【正文】 1 第一章 概 述 一、項目概況 （一）項目名稱： XX 縣 白云山公園擴建工程 （二）項目建設(shè)地址： 云南 XX 縣 市區(qū)東北部 （三）項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 建設(shè)占地約 公頃的白云山冰泉景區(qū)、占地 9 公頃的虞舜文化景區(qū)（建舜帝廟、墓、陵、紀(jì)念館、古廣信文化街及部分景區(qū)景點）、云翠谷熱帶雨林觀景園游覽區(qū)（占地 3 公頃），云龍珍稀動植物花園景區(qū)及白云山龍泉飛瀑景區(qū)等以及完善上山道路、供電、供水、 通訊設(shè)施等。 （四）項目總投資： 9198 萬元 （五）項目法人單位： 云南 XX 縣 白云山公園 （六）項目負(fù)責(zé)人：唐朝暉 二、可行性研究報告編制的依據(jù)及范圍 （一）編制依據(jù)： 國務(wù)院國發(fā) [20xx]9 號文《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》 國務(wù)院辦公廳國辦發(fā) [20xx]73 號文《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》 自治區(qū)人民政府桂政發(fā) [20xx]87 號文《關(guān)于進一步加快 云南 特色旅游業(yè)發(fā)展實施意見 》 自治區(qū)人民政府批復(fù)的《 云南 桂東經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》 XX 縣 委、市政府梧發(fā)（ 1999） 48 號文《關(guān)于印發(fā) XX 縣 創(chuàng)建中國優(yōu) 2 秀旅游城市實施方案的通知》 XX 縣 人民政府 20xx 年編制的 《 云南 XX 縣 旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》 XX 縣 人民政府制訂的《 XX 縣 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》 20xx年 8月完成的《 XX 縣 城市功能定位及其總體發(fā)展思路》 XX 縣 園林局《關(guān)于編制 XX 縣 白云山公園擴建工程項目可行性研究報告委托書》 （二）編制范圍： 本可行性研究報告研究了白云山風(fēng)景區(qū)的 現(xiàn)狀和客源情況，圍繞白云山風(fēng)景區(qū)建設(shè)進行深入的經(jīng)濟和技術(shù)研究分析，并對項目的市場及開發(fā)前景進行初步分析，提出合理的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)有的建設(shè)條件論述項目的方案選擇、旅游開發(fā)方案、景區(qū)的公用工程、環(huán)境保護等方面進行分析，提出項目實施的規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容對項目進行投資估算，并制訂資金籌措方案，進行經(jīng)濟效益和社會效益評價。 三、項目提出的背景和建設(shè)的必要性 （一）項目提出的背景 隨著人民生活水平的日益提高和對外開放的不斷擴大 ，旅游業(yè)的發(fā)展日趨興旺。尤其是雙休日的實行、公眾假日的增多以及帶薪休假制度的推行，旅游、觀光、游覽日漸成為現(xiàn)代生活的一部分。為進一步加快旅游業(yè)的發(fā)展，把我國建成世界旅游強國，國 務(wù)院于 20xx 年 4月以國發(fā) [20xx]9 號文提出加快我國旅游業(yè)的發(fā)展，積極探索休閑度假旅游、會展旅游等新型旅游方式，開發(fā)適銷對路的特種旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)不同檔次、不同消費興趣旅游者的需求。大力發(fā)展生態(tài)旅游、都市旅游等，規(guī)劃建設(shè)一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、 3 旅游度假區(qū)，國家將在資金、政策方面重點支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自 治區(qū)人民政府 20xx 年 11 月 13 日桂政發(fā) [20xx]87 號提出盡快把 云南 建成特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)一流、馳名中外的旅游先進省區(qū)，將旅游業(yè)培育發(fā)展成為 云南 的形象產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。工作重點是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓特色旅游產(chǎn)品建設(shè)，突出建設(shè)一批重點旅游市縣，加大旅游宣傳的促銷力度及大力開發(fā)特色旅游商品。 根據(jù)《 云南 壯族自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，全區(qū)分為桂北、桂南、桂東、桂西四大旅游經(jīng)濟區(qū)，梧州為桂東旅游經(jīng)濟區(qū)的中心城市之一?！段嘀萋糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》也提出從梧州的特色旅游資源出發(fā)，利用國家實施西部大開發(fā)的政策和梧州區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源豐富的有利條件，抓住我國加入WTO 和北京申奧成功的發(fā)展機遇， XX 縣 提出把旅游業(yè)當(dāng)作一個新的經(jīng)濟增長點及支柱產(chǎn)業(yè)來抓，以景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)為中心，逐步把梧州建成景觀優(yōu)美、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)一流的旅游勝地，建成桂東旅游經(jīng)濟區(qū)的中心旅游城市，建成粵港澳旅游金三角的延伸地和大桂林旅游圈的分流地。 白云山公園位于 XX 縣 東北部，景區(qū)總面積 550 公頃，主峰海拔 367 米，是 XX 縣 最高峰，屬于南嶺經(jīng)桂林到梧州的余脈，地形起伏，溝谷縱橫，山脈明顯，主要山脈東西走向，氣勢雄偉，站在山頂俯 瞰遠(yuǎn)眺，全城風(fēng)光盡收眼底，山上樹木參天，晨霧迷漫，稱作云嶺晴嵐，白云山 1988 年被定為第一批自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)。山上主要景點有云峰亭、松云亭、雙清亭、風(fēng)箏臺、半山亭、觀秋臺、松濤虎嘯等景點；山下龍泉沖有龍吟亭、觀瀑閣、探幽橋、“二龍戲珠”浮雕等。山內(nèi)還有云龍花園，世界上最大的黑葉猴種群繁殖中心便在此處；山腳有世界上最大的活蛇儲養(yǎng)場 —— 梧州蛇園。目前整個景區(qū)的開發(fā)建設(shè)程度 4 較低，現(xiàn)有的游覽設(shè)施和整體接待條件不能滿足游覽觀光的要求，需在完善配套設(shè)施并結(jié)合梧州的歷史文化增加相應(yīng)景觀，以提高該景區(qū)作為自治區(qū)首批風(fēng)景名 勝區(qū)的品位和檔次。 （二）項目建設(shè)的必要性 是貫徹“三個代表”重要思想，以實際行動提高人民物質(zhì)文化生活水平的需要。 旅游業(yè)不僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，還是文化產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不僅能大大促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且旅游作為文化的載體， 對每個進入風(fēng)景旅游區(qū)的人來說，不僅僅是享受和觀光，總是自覺或不自覺地接受某種文化的熏陶與影響。 梧州是一座有 20xx 多年歷史的古城，古為百越之地，廣信、蒼梧是古稱，據(jù)《史記》記載：“舜帝南巡，崩于蒼梧之野”?！渡n梧縣志》記：“舜陵相傳在城東五里許大云山下（今白云山）錦雞巖”。《 云南 通志》載：“ 錦雞巖在東四里??中有石窟，俗稱舜陵”可見在二百多年前，梧州是有舜帝廟的，且在白云山。白云山空氣清新，風(fēng)光無限，作為純天然的“氧吧”，吸引了不少渴望遠(yuǎn)離喧嘩，調(diào)節(jié)身心的游客，是我市最受歡迎的幾大公園之一。景區(qū)開發(fā)歷史悠久，流傳的古代傳說不少，但留下來的遺跡不多，也沒有進行系統(tǒng)開發(fā)。項目結(jié)合舜帝文化來進行建設(shè)，將大大提高景區(qū)的歷史文化品位，使景區(qū)的游客能充分感受到梧州獨特的文化氛圍，充分發(fā)揮旅游業(yè)傳承和弘揚文化的功能， 提高 梧州的知名度和 社會文明程度。 是抓住國家實施西部大開發(fā)機遇，創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，發(fā) 展本地特色資源的需要。 國家西部開發(fā)的政策支持重點之一是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特色旅 5 游業(yè)建設(shè)。國務(wù)院國發(fā) [20xx]9 號文（關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知）也明確提出“十五”期間國家重點支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 XX 縣 作為桂東南旅游資源非常豐富的城市，各種自然、人文景觀景點種類繁多，但系統(tǒng)開發(fā)的少。為創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，近年來，市委、市政府狠抓旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強景區(qū)景點的開發(fā)及旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作。白云山為梧州第一名山，高大壯觀、山形優(yōu)美、山上森林茂密蔥蘢、自然風(fēng)光獨特、野趣橫生、氣象景觀萬 千，是登高攬勝佳處。歷來是我市市民強身健體、登高游覽的好去處，山內(nèi)的云龍花園是世界上最大的黑葉猴種群繁殖中心。但景區(qū)內(nèi)的上山公路不成環(huán)狀，步行小路系統(tǒng)也不完善，區(qū)內(nèi)景點沒有很好地結(jié)合人文、歷史文化和景區(qū)的特點進行較深層次的挖掘，尚處于較粗糙的層次。項目的建設(shè)，有利于抓住國家實施西部大開發(fā)和加快旅游業(yè)發(fā)展的機遇，將白云山景區(qū)建成旅游設(shè)施完善、集自然景觀、人文景觀、歷史文化及科研為一體的森林公園，增強梧州作為旅游城市的吸引力，為創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市增加有利的因素。 是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要 可持 續(xù)發(fā)展要求人類對資源的開發(fā)利用有一個合理的 “度 ”，反對不顧及子孫后代的掠奪性開發(fā)。在兼顧人類長期利益和現(xiàn)實利益的前提下，搞旅游要科學(xué)開發(fā)資源，合理配置資源，使旅游業(yè)與旅游地的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗等方面保持和諧的關(guān)系。旅游業(yè)是把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、城市美化、物質(zhì)文明、精神文明緊密結(jié)合起來的一個產(chǎn)業(yè)，是一個關(guān)聯(lián)性非常強的產(chǎn)業(yè)。白云山景區(qū)山高林密，又有溪流瀑布，自然生態(tài)良好，經(jīng)過近年的林相改造和景點建設(shè)及環(huán)境保護，成為充滿山林郊野情趣的景區(qū)，深受群眾歡迎。但由于配套設(shè)施不完善，主題旅游不明確，游覽隨意 性強，容易對環(huán)境造成污染或損 6 害。項目通過開發(fā)、保護和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，在景區(qū)內(nèi)做好自然景區(qū)、人文景觀的保護、研究和利用的關(guān)系，提倡以登山旅游為主、結(jié)合歷史文化的旅游方式，通過 登山覽勝培養(yǎng)不畏艱險、勇于攀登的精神，激發(fā)人們熱愛自然、認(rèn)識自然、保護環(huán)境的美好情感 和愛國主義精神 。 同時結(jié)合市內(nèi)其他景區(qū)景點和行、游、住、食、購、娛配套旅游設(shè)施的建設(shè)，將 XX 縣 建成桂東旅游經(jīng)濟區(qū)的中心旅游城市，通過 旅游 業(yè)的發(fā)展促進 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化 ，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 充分利用梧州的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、連結(jié)大桂林旅游圈和粵 港澳旅游圈的需要。 梧州地處 云南 東部，是粵港澳通往桂林的最便捷的通道，面向珠江三角洲及港澳富裕地區(qū)，又毗鄰聞名世界的大桂林旅游圈，有著廣大的旅游消費群體。XX 縣 作為具有 20xx 多年歷史文化的城市和 云南 馳名中外的百年商埠，是世界上北回歸線通過地段中難得的寶地，有誘人的山水，有朝著生態(tài)城市發(fā)展的條件，卻缺乏有特色的旅游拳頭產(chǎn)品。白云山景區(qū)的建設(shè)，可使梧州成為海內(nèi)外華夏子孫尋根問祖，溯本追源的歷史文化名城。加上 XX 縣 各景點景區(qū)的開發(fā)，獨具特色的景觀景點和豐富的歷史文化底蘊，將使梧州成為粵港澳旅游圈與大桂林旅游圈上 重要的一環(huán)，形成資源優(yōu)勢互補和共享，有利于提高我市的城市知名度和 美譽度 。 是改善投資環(huán)境，擴大對外開放的需要。 旅游業(yè)特別是國際旅游的發(fā)達(dá)程度，是衡量一個城市國際化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，良好的旅游環(huán)境就是良好的開放環(huán)境。發(fā)展旅游業(yè) 可 直接擴大旅游商品和旅游服務(wù)的對外貿(mào)易，吸引游客和外商投資開發(fā)；通過發(fā)展旅游業(yè)，形成 7 一種開放的意識和氛圍，提高整個城市的開放程度。發(fā)展旅游業(yè)對于積聚信息流、資金流和人流，改善投資環(huán)境，增加開放度，都將起到積極的推動作用。作為首批列入自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)的白云山公園，其景區(qū)景點及旅游 設(shè)施的完善，有助于將梧州建成生態(tài)、歷史文化旅游名城，吸引更多的游客，從而促進我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強旅游業(yè)作為窗口的作用。 四、項目單位情況 XX 縣 白云山公園是直屬市政管理局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對公園規(guī)劃區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理?，F(xiàn)有職工 95 人，其中技術(shù)人員 18 人（高級職稱 1 人，中級職稱 8人，初級職稱 9 人）。固定資產(chǎn) 2500 萬元，有承接園林綠化的規(guī)劃、設(shè)計和施工經(jīng)驗，技術(shù)力量雄厚，完全有能力承擔(dān)白云山公園擴建工程的建設(shè)開發(fā)工作。 第 二章 市場初步分析預(yù)測 8 一、 XX 縣 旅游資源及發(fā)展概況 XX 縣 位于 云南 東部的西江、桂江、潯江匯合處，地處東經(jīng) 111186。09′ 111186。29′ ,北緯 23186。25′ 23186。35′，北回歸線在市區(qū)南面經(jīng)過，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，日照充足，年降雨量在 1500— 1700mm，年平均氣溫21℃，年均日照 1800 小時，自然條件優(yōu)越。森林覆蓋率為 %，林業(yè)資 源、水資源豐富， 山 青 水秀，山在城中，城被水抱， 素有“山城水都”、“小香港”之稱。 潯江、桂江在市區(qū)交匯處黃綠分明，形成罕見的鴛鴦江奇觀； 有八寶塘、白云山、 系龍洲、龍母太廟、 西竺園、白鶴觀、英國領(lǐng)事館、允升塔、南漢銅鐘、 中山紀(jì)念堂、 黑葉猴繁殖中心、蛇園、國家體育訓(xùn)練基地、爽島旅游度假區(qū)、太平獅山風(fēng)景游覽區(qū)、 太平天國封王建制遺址、李濟深故居等 獨具特色的自然與人文 景觀， 是度假休閑、商貿(mào)洽談的好地方。 梧州地處 云南 的東大門，緊鄰廣東，是粵港澳經(jīng)陸路入桂的主要通道，有入境旅游的優(yōu)勢。一級公路直通廣州，便捷的交通使廣東方 向來梧或經(jīng)過梧州的旅客呈日益增多之勢， 20xx 年來梧州的境外游客人數(shù)為 萬人次，居全區(qū)第二位，僅次于桂林。梧州經(jīng)信都至桂林二級公路的建成，南寧至廣州高速公路的開工，使梧州成為兩廣交通咽喉的地位更加突出，隨著兩廣經(jīng)濟、文化交流的增加，到梧州的游客越來越多，勢必促進旅游業(yè)的發(fā)展。 近年來， XX 縣 政府大力發(fā)展旅游業(yè)，提出要將旅游作為新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)辦全國優(yōu)秀旅游城市。幾年來投入了大量的資金和力量，加強各景點的開發(fā)和建設(shè)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，做好城市綠化美化工作。并加大了對梧州的宣傳力度，已 成功舉辦了黑葉猴定名 100 周年暨靈長類保護國際學(xué)術(shù)研討會、孫中山北伐與梧州研討會、龍母文化節(jié)、全國少年足球節(jié)等“兩會兩節(jié)”活動，以擴大對外尤其是對粵港澳地區(qū)的宣傳力度，提高 XX 縣的知名度。并利用我市具備世界上最大的黑葉猴種群繁殖中心的優(yōu)勢，舉辦了 9 黑葉猴定名 100 周的暨靈長類保護國際學(xué)術(shù)研究會，以擴大我市在國內(nèi)及國際上的名度。據(jù)統(tǒng)計 20xx 年來梧州旅游的人數(shù)為 萬人次，比上年增加了%，其中境外游客 萬人次，比上年增加了 %。旅游營業(yè)收入7815 萬元，比 1999 年的 7323 萬元 增長了 %。 二、 XX 縣 旅游景區(qū)景點現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃 XX 縣 旅游景區(qū)景點現(xiàn)狀 XX 縣 的旅游資源分為自然資源景觀和人文資源景觀兩類，共有：地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物及氣象景觀類、歷史遺產(chǎn)景觀類、休閑度假健身類、民俗風(fēng)情類、其它自然風(fēng)光類等 7 個景類。按旅游資源的基本類型（景型）可分為 35 個基本類型，自然景觀