《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公文格式》執(zhí)行。第十二條 公文用紙采用國際標準A4型（210mm297mm），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。第四章 行文規(guī)則第十三條 行文應當確有需要，注重實效，堅持少而精。可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。第十四條 行文規(guī)格要恰當，并遵循“明來明復，密來密復”的原則。第十五條 行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級行文，因特殊情況確需越級行文的，應同時抄送被越過的上級機關。向下級機關的重要行文，應同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。第十六條 在銀監(jiān)局職權范圍內(nèi)，可以與同級政府部門相互行文。但除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。第十七條 “請示”應當一文一事?！罢埵尽币话阒粚懸粋€主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送下級機關。不得在非請示類公文中夾帶請示事項。第十八條 除辦公室外，銀監(jiān)局的內(nèi)設機構一般不對外正式行文。其他部門發(fā)文一律只發(fā)至其對口部門。第十九條 聯(lián)合發(fā)文（一）銀監(jiān)局可以同政府部門、同級人民團體和具有行政管理職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文，也可以與相應的黨組織聯(lián)合行文。（二）銀監(jiān)局原則上不同政策性銀行、國有商業(yè)銀行及其他銀行業(yè)金融機構聯(lián)合發(fā)文。（三）除辦公室外，銀監(jiān)局內(nèi)設機構不得同國家行政機關或部門的內(nèi)設機構聯(lián)合發(fā)文。（四）聯(lián)合行文應當明確主辦部門。第二十條 屬于銀監(jiān)局職權范圍內(nèi)的事務，應當由銀監(jiān)局自行行文。如涉及其他部門職權的，可與其他機關協(xié)商一致聯(lián)合行文；未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。需經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可由銀監(jiān)局行文，但文中應注明經(jīng)政府同意，并附有關依據(jù)留存歸檔。第二十一條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以銀監(jiān)局名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。確需報送的，應附有關領導同志交辦的批示件的復印件。第二十二條 轉發(fā)文件（一）轉發(fā)中國銀監(jiān)會的會發(fā)文，一般使用局發(fā)文；（二）轉發(fā)中國銀監(jiān)會的辦發(fā)文、同級機關和不相隸屬機關的文件，如果沒有新的要求和工作部署，一般以辦公室發(fā)文形式轉發(fā)；第五章 發(fā)文辦理第二十三條 發(fā)文辦理程序包括以新疆銀監(jiān)局或各部門名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、修改、簽發(fā)、復核、繕