【正文】 第一篇：甘肅省農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報(bào)告甘肅省農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于大力開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)的意見》精神，全面了解我省農(nóng)村留守兒童目前的生存、發(fā)展?fàn)顩r，為省委、省政府研究制定農(nóng)村留守兒童工作的政策措施提供決策依據(jù)，我省婦聯(lián)于2006年8月至2007年2月在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查。一、調(diào)查基本情況本次調(diào)查的范圍覆蓋了全省14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)，是一次本省農(nóng)村留守兒童狀況的全面調(diào)查。省婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查的通知》，設(shè)計(jì)了《全省農(nóng)村留守兒童基本情況調(diào)查表》，在省婦聯(lián)的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，14個(gè)市州婦聯(lián)組織在本地區(qū)開展了調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上形成了本地區(qū)農(nóng)村留守兒童調(diào)研報(bào)告。省婦聯(lián)在14個(gè)市州調(diào)研報(bào)告和調(diào)查表的基礎(chǔ)上，進(jìn)行匯總整理分析，形成了全省農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報(bào)告。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)與農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)留守兒童的定義,我們將留守兒童的概念界定為“農(nóng)村地區(qū)因父母雙方在外打工就業(yè)而被留在家鄉(xiāng)的兒童”。結(jié)合我省實(shí)際，各地采取了填寫調(diào)查表、調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、與村社干部座談等形式。調(diào)查的對(duì)象是初中以下年齡段的農(nóng)村留守兒童和留守兒童委托監(jiān)護(hù)人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其中，；他們中，。從留守兒童監(jiān)護(hù)的情況來(lái)看，，，分別占留守兒童總數(shù)的61%、33%、%、%，%的留守兒童無(wú)人照顧。二、留守兒童存在的突出問(wèn)題調(diào)查顯示，目前我省農(nóng)村留守兒童存在以下突出問(wèn)題：親情缺失，多數(shù)留守兒童心理出現(xiàn)障礙父母在外打工使留守兒童感覺親情缺失，這是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。留守兒童因長(zhǎng)期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，缺少傾訴對(duì)象，往往焦慮緊張，缺乏安全感，心理抑郁，性格內(nèi)向孤僻，人際交往能力較差。一些留守女孩在生理變化出現(xiàn)時(shí)由于得不到學(xué)校和家庭特別是母親的關(guān)心和指導(dǎo)，往往表現(xiàn)出極大的驚慌和不安。天水市留守兒童狀況問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，父母外出打工在一年以上的占33%，二年以上的占25%，三年以上的居多數(shù)，占42%；定西市的調(diào)查顯示，%的父母半年以上才能回一次家，80%的父母靠電話來(lái)維系與孩子的聯(lián)系，但一周內(nèi)能與孩子聯(lián)系一次的父母還不到1/3，%的留守兒童想念父母，難以應(yīng)對(duì)親情關(guān)系的斷裂和隔膜，%的留守兒童感覺對(duì)父母陌生，認(rèn)為與父母聯(lián)系不聯(lián)系無(wú)所謂；平?jīng)鍪械膯?wèn)卷調(diào)查顯示，40%的留守兒童膽小怕事，循規(guī)蹈矩，20%的留守兒童內(nèi)心壓抑，渴望監(jiān)護(hù)人的理解和溝通。平?jīng)鍪袐D聯(lián)在個(gè)案調(diào)查留守兒童監(jiān)護(hù)人情況時(shí)，莊浪縣韓店鎮(zhèn)東門村的陳其芳老人向她們這樣陳述：“這娃自她媽走了以后，一放學(xué)就守在電話旁，眼淚汪汪地等電話，問(wèn)也不言語(yǔ)，真是把我害苦了?！苯逃粔?，許多留守兒童行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績(jī)不良在調(diào)查中，教師、代理家長(zhǎng)一致認(rèn)為留守兒童在教育方面存在突出問(wèn)題。一是隔代教育力不從心。大多數(shù)留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)護(hù)，這些老人中，文盲半文盲比例高，文化素質(zhì)偏低，在心理、思想等方面難以給留守兒童正確的教育和指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)上也不能給留守兒童有效的幫助和輔導(dǎo)。同時(shí)，老人與孩子的代溝較深，難以溝通交流。蘭州市永登縣柳樹鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)學(xué)生張兆晶，父母在家時(shí)是勤學(xué)苦讀，善于鉆研，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谌嗝星懊?，父母赴新疆?wù)工后，由爺爺奶奶照料，他開始變得生活懶散，疏于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績(jī)明顯下降。二是學(xué)校和家庭溝通不夠，影響了留守兒童品德和學(xué)習(xí)的發(fā)展。由于農(nóng)村學(xué)校教師普遍負(fù)擔(dān)重，對(duì)留守兒童缺乏特別的關(guān)愛，不能及時(shí)、主動(dòng)地與委托監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系和溝通。同時(shí)，委托監(jiān)護(hù)人主動(dòng)與學(xué)校老師聯(lián)系的意識(shí)差，有的委托監(jiān)護(hù)人根本不知道孩子的老師是誰(shuí)。天水市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，65%的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)中等或一般，成績(jī)非常優(yōu)秀者較少。有些老師認(rèn)為留守兒童大都是“雙差生”、“問(wèn)題生”，致使一些孩子對(duì)學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情和進(jìn)取心，有的說(shuō)謊打架，小偷小摸。蘭州市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守兒童 中，成績(jī)優(yōu)秀的占6%左右，成績(jī)中等或一般的在89%以上。有些地區(qū)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些留守兒童由于承擔(dān)了較多的農(nóng)活、家務(wù)活，致使學(xué)習(xí)成績(jī)下降，有些孩子還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。監(jiān)護(hù)不力，留守兒童人身安全問(wèn)題突出由于多數(shù)留守兒童是由年齡偏大的祖輩監(jiān)護(hù)，所以他們中有一部分不僅自身得不到有效的監(jiān)護(hù)，而且還過(guò)早地承擔(dān)起照顧爺爺奶奶的責(zé)任，還有個(gè)別兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)，致使大多數(shù)留守兒童面臨安全隱患。一些留守兒童因父母不在身邊，經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)；一些留守兒童患病不能及時(shí)治療，受到意外傷害的事件時(shí)有發(fā)生，溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮。在蘭州市永登縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，七山鄉(xiāng)雄灣村一名留守兒童，因無(wú)人監(jiān)護(hù)被高壓電擊中身亡；苦水鎮(zhèn)下新溝村一名留守女孩獨(dú)自玩水不慎溺水身亡；大同鎮(zhèn)青寺村一名由外祖父外祖母監(jiān)護(hù)的小學(xué)二年級(jí)學(xué)生，在麥場(chǎng)上摔成重傷。還有隴南市禮縣城關(guān)鎮(zhèn)石碑村一留守男孩在放學(xué)途中被同學(xué)推倒，回家后因頭疼家人給服用了感冒藥后便無(wú)人再管，誰(shuí)知睡下后就再?zèng)]醒過(guò)來(lái)；禮縣肖良鄉(xiāng)魏家村一留守女孩誤食了奶奶放的毒鼠藥，經(jīng)搶救無(wú)效而亡。這些意外事故的發(fā)生對(duì)兒童的人身安全造成了極大的危害，給家庭帶來(lái)了無(wú)盡的悲傷。生活貧困，許多留守兒童的身體狀況令人擔(dān)憂從各地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童居住地離縣城近的較少，居住在交通不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)的較多，而他們的家庭多數(shù)比較貧困。由于外出務(wù)工的父母大多從事體力活或做小生意，收入微薄，致使這些家庭生活條件差，加之老人素有節(jié)儉的習(xí)慣，在生活上一日三餐以面食為主，很少有新鮮蔬菜水果，基本上是有啥吃啥。據(jù)調(diào)查顯示，80%以上的監(jiān)護(hù)人不懂得營(yíng)養(yǎng)搭配，大多數(shù)孩子營(yíng)養(yǎng)跟不上，生活質(zhì)量差，這嚴(yán)重影響了孩子的智力發(fā)育和身體健康。一些學(xué)校老師認(rèn)為，部分留守兒童在聽課時(shí)出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、精力不集中等現(xiàn)象。三、留守兒童問(wèn)題成因分析分析農(nóng)村留守兒童問(wèn)題形成的原因，大致有以下幾個(gè)方面：政策制度滯后。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市化進(jìn)程的加快，特別是我省把農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)后，流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)，2006年已達(dá)534萬(wàn)人。大批農(nóng)村勞動(dòng)者離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度及與之相伴的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等體制和政策上的壁壘，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)子女在城市里入學(xué)、就醫(yī)等方面的昂貴費(fèi)用，因而無(wú)法長(zhǎng)期將子女帶在身邊給予照顧。比如：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)）政策的落實(shí)必須在原籍所在地，外地學(xué)生要另收借讀費(fèi)，以及城鄉(xiāng)學(xué)校教材和科目設(shè)立的不同等，都加大了農(nóng)村留守兒童隨父母進(jìn)城的難度，使留守兒童群體不斷增大。社會(huì)重視不夠。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，在一定程度上還存在著對(duì)流動(dòng)人口子女歧視的現(xiàn)象，推行無(wú)歧視政策，營(yíng)造和諧氛圍，為農(nóng)村留守兒童平等進(jìn)入并融入城市創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境尚需多方面的努力；從黨政工作的大局來(lái)看，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，狠抓農(nóng)民增收，已成共識(shí)和重要的工作目標(biāo)，但是對(duì)因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的留守兒童問(wèn)題還重視不夠，還沒有把讓留守兒童健康成長(zhǎng)提高到是培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村接班人這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)。部門職責(zé)不明確。目前，留守兒童問(wèn)題已引起了黨和政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一些部門和單位圍繞留守兒童問(wèn)題已做了大量的工作，但缺少一個(gè)統(tǒng)籌指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。一方面留守兒童工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和全面、系統(tǒng)的安排部署；另一方面各部門職責(zé)不明確，留守兒童的教育、衛(wèi)生保健和人身安全等方面的管理薄弱，各司其職、各盡其責(zé)，整合資源，形成合力，齊抓共管，整體推動(dòng)工作的體制還沒有形成；第三，學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同不夠，全方位的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。教育責(zé)任方缺位。從留守兒童家庭來(lái)看，由于外出打工的艱辛，父母在經(jīng)濟(jì)利益與子女教育之間取舍出現(xiàn)偏差，在兩者之間往往選擇前者，多數(shù)是把孩子交給年老、沒文化、沒有監(jiān)護(hù)能力的爺爺奶奶而一走了之，從而忽略了父母對(duì)孩子應(yīng)盡的教育和關(guān)心。從學(xué)校來(lái)看，對(duì)留守兒童這一特殊群體沒有特殊的關(guān)照和教育，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，心理教育、生存教育、安全教育和法制教育等這些留守兒童急需的教育嚴(yán)重空缺。從農(nóng)村基層組織來(lái)看，把精力放在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增加收入上，根本沒有考慮“為農(nóng)民工帶孩子的問(wèn)題”。四、對(duì)策與建議黨的十六屆六中全會(huì)做出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)注和解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，新一代建設(shè)者的素質(zhì)關(guān)系到城鄉(xiāng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。針對(duì)我省日益突出的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，結(jié)合本次調(diào)查，提出如下建議：把留守兒童工作列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程留守兒童問(wèn)題是未成年人問(wèn)題，也是農(nóng)民問(wèn)題。建議各級(jí)黨委、政府把農(nóng)村留守兒童工作納入和諧社會(huì)、新農(nóng)村和精神文明三大建設(shè)總體規(guī)劃，納入相關(guān)單位工作職責(zé)，納入“三農(nóng)”工作大局，在農(nóng)民工問(wèn)題和勞務(wù)輸出工作中通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)解決。同時(shí)，加大資金投入，給予必要的人力、物力、財(cái)力支持。建議農(nóng)民工輸入地政府將流動(dòng)人口子女問(wèn)題納入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。建立解決留守兒童問(wèn)題的組織機(jī)制建議省、市、縣三級(jí)均建立由教育、公安、民政、司法、財(cái)政、衛(wèi)生、人口委、文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門組成的農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定留守兒童工作實(shí)施方案，建立留守兒童工作評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)各方做好農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)人口子女工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由政府牽頭建立留