【正文】 第一篇：公安機關(guān)公文處理辦法青海省公安廳公文處理辦法（2016年3月制定）第一章 總 則第一條 為進一步推動公安廳機關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，切實提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、省委、省政府、公安部關(guān)于做好公文處理工作的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條公安廳公文處理辦法，執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和省委、省政府公文處理有關(guān)規(guī)定，并參照執(zhí)行《公安部公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊管理方面的公文種類，同時參照執(zhí)行中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍機關(guān)公文處理條例》中的有關(guān)規(guī)定。第三條公安廳公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。第四條 公安廳公文處理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求：（一）凡國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文；沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。（二）嚴(yán)格控制文件規(guī)格，能以信函格式印發(fā)的，不以文件形式印發(fā)；能通過本業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)文解決的事項，不得以公安廳黨委或者公安廳辦公室名義印發(fā)。（三）切實減少發(fā)文數(shù)量，凡是能通過電話、傳真、青海公安信息網(wǎng)解決問題的，不印發(fā)文件；已經(jīng)公開發(fā)布的公文，不再發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)。（四）文風(fēng)清新簡練，反對空話套話，力戒形式主義，突出思想性、針對性和可操作性。第二章 公文種類第五條 公安廳公文種類主要有：(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。(三)命令。適用于任免公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊警官、文職干部職務(wù)，授予、晉升或者取消公安民警及公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊警官警銜，獎勵有關(guān)單位及人員。(四)令。適用于依照有關(guān)法律、法規(guī)發(fā)布部門規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施。(五)公報。適用于公布重要決定或者重大事項。(六)公告。適用于向社會宣布重要事項或者法定事項。(七)通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。(八)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。(九)通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，任免人員。(十)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。(十一)報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。(十二)請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。(十三)批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。(十四)函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。(十五)紀(jì)要。適用于記載會議主要情況和議定事項。第三章 公文格式第六條 公安廳公文格式類型主要有：(一)中共青海省公安廳委員會文件。分為上行文格式和下行文格式。上行文格式適用于：公安廳黨委向青海省委、公安部黨委、省委紀(jì)律檢查委員會、省委政法委員會、省委有關(guān)部門或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的報告；公安廳黨委向青海省委、公安部黨委、省委紀(jì)律檢查委員會、省委政法委員會、省委有關(guān)部門或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的請示；公安廳黨委向青海省委、公安部黨委、省委紀(jì)律檢查委員會、省委政法委員會、省委有關(guān)部門或者領(lǐng)導(dǎo)同志就重要問題提出見解、處理辦法和意見建議。下行文格式適用于：公安廳黨委向各州、市公安局黨委下發(fā)的重要工作部署、決定、規(guī)定、意見等有關(guān)全局性文件；公安廳黨委召開的重要會議文件；通知、通報、批復(fù)；公安廳黨委與其他部門黨委（黨組）會簽的重要文件。(二)中共青海省公安廳委員會信函適用于公安廳黨委與其他部門黨委（黨組）或者地方黨委商洽工作、詢問或者答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)部門請求批準(zhǔn)事項；適用于公安廳黨委下發(fā)給各州、市公安局黨委的階段性工作部署；適用于公安廳黨委下發(fā)給各州、市公安局黨委的決定、意見、通知、通報、批復(fù)；適用于公安廳黨委下發(fā)給廳屬各單位黨組織的通知、通報。(三)青海省公安廳命令(四)青海省公安廳令(五)青海省公安廳文件。分為上行文格式和下行文格式。上行文格式適用于：公安廳向省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)、公安部、省軍區(qū)、省委紀(jì)律檢查委員會、省委政法委員會或者省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的報告；公安廳向省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)、公安部、省軍區(qū)、省委紀(jì)律檢查委員會、省委政法委員會或者省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的請示；公安廳向省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)、公安部、省軍區(qū)、省委紀(jì)律檢查委員會、省委政法委員會或者省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志就重要問題提出見解、處理辦法和意見建議。下行文格式適用于：公安廳下發(fā)的公安工作計劃、重要工作部署、規(guī)定、決定、意見等有關(guān)全局性文件；省委、省政府、公安部領(lǐng)導(dǎo)同志在公安廳召開的會議上的講話；全省公安會議、全省公安局長會議和全省公安局長座談會文件；工作通知、通報、對下級公安機關(guān)請示問題的批復(fù)；公安廳與其他部門會簽的重要文件。(六)青海省公安廳任免通知適用于公安廳黨委或者公安廳決定的有關(guān)人員行政或者黨內(nèi)職務(wù)任免事項。(七)公安廳信函適用于公安廳與其他部門或者地方黨委、政府和公安機關(guān)商洽工作、詢問或者答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項；適用于公安廳下發(fā)給各州、市公安局的階段性工作部署；適用于公安廳下發(fā)給部分州、市公安局的通知、意見、通報；適用于獎勵、處罰有關(guān)單位及人員。(八)公安廳密碼電報適用于急需發(fā)出的秘密級以上公文。使用公安廳密碼電報發(fā)出的公文，不得再印成文件下發(fā)。(九)公安廳內(nèi)部傳真電報適用于由公安網(wǎng)發(fā)布的涉及警務(wù)工作秘密的通知、通報等公文。使用內(nèi)部傳真電報發(fā)出的公文，不得再印成文件下發(fā)。(十)公安廳辦公室通報適用于公安廳領(lǐng)導(dǎo)在除全省公安工作會議、全省公安局長會議、全省公安局長座談會以外的其他會議上的講話。（十一）公安廳督辦通報（通知、催辦）適用于省委、省政府、公安部督辦事項及廳黨委重大決策部署的督促落實工作；廳領(lǐng)導(dǎo)重要批示、指示的督辦落實工作；省人大代表、政協(xié)委員提出的建議和提案的辦理。(十二)公安廳接待通報適用于向廳黨委成員和有關(guān)部門通報來青調(diào)研的公安部、全國公安廳（局）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)地方公安機關(guān)接待工作事宜。(十三)廳領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動安排適用于廳主要領(lǐng)導(dǎo)赴基層公安機關(guān)慰問、調(diào)研、檢查等公務(wù)活動安排事宜。第七條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。(一)涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。(二)秘密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度在公文眉首部分左上角分別標(biāo)注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。涉及警務(wù)工作秘密的內(nèi)部公文應(yīng)當(dāng)在公文眉首部分左上角標(biāo)注“內(nèi)部”字樣。(三)緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別在公文眉首部分左上角標(biāo)注“特急”“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。(四)發(fā)文機關(guān)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文時，主辦機關(guān)排列在前。(五)發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。(六)上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人、已閱人姓名。(七)標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。(八)公文的主送機關(guān)應(yīng)當(dāng)使用受理機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。(九)公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后注明附件順序號和名稱。(十)公文應(yīng)當(dāng)署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。(十一)成文日期以會議通過或者發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期，電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。(十二)公文如有附注，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在成文日期下一行位臵，主要用于標(biāo)注印發(fā)傳達(dá)范圍、聯(lián)系方式等需要說明的事項。(十三)公文的抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。第四章 行文規(guī)則第八條 以公安廳黨委或公安廳名義向上行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。（二）請示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報告等非請示公文中夾帶請示事項。（三）除省委省政府、公安部領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項或上級機關(guān)有明確要求外，不得以公安廳黨委或公安廳名義向省委省政府、公安部領(lǐng)導(dǎo)同志報送公文，不得以公安廳領(lǐng)導(dǎo)名義向上級機關(guān)報送公文。第九條 以公安廳黨委或公安廳名義向下行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)或職能部門。（二）涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，須協(xié)商一致后再向下行文。第十條 公安廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室和下列二款規(guī)定的情形外，不得對外正式行文，即不得向廳機關(guān)以外的其他機關(guān)(包括本系統(tǒng))制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代公安廳審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由公安廳審批下達(dá)的事項。邊防總隊、消防總隊、警衛(wèi)局在以“中國人民武裝警察部隊青海省邊防總隊”“中國人民武裝警察部隊青海省消防總隊”“中國人民武裝警察部隊青海省警衛(wèi)局”名義向有關(guān)職能主管部門(如財政廳、發(fā)展改革委)申請經(jīng)費、裝備、基建項目時，可以分別使用“中國人民武裝警察部隊青海省邊防總隊”“中國人民武裝警察部隊青海省消防總隊”“中國人民武裝警察部隊青海省警衛(wèi)局”印章對外行文。內(nèi)設(shè)機構(gòu)擅自對外的正式行文，公安廳或者公安廳辦公室可以撤銷。第十一條 除辦公室外，公安廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得向各市、州公安局行文。對與各市、州公安局工作上的聯(lián)系，確需行文的，各單位可采用函的形式，一律用印有紅色“青海省公安廳”字樣的公函用紙印發(fā)，蓋本單位印章，使用各單位發(fā)文字號。對與省委、省政府機關(guān)各廳(委、局、辦)的有關(guān)部門進行工作聯(lián)系，確需行文的，廳屬各單位可采用函的形式，一律用印有紅色“青海省公安廳”字樣的公函用紙印發(fā)，蓋廳印章，使用本單位發(fā)文字號。根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，廳屬各單位可以本單位名義向與之業(yè)務(wù)相對應(yīng)、有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)關(guān)系的上下級業(yè)務(wù)部門行文。行文時使用印有紅色“青海省公安廳”字樣的公函用紙印發(fā)，蓋本單位印章，使用本單位發(fā)文字號。廳機關(guān)各業(yè)務(wù)總隊不得聯(lián)名向下級業(yè)務(wù)部門行文。行文內(nèi)容涉及兩個以上業(yè)務(wù)總隊的，應(yīng)當(dāng)商定一個業(yè)務(wù)總隊主辦，并在文中注明已經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)總隊同意。第五章 公文起草第十二條 各業(yè)務(wù)總隊對廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的公文應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集資料，加強調(diào)查研究，主動與有關(guān)部門協(xié)商，使公文符合起草要求；如協(xié)商不能取得一致意見，可列出各方理據(jù)報告廳領(lǐng)導(dǎo)。第十三條 各業(yè)務(wù)總隊在代廳起草有關(guān)公文時，內(nèi)容涉及其他部門的，要主動先行協(xié)商。各單位在協(xié)商過程中所執(zhí)意見應(yīng)代表公安廳的意見，重要工作意見應(yīng)當(dāng)以公安廳或者公安廳辦公室名義正式征求有關(guān)部門意見。第十四條 公文起草時應(yīng)當(dāng)做到：(一)符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。(二)全面反映客觀實際情況，完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖。(三)一切從實際出發(fā)，分析問題、反映情況實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。(四)使用公文種類正確，內(nèi)容簡潔、主題突出、觀點鮮明、表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字精煉、字詞規(guī)范，標(biāo)點符號正確，篇幅力求簡短，普發(fā)類文件一般不超過3000字。(五)人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。(六)公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，一般用黑體字；第二層為“（一）”，一般用楷體字；第三層為“”，第四層為“(1)”，用仿宋體字。(七)公文格式規(guī)范。文件標(biāo)題用二號小標(biāo)宋簡體字；上行文的主送機關(guān)用三號黑體字，下行文、平行文的主送機關(guān)用三號仿宋體字；正文用三號仿宋體字，每頁22行，每行28個字，附件、附注和成文日期均用三號仿宋體字。秘密等級和緊急程度用三號黑體字；發(fā)文字號用三號仿宋體字；“簽發(fā)人”、“已閱人”用三號仿宋體字，簽發(fā)人、已閱人姓名用三號楷體字標(biāo)注。“抄送”用四號仿宋體字，抄送機關(guān)用四號仿宋體字；印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期用四號仿宋體字。第六章 公文審核第十五條 廳屬各單位綜合室（秘書科）應(yīng)當(dāng)對本單位起草的公文嚴(yán)格審核把關(guān)，審核后送本單位領(lǐng)導(dǎo)審批。廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位起草的公文，審批同意后應(yīng)當(dāng)簽署意見送有關(guān)部門審核。廳屬各單位代廳主辦的，與省委、省政府機關(guān)其他廳(委、局、辦)會簽的公文，應(yīng)當(dāng)事先商會簽單位同意后，再送辦公室、法制總隊、政治部及有關(guān)部門審核。第十六條 公文審核的重點：(一)是否需要行文，行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。(二)是否符合行文規(guī)則，涉及其他職能部門或者廳內(nèi)其他單位職責(zé)的事項是否已經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。(三)是否與現(xiàn)行國家法律法規(guī)和部門規(guī)章相符，是否與黨的路線方針政策保持一致；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；提出新的政策措施和辦法是否切實可行。(四)是否與現(xiàn)行公文相銜接，改變過去的規(guī)定或者提出新的要求是否已經(jīng)協(xié)商一致。(五)公文內(nèi)容、文字表達(dá)、公文種類使用、發(fā)文形式是否符合本《辦法》的規(guī)定。(六)公文的簽批和報送是否符合規(guī)定的程序。(七)其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。 第十七條 凡第六條所列公文格式適用的各類公文，均應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位按規(guī)定審核。審核單位應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)公文審核工作。(一)第六條第一項、第二項、第四項、第五項、第九項公文格式適用的公文，除廳領(lǐng)導(dǎo)有專門交代的以外，擬文單位都應(yīng)先將文稿送辦公室審核。其中，涉及法律、政策問題的規(guī)范性文件，應(yīng)先送法制總隊審核；涉及公安隊伍建設(shè)和人事工作的政策性問題、現(xiàn)役部隊警務(wù)管理工作、表揚或者批評下級公安機關(guān)和公安民警內(nèi)容的，應(yīng)先送政治部審核；涉及公安經(jīng)費、裝備的政策性內(nèi)容的，應(yīng)先送警務(wù)保障部審核