【正文】 第一篇：建議書 2(關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險)[精選]建議書近十幾年來，由于自然氣候的種種原因，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)出現(xiàn)了聞所未聞、見所未見的各種自然災(zāi)害。這一系列自然災(zāi)害的發(fā)生直接導(dǎo)致了以種植業(yè)為主的農(nóng)民財產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失，在自然災(zāi)害下，農(nóng)民的財產(chǎn)能夠得到保證的有效方式——農(nóng)業(yè)保險制度應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)保險的實(shí)行有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民財產(chǎn)安全，安定農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)化的發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)保險的力度,從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。雖然農(nóng)業(yè)保險在我國已經(jīng)實(shí)行，但是由于種種原因，農(nóng)業(yè)保險還存在一些比較不完善的問題，這種問題不是單方面的，而是投保人（農(nóng)民）、保險公司、政府部門三者兼而有之?；谖覈?dāng)前的農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)保險存在以下幾點(diǎn)不太完善的地方：在保險公司方面。目前開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的公司少，險種單一。通過我們對上述問題的研究和調(diào)查，保險公司認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險存在營銷難度大，成本高和查勘理賠難度大，賠付率高等特點(diǎn)。一方面財產(chǎn)保險公司在有的保險項目中得不償失。在農(nóng)民認(rèn)識保險事業(yè)方面。農(nóng)民對保險事業(yè)的認(rèn)識不到位，各種種植業(yè)大戶均能接受政策性農(nóng)業(yè)保險，而大多數(shù)分散經(jīng)營的農(nóng)戶且認(rèn)識較差。農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足的主要原因是風(fēng)險觀念淡薄以及對政策持懷疑態(tài)度。使得對政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不太深刻的農(nóng)民就不自愿進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險。在國家政策性方面。政策性保險制度不健全，全國尚無統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī),地方也未建立簡便、合理、有效的管理和運(yùn)行機(jī)制。沒有管理機(jī)構(gòu)就不能形成合理、簡便、有效的投保方式。因此多數(shù)農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險持很大的懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險，沒有保障。一旦投保的農(nóng)作物由于自然災(zāi)害受到損失，保險公司沒有進(jìn)行合理性的賠償。這個問題假如出現(xiàn)，沒有第三方對他們進(jìn)行和保險公司之間的辯論。所以他們選擇不進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險，或者說是對政策性農(nóng)業(yè)保險持一種懷疑態(tài)度?；诂F(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀和為了我國農(nóng)業(yè)保險的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們給出了一下幾點(diǎn)建議：政府部門加大扶持制度和農(nóng)業(yè)保險的投入。比如可以實(shí)行傾斜政策，加大投入力度，這方面可以是政府對農(nóng)民的無償政策性資金方面的扶住，還可以減少保險公司所要承擔(dān)的巨額的保險費(fèi)，政府部門還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)補(bǔ)損的職能，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)險投入力度，拓展試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大參保險種，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險，為使我國的農(nóng)業(yè)保險長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐保障。農(nóng)業(yè)保險是政府推動和市場化運(yùn)作相結(jié)合的保險模式，不同于商業(yè)性保險，政策性強(qiáng)，涉及面廣，時間要求緊，定損理賠難度大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府和有關(guān)部門可以依托鎮(zhèn)村兩級，發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、駐村干部共同做好政策宣傳、風(fēng)險防范、現(xiàn)場勘查、責(zé)任界定、定損理賠等工作，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險制度的認(rèn)識更加深刻。最好能做到，讓現(xiàn)在已經(jīng)了解政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民更加深刻的理解，讓他們以積極的行動快速的投入到政策性農(nóng)業(yè)保險項目中來。這樣讓他們在政策性農(nóng)業(yè)保險中嘗到甜頭的時候就可以“一傳十，十傳百”的對其他的農(nóng)民進(jìn)行宣傳；讓現(xiàn)在知道、并不是特別了解政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民了解政策性農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)點(diǎn)或是好處；讓到現(xiàn)在為止還不知道政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民知道政策性農(nóng)業(yè)保險，讓他們產(chǎn)生一種渴望了解政策性農(nóng)業(yè)保險的做法。這樣一來就可以讓更多的農(nóng)民投入到這一種對農(nóng)民有利的農(nóng)業(yè)性保險事業(yè)中。農(nóng)業(yè)保險作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的一項制度安排，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作保證。因此，在執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險時，為彌補(bǔ)市場機(jī)制配置資源的缺陷，政府部門應(yīng)該制定一些有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)就農(nóng)業(yè)保險的地位性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費(fèi)率、賠償責(zé)任等作出規(guī)定，讓農(nóng)門認(rèn)識到進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險是一種有后盾保障的，而不是單純的保險公司自己弄出來的一種以營利為主的項目。做到有法可依、有章可循，用法律形式明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中所應(yīng)發(fā)揮的職能作用，就能有效的避免政府支持農(nóng)業(yè)的隨意性。通過法律手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)保險利益各方的關(guān)系，能讓在自然災(zāi)害較多的年份保險公司不至于虧損太多，農(nóng)民的損失不大。從法律法規(guī)和政策制度上保證農(nóng)業(yè)保險制度的建立和健全，從而強(qiáng)化了農(nóng)民的保險意識，加快農(nóng)業(yè)保險的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。第二篇：政策性農(nóng)業(yè)保險政策性農(nóng)業(yè)保險什么是政策性農(nóng)業(yè)保險：政策性農(nóng)業(yè)保險是投保人支付少額保費(fèi)、政府補(bǔ)貼大部分保費(fèi)，把被保險人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自然災(zāi)害或意外事故造成的財產(chǎn)損失風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險人的一種制定安排。政策性農(nóng)業(yè)保險具有政府補(bǔ)貼力度大、惠及人口多的特點(diǎn)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)民市場意識與風(fēng)險意見，促進(jìn)“三農(nóng)”和農(nóng)村金融發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險保什么？種植業(yè)保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對投保農(nóng)作物造成的損失。養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結(jié)核病等。⑵自然災(zāi)害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑特倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。⑷強(qiáng)制捕殺。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制捕殺時，經(jīng)辦保險機(jī)構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補(bǔ)貼的差額部分。第三篇：政策性農(nóng)業(yè)保險承諾書承 諾 書為加快建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為平鄉(xiāng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）就扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險工作承諾如下：，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的投保積極性和主動性，積極組織開展農(nóng)戶投保、保費(fèi)收取、受災(zāi)報案、查勘理賠等工作，調(diào)解和處理當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險糾紛。、聯(lián)絡(luò)員和協(xié)管員，提供必要的辦公場所，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策型保險工作開展。，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，積極探索切實(shí)可行的投保模式，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍。、小麥主要農(nóng)作物的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，采取多種形式做好農(nóng)戶的投保工作，小麥保險工作在3月20日前全面完成，玉米保險工作在7月20日前全面完成，力爭做到應(yīng)保盡保，確保參保率達(dá)到95%以上。承諾單位： 監(jiān)督單位：2013年 月 日第四篇：政策性農(nóng)業(yè)保險優(yōu)缺點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險的特點(diǎn)(一)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的內(nèi)容與可保險范圍農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其風(fēng)險可分為四種：一是自然風(fēng)險。即由自然災(zāi)害(包括農(nóng)作物病蟲害等)造成的欠產(chǎn)歉收，主要表現(xiàn)為區(qū)域性、難以預(yù)見性的特點(diǎn)。二是市場風(fēng)險。主要指因農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少。三是社會風(fēng)險。有時又稱為行為風(fēng)險，是指由于個人或團(tuán)體的社會行為不當(dāng)所造成的風(fēng)險。四是制度風(fēng)險。即制度在變革過程中,由于其結(jié)果的不可預(yù)見性,使制度的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性。一般而言，農(nóng)業(yè)保險主要是保前兩種風(fēng)險，即自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。其中對自然災(zāi)害的保險最為普遍和重要。(二)政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的區(qū)別所謂政策性農(nóng)業(yè)保險是指國家為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的，對其實(shí)行一定政策和資金扶持的農(nóng)業(yè)保險險種。它與商業(yè)性保險有著本質(zhì)的區(qū)別：(1)從保險目的上來看，政策性農(nóng)業(yè)保險以實(shí)施貫徹政府政策為首要目標(biāo)，有著明確的公共利益取向；而商業(yè)性保險是以贏利為目的，屬于保險公司的個體行為。(2)從保險形式上看，政策性農(nóng)業(yè)保險既可采取強(qiáng)制性形式，也可采用自愿參保的方式；而商業(yè)性保險則表現(xiàn)為自愿和非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。(3)從保險費(fèi)的賠償設(shè)計上來看，政策性農(nóng)業(yè)保險通常帶有相對固定金額的特點(diǎn)；而商業(yè)性保險的保費(fèi)設(shè)計具有對稱的、非固定金額的特征。[編輯] 我國建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系的必要性(一)我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制不足以保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目前我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制主要存在以下缺陷：、導(dǎo)致業(yè)務(wù)萎縮，承包面積下降。1994年1月1日實(shí)行了新的財務(wù)核算體制，保險業(yè)取消了“收益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的財政兜底政策。出于對自身的經(jīng)濟(jì)效益及生存和發(fā)展的考慮，作為商業(yè)保險公司開始對農(nóng)業(yè)保險的結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。至此農(nóng)業(yè)保險的險種、機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及保費(fèi)收入不斷萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展陷入低谷。導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險市場萎縮的主要原因有兩個方面：首先，農(nóng)業(yè)保險固有的性質(zhì)與商業(yè)保險公司的經(jīng)營目標(biāo)之間的矛盾致使保險公司經(jīng)營虧損，無利可圖，難以為繼。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)風(fēng)險又具有分散性的特點(diǎn)，其結(jié)果必然加大保險業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或保險人的經(jīng)營和管理成本。而個體農(nóng)戶和合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)力量又大多比較薄弱，無力承擔(dān)高額的保費(fèi)。這就出現(xiàn)了一面想保而無力保，一面愿保而不敢保的尷尬局面。這就說明，農(nóng)業(yè)保險原本就不適應(yīng)完全的以贏利為目標(biāo)的市場化運(yùn)作。其次，農(nóng)業(yè)保險的再保險機(jī)制尚未建立。多年來我國主要重視直接保險市場的建設(shè)，而再保險市場卻發(fā)展滯后。特別是在農(nóng)業(yè)保險方面，目前尚無有效的再保險機(jī)制，使得風(fēng)險過于集中在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體自身，難于分散風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)保險萎縮的情況下，我國目前對于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(包括氣候風(fēng)險和生產(chǎn)風(fēng)險)，主要采取財政救助和緊急貸款的形式。這些形式存在著以下缺陷：第一，財政救助主要解決受災(zāi)農(nóng)民的基本生活需要，很難解決受災(zāi)農(nóng)民再生產(chǎn)資金的需要問題。第二，財政救助與緊急貸款基本上是現(xiàn)收現(xiàn)支，呈現(xiàn)出臨時性的特點(diǎn)，沒有一個預(yù)警機(jī)制，財政預(yù)留的資金的多少也缺乏科學(xué)依據(jù)，當(dāng)大災(zāi)發(fā)生時，容易引起財政資金和銀行資金的調(diào)度困難。第三，對我國這樣災(zāi)害頻繁、政府財政資金有限的發(fā)展中國家來說，主要依靠財政救濟(jì)撥款，會增加財政壓力，不利于宏觀調(diào)控，也不利于保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。第四，單純的財政救助缺少風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機(jī)制，會加大依賴性。不利于發(fā)揮農(nóng)戶和保險公司積極參與經(jīng)營管理，共防風(fēng)險的積極性，致使資金使用的效率不高。，作用微弱。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制還很不健全，能力有限。例如農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)模不大，農(nóng)民難以加入操作；農(nóng)村最低生活保障機(jī)制不完善；投資興建農(nóng)田水利、研究和推廣抗病蟲害的新品種等受到地方財力的限制，這些都制約著我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的有效程度。綜上所述，我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的保障不能單純只靠財政救濟(jì)和銀行貸款，必須建立一種政策性農(nóng)業(yè)保險體系，從制度上予以保障。(二)建立政策性農(nóng)業(yè)保險對發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的意義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要依靠“三駕”馬車，一是農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和運(yùn)用，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力加速器”；二是農(nóng)村金融體制的建立和完善，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“潤滑劑”；三是農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，此三者缺一不可。而“穩(wěn)定器”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“穩(wěn)定器”。多年來，我國農(nóng)業(yè)保險基本上是靠商業(yè)方式運(yùn)作的，從理論上來說，它難以適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)其原生的弱勢基礎(chǔ)地位、多功能特點(diǎn)以及它的高風(fēng)險性，必須要依靠一個以政府為主導(dǎo)的、專一的、分擔(dān)的政策保險機(jī)制做保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。，糾正商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險供給的不充分狀況。從理論上來說，由于農(nóng)業(yè)保險屬于高風(fēng)險、分散化的險種，經(jīng)營主體難以自行消化其經(jīng)營的虧損，所以不適宜完全的商業(yè)化運(yùn)營。再加上農(nóng)業(yè)涉及到國家戰(zhàn)略安全，其保險制度具有寄生性，作為一種誘致性保險制度，只能通過社會的公共部門——政府來提供低保費(fèi)下的保險供給，這就是政策性保險，這種以政府為主導(dǎo)的政策性保險可以在一定程度上補(bǔ)救農(nóng)業(yè)保險的不充分狀況。建立政策性農(nóng)業(yè)保險還有助于減輕農(nóng)業(yè)保險中的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。逆向選擇是指大多高風(fēng)險地區(qū)農(nóng)戶投保的積極性高，而低風(fēng)險地區(qū)的農(nóng)戶投保的積極性低；其結(jié)果是使風(fēng)險高度集中，原來測算的費(fèi)率被扭曲，保險人為避免超賠而被迫提高費(fèi)率，致使農(nóng)戶的投保積極性受挫。另一方面，由于存在被保險人在投保后欺騙保險公司、或者對保險標(biāo)的的管理不善或不積極，而給保險公司可能帶來的道德風(fēng)險。這種道德風(fēng)險在農(nóng)業(yè)保險中是普遍存在，難以控制的，它將造成農(nóng)業(yè)保險定損困難，加上保險公司在出險以后又難以及時趕到現(xiàn)場，容易受地方保護(hù)主義及農(nóng)民道德意識的影響，定損偏高，這更將加大保險公司運(yùn)作的難度和成本。政府在建立政策性農(nóng)業(yè)保險的過程中，可以對保險制度加強(qiáng)規(guī)范，還可以采取一些政府特有的手段，如實(shí)行強(qiáng)制保險、嚴(yán)格監(jiān)管等，來減輕農(nóng)業(yè)保險中難度大，成本高的逆向選擇和道德風(fēng)險問題，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。 WTO以后迫切要求發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，以保護(hù)和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)業(yè)來講，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇方面看，世貿(mào)的有關(guān)規(guī)則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補(bǔ)貼有明確的條款支持。按照有關(guān)世貿(mào)組織的規(guī)定，我國今后農(nóng)業(yè)的投入可達(dá)460多億，這與我國近3年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)等國內(nèi)補(bǔ)貼方面平均每年投入只