【正文】 第一篇：陜西省自然災害救助應急預案陜西省自然災害救助應急預案2010年8月13日 省應急辦 【字體：大 中 小】 【 打印本頁 】 【 關(guān)閉本頁 】 總則 編制目的為提高自然災害緊急救援能力,規(guī)范全省救災工作,合理配置救災資源,建立健全突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制,迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定。 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998—2010年）》、《國家自然災害救助應急預案》和《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、省政府有關(guān)部門“三定”方案以及國家有關(guān)救災工作的方針、政策和原則，制定本預案。 適用范圍凡在我省范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。 工作原則（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主；（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2 啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。 本省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（a）因災死亡人口30人以上；（b）因災緊急轉(zhuǎn)移安置人口10萬人以上；（c）因災倒塌房屋1萬間以上。 發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。 事故災難、公共事件、社會安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。 省政府決定的其他事項。3 組織指揮體系及職責任務省人民政府成立自然災害救助應急指揮部，負責協(xié)調(diào)開展自然災害應急響應、緊急救援、災民生活安排及災后恢復重建等工作。省自然災害救助應急指揮部下設(shè)辦公室，由省人民政府辦公廳和省民政廳共同組成，各成員單位按各自職責分工承擔相應任務。應急準備 資金準備省、市、縣（區(qū)）政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，要在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業(yè)費，并視災情輕重及時調(diào)整。安排好本級救災業(yè)務工作經(jīng)費和科研經(jīng)費。同時，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促市、縣兩級政府加大救災資金投入力度。 救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。 救災預算資金不足時，地方各級財政安排的預備費應重點用于災民生活救助，確保困難災民生活不發(fā)生問題。 省、市、縣各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。 物資準備制定救災物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災物資儲備庫建設(shè)。建立健全救災儲備物資管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。 按照救災物資儲備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學選址，建立省、市、縣三級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各級儲備庫應儲備必需的救災物資，主要包括救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。 每年入汛前，省、市、縣三級應購置補充救災衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災物資，保證必要的救災物資儲備數(shù)量。 各級商務、糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。 各級衛(wèi)生和工交部門負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。 建立健全救災物資儲備管理辦法和緊急調(diào)撥、運輸制度。建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。 建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。 通信和信息準備通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。建立省級涉災部門自然災害信息共享服務系統(tǒng)，為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務。加強省、市、縣三級救災通訊網(wǎng)絡建設(shè)和管理，確保24小時以內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。 救災裝備準備 省級各有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備。、縣民政部門應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。 人力資源準備 加強民政災害管理人員隊伍建設(shè)，搞好救災業(yè)務培訓，提高應對自然災害的能力和應急救助水平。 建立健全專家隊伍。 加快救災應急快速反應隊伍建設(shè)，建立健全與當?shù)伛v軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在救災工作中的作用。 社會動員準備 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，不斷規(guī)范突發(fā)自然災害的社會捐助工作。 規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。 不斷加強經(jīng)常性社會捐助接收服務網(wǎng)絡建設(shè)，健全覆蓋全省市、縣街道和社區(qū)的社會捐助接收站、點。 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。 做好東西部?。ㄊ小^(qū)）對口支援的組織協(xié)調(diào)工作，同時建立健全省內(nèi)對口支援機制。 宣傳、培訓和演習 積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災活動，利用各種媒體宣傳減災知識，增強人民的防災減災意識。 省民政廳每年至少組織1次市、縣（區(qū)）兩級災害管理人員的集中培訓。市、縣（區(qū)）民政部門也要加強救災業(yè)務人員的培訓。 每年在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織開展演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。預警預報與信息管理 災害預警預報 省氣象局的氣象災害預警信息，水利廳的汛情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源廳的地質(zhì)災害預警信息，林業(yè)廳的森林火災信息，農(nóng)業(yè)廳的生物災害預警信息數(shù)據(jù)，測繪局的空間地理信息數(shù)據(jù)等，應及時向省自然災害救助應急指揮部辦公室通報。 省自然災害救助應急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。 根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，省上和有關(guān)市（區(qū)）應做好應急準備或采取應急措施。 災害信息共享 省自然災害救助應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報信息。 災情信息管理 災情信息報告內(nèi)容包括：災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失等），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。 災情信息報告時間（1）災情初報。災害發(fā)生后2小時內(nèi)向國家和省委、省政府上報災情。（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、市、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。（3）災情核報?？h級民政部門在災情穩(wěn)定后，在2個工作日內(nèi)核定災情，向市民政局報告。市民政局在接到縣級報告后，在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災情數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到市民政局的報告后，在5個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。 災情核定（1）部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。（2）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。 災情信息發(fā)布 災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。 凡屬全省性的重大災情，由省政府新聞辦公室發(fā)布，或由省自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災情，由發(fā)生地的市、縣（區(qū)）政府或自然災害救助應急指揮部發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，應送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。災情信息應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作動態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，由各級政府新聞辦公室組織協(xié)調(diào)。應急響應按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市、省級人民政府和相關(guān)部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，設(shè)立四個響應等級。 I級響應 災害損失情況（1）省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、死亡200人以上；b、緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上； c、倒塌房屋20萬間以上。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： a、死亡200人以上；b、緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上； c、倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上。（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）省政府決定的其他事項。 啟動程序省自然災害應急指揮部接到災情報告后，由指揮長立即向省長報告，由省長決定進入Ⅰ級響應。 應急響應 接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送國務院和民政部及省委、省政府領(lǐng)導，并及時向省自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。省政府辦公廳和省民政廳執(zhí)行零報告制度，每日11時前匯總災害信息，向國務院值班室和民政部報告。省政府辦公廳和省民政廳保證通信網(wǎng)絡24小時在線，專人值守。及時派出由省上領(lǐng)導帶隊的抗災救災工作組，赴災區(qū)慰問災民，查災核災，了解救災工作進展情況及災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。及時以省政府名義向國家申請救災應急資金。省自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資。 響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，省自然災害應急指揮部提出建議，由省長確定終止Ⅰ級響應。 Ⅱ級響應 災害損失情況（1）省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、因災死亡100人以上、200人以下； b、緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上、100萬人以下； c、倒塌房屋15萬間以上、20萬間以下。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： a、死亡100人以上、200人以下；b、緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上、100萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上、20萬間以下。（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）省政府決定的其他事項。 啟動程序省自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向省政府提出啟動Ⅱ級響應的建議，由省自然災害救助應急指揮部指揮長報告省長后決定進入Ⅱ級響應。 應急響應在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，省自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)指導救災工作。災害發(fā)生地市、縣政府具體負責組織和實施抗災救災工作。接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送國務院和民政部及省委、省政府領(lǐng)導，并及時向省自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。省民政廳執(zhí)行零報告制度，每日11時前匯總災害信息，向省政府和民政部報告。省政府辦公廳和省民政廳保證通信網(wǎng)絡24小時在線，專人值守。省自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災情信息，分析災區(qū)形勢，落實救災措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向災區(qū)派出救災工作組。及時以省政府名義向國家申請救災應急資金。省自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運救災物資。 響應終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由省自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由省自然災害救助應急指揮部指揮長報告省長同意后決定終止Ⅱ級響應。 Ⅲ級響應 災害損失情況（1）省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a、死亡50人以上、100人以下；b、緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上、80萬人以下； c、倒塌房屋10萬間以上、15萬間以下。（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的： a、死亡50人以上、200人以下；b、緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上、80萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上、15萬間以下。（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）省政府決定的其他事項。 啟動程序省自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，根據(jù)受災地區(qū)的建議，由辦公室副主任（省民政廳主管副廳長）在第一時間向省自然災害救助應急指揮部副指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部副指揮長報告指揮長同意后，決定進入Ⅲ級響應，同時向省長報告。 應急響應由災害發(fā)生地市級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，縣級政府具體負責組織抗災救災工作。省民政廳協(xié)調(diào)指導抗災救災工作；負責指導災區(qū)開展抗災救災工作；