【正文】 附件 2 金土工程 一期 建設(shè) 方案 國(guó)土資源部信息化工作 辦公室 國(guó)土資源部金土工程辦公室 二 〇〇 六年 九 月 1 目 錄 一、目標(biāo)與任務(wù) ................................ 1 （一）目標(biāo) ............................................................................................................... 1 （二）任務(wù) ............................................................................................................... 1 二、工程實(shí)施的基本思路 ......................... 3 （一）工程實(shí)施的基本原則 ....................................................................................... 3 （二）工程實(shí) 施的方式 .............................................................................................. 5 （三）工程建設(shè)的重點(diǎn) .............................................................................................. 5 三、技術(shù)方案 .................................. 6 （一）總體框架 ........................................................................................................ 6 （二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) ................................................................................................. 8 （三）數(shù)據(jù)中心建設(shè) ............................................................................................... 18 （四）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) ................................................................................................... 22 （五）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) ............................................................................................... 24 （六）數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè) ........................................................................................ 25 （七）安全系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè) ........................................................................................ 27 （八）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ................................................................................................... 29 四、任務(wù)分工及要求 ........................... 30 （一）部統(tǒng)一建設(shè)的內(nèi)容 ........................................................................................ 30 （二）省級(jí)建設(shè)任務(wù)和要求 ..................................................................................... 31 （三）試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)和要求 .............................................................................. 34 五、進(jìn)度安排 ................................. 36 第 1 頁(yè) 共 39 頁(yè) 一、 目標(biāo) 與 任務(wù) （一） 目標(biāo) 金土工程是面向保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的國(guó)土資源信息化建設(shè)工程 。 通過(guò)金土工程的實(shí)施， 形成 “ 天上看、地上查、網(wǎng)上 管”的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系 ， 全面提高國(guó)土資源管理與服務(wù)水平。 金土工程分三期實(shí)施， 一期 工程重點(diǎn)開(kāi)展耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)， 覆蓋 部 和 64 個(gè)節(jié)點(diǎn)，即 31 個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團(tuán)和 32個(gè)試點(diǎn)城市 。具體目標(biāo)如下： 形成上下聯(lián)動(dòng)、科 學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理流程，促進(jìn)國(guó)土資源依法行政與政務(wù)公開(kāi)。 建立國(guó)家直接獲取國(guó)土資源信息的渠道， 全面、 準(zhǔn)確 地 掌握國(guó)土資源信息及其動(dòng)態(tài)變化，為有效參與宏觀調(diào)控提供支持。 全面提高國(guó)土資源信息為各級(jí)政府和全社會(huì)服務(wù)的水平，充分發(fā)揮國(guó)土資源信息的基礎(chǔ)性作用 。 （二） 任務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng) 建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包括 耕地保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng) 等系統(tǒng)建設(shè) 。 耕地保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 包括 建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理系統(tǒng)、土地開(kāi)發(fā)整理管理系統(tǒng)、 土地 第 2 頁(yè) 共 39 頁(yè) 供應(yīng)管理系統(tǒng)、土 地 督察 系統(tǒng)、基于遙感監(jiān)測(cè)成果的土地利用核查系統(tǒng)、 地政 數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)、 土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng) 。 礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括 礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理系統(tǒng)、 礦產(chǎn)資源 規(guī)劃管理系統(tǒng) 、 礦政數(shù)據(jù)在線 分析展示 系統(tǒng) 和 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。 國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng) 包括 國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、 區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)能力評(píng)估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)變化綜合 分析系統(tǒng)、 區(qū)域建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)、全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析系統(tǒng)、我國(guó)礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)。 信息服務(wù)系統(tǒng)包括信息發(fā)布、信息查詢、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理等方面的建設(shè)內(nèi)容。 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 建設(shè)滿足 各類數(shù)據(jù)庫(kù) 存儲(chǔ) 管理、動(dòng)態(tài)更新和交換 需要 的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境。 同時(shí)，建立統(tǒng)一配 置、管理各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集成管理 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化管理和 服務(wù)。 在數(shù)據(jù)中心建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部、省、 試點(diǎn)城市 之間的數(shù)據(jù)交換與共享。 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 在部整合建立 土地、礦產(chǎn) 有關(guān) 的 18類數(shù)據(jù)庫(kù) ，同時(shí)，將 14類數(shù)據(jù)庫(kù)部署到省， 10 類數(shù)據(jù)庫(kù)部署到試點(diǎn)城市 ，用以支撐 業(yè)務(wù)應(yīng)用 系統(tǒng)的運(yùn)行 、數(shù)據(jù)綜合分析和數(shù)據(jù)共享服務(wù) 。 針對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和維護(hù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。 第 3 頁(yè) 共 39 頁(yè) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 建設(shè) 和完善 部 、省、試點(diǎn)城市 的局域網(wǎng)；建立連接 部 、省和試點(diǎn)城市的國(guó)土資源縱向網(wǎng)， 縣級(jí)可采用遠(yuǎn)程終端網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn) 系統(tǒng)的應(yīng)用 。 安全系統(tǒng)建設(shè) 按照 國(guó)家 安全等級(jí)的要求，建立金土工程安全 體系， 配置防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)、 VPN、安全隔離網(wǎng)閘、 WEB 防 篡改、安全管理中心、過(guò)濾控制、非法撥號(hào)監(jiān)控、防垃圾郵件等安全設(shè)施 。 同時(shí)，建立國(guó)家級(jí)異地?cái)?shù)據(jù)備份中心。 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 包括工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù) 交換 內(nèi)容及格式 ， 以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還包括 與 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的操作指南，以指導(dǎo)并規(guī)范金土工程的實(shí)施。 二、 工程 實(shí)施 的基本思路 （一）工程實(shí)施的基本原則 金土工程一期建設(shè)遵循以下原則： 統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè) 由部統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)工程建設(shè)框架， 制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)工程建設(shè)的總體框架 ， 制定任務(wù)分解方案 和工作計(jì)劃 ，明確部、省級(jí)和試點(diǎn)城市的建設(shè)任務(wù)，并 統(tǒng)一向 64 個(gè)節(jié)點(diǎn)部署工作任務(wù)，提出對(duì)各節(jié)點(diǎn)建設(shè)的具體要求。 第 4 頁(yè) 共 39 頁(yè) 各節(jié)點(diǎn) 遵循金土工程一期建設(shè)的總體框架和工作部署，制定本級(jí)建設(shè)的工作方案，明確本級(jí)工作任務(wù)和計(jì)劃進(jìn)度。 按照 部制定的 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，負(fù)責(zé)開(kāi)展各自的數(shù)據(jù)中心環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)。 部分應(yīng)用系統(tǒng)由部 統(tǒng)一配發(fā) ， 主要是為了逐級(jí) 報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。 試點(diǎn)引路，穩(wěn)步推進(jìn) 為完善建設(shè)方法和模式，加快工程實(shí)施進(jìn)度，少走彎路， 部 負(fù)責(zé) 先行安排兩個(gè)省級(jí)（含 兩個(gè)市和 所轄縣） 系統(tǒng)建設(shè) 試點(diǎn)， 形成 兩類試點(diǎn)的樣板 ， 分別作為省、市級(jí) 系統(tǒng) 建設(shè)的參考。 各節(jié)點(diǎn) 根據(jù)本地的具體情況， 可 選用和 移植試點(diǎn)系統(tǒng)，或者是對(duì)試點(diǎn)系統(tǒng) 進(jìn)行 本地化改造，也可以參照試點(diǎn)建設(shè)的技術(shù)方法和模式，自行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。 應(yīng)用 集成 ， 各級(jí)聯(lián)動(dòng) 部、省和試點(diǎn)城市三級(jí)系統(tǒng)之間通過(guò)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和部署的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。 利用 電子政務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一界面和 身份認(rèn)證 工具 實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的統(tǒng)一展現(xiàn)和單點(diǎn)登錄，利用電子政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源 管理 工具實(shí)現(xiàn) 數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一配置和 管理 。 整合資源，保護(hù)投資 經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)， 各級(jí)國(guó)土資源信息化建設(shè)已經(jīng) 有了一定的基礎(chǔ)，為了保護(hù)已有投資，最大限度發(fā)揮已積累的基礎(chǔ)，現(xiàn)有系統(tǒng)按照金土工程一期建設(shè)的要求做功能上的完善和擴(kuò)充 。 第 5 頁(yè) 共 39 頁(yè) 充分利用現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盡可能利用各級(jí)政府部門統(tǒng)一建立的網(wǎng)絡(luò)資源 。 （二） 工程實(shí)施 的 方 式 部統(tǒng)一制定金土工程的實(shí)施方案和詳細(xì)設(shè)計(jì)，制定工程建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ，明確各級(jí)