【正文】 第一篇：關(guān)于下崗職工再就業(yè)的調(diào)研報(bào)告吉林省洮南市 下崗職工再就業(yè)狀況調(diào)查調(diào)查時(shí)間：2010年8月6日 調(diào)查地點(diǎn)：吉林省洮南市 調(diào)查對(duì)象：吉林省洮南市機(jī)床廠調(diào)查方法：由于時(shí)間和受教育水平的限制，本次采取的是訪談的形式。調(diào)查目的：隨著改革的不斷深化，技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗已成為世人所關(guān)注的敏感話題。要解決好下崗職工的再就業(yè)問題，必須加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)力市場，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，重視再就業(yè)職工的社會(huì)保障工作。通過對(duì)下崗職工的再就業(yè)情況調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的問題，總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真思考，更好的為還未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員服務(wù)，下崗職工的再就業(yè)問題，關(guān)系著國計(jì)民生，對(duì)提高我國生活水平有著重要的意義。為了研究近年來我國在關(guān)于下崗職工方面所取得的成果，并分析經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，就近日在我市對(duì)部分下崗職工進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)研的情況報(bào)告如下：一、基本情況與成效洮南市地處東北亞中心，吉林省西北部，是黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省區(qū)交界點(diǎn)，東北平原和科爾沁大草原的交融地帶。全市轄 16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)街道辦事處?，F(xiàn)有人口 ，土地面積 5102平方公里，人口密度為每平方公里 85人。鐵路、公路貫?zāi)媳?，硬化路面鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，程控電話通全境，有線電視連萬家。洮南市工業(yè)門類比較齊全，資源型工業(yè)格局獨(dú)具特色。洮南是國家級(jí)商品糧基地，畜牧業(yè)生產(chǎn)大市。大部分下崗職工的再就業(yè)情況不是很樂觀，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)較好的趨勢。二、再就業(yè)后的主要境況和心態(tài)在經(jīng)歷了一個(gè)下崗、失業(yè)、求職和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的過程后（平均下崗11個(gè)月左右才找到第一份工作，其中有59％的人再就業(yè)后又經(jīng)歷一次以上的工作變動(dòng)），普遍得到了較大的收益和進(jìn)步。（1）他們通過艱辛的勞動(dòng)，獲得一定的工資和經(jīng)營收入，生活有所改善。下崗前，；％，比下崗前提高30個(gè)百分點(diǎn)。％的人收入比下崗前有提高。（2）他們經(jīng)歷了較長時(shí)問市場就業(yè)實(shí)踐的磨礪，擇業(yè)心理趨向務(wù)實(shí)。越來越多的人開始從自身?xiàng)l件出發(fā)，主動(dòng)地去選擇適合于自己的工作。％，％；在擇業(yè)條件中要求“比較體面”的已降至最末位，％；有70％以上的中年和女性，從“便于做家務(wù)”和“身體能適應(yīng)”出發(fā)，表示愿意選擇靈活的就業(yè)方式。目前，他們對(duì)所從事的工作表示滿意的占32％，％，％。由此反映了他們中的多數(shù)人已能平穩(wěn)地面對(duì)現(xiàn)實(shí)。（3）在職業(yè)變動(dòng)中謀求新的發(fā)展機(jī)遇，涌現(xiàn)了一批成功者。在職業(yè)的大調(diào)換中，他們重新感受了勞動(dòng)的意義，磨煉了自立自強(qiáng)的品格，擴(kuò)大了眼界，增長了本領(lǐng)，最大限度地發(fā)揮了自己的潛能，贏得了新的發(fā)展機(jī)遇，涌現(xiàn)了一批成功者。有的已成為新的用人單位的經(jīng)營或技術(shù)骨干，有的下崗從商幾年就成為“老板”，還能為其他下崗職工提供就業(yè)崗位。在本次調(diào)查對(duì)象中，再就業(yè)后獲得各種先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)的近8％。三、在從事自謀職業(yè)和個(gè)體經(jīng)營中遇到的主要問題。從本次調(diào)查看，他們靠自己的積蓄和親友的借助，人均投入本金21900元，人均年繳納各種稅費(fèi)7165元，雇有領(lǐng)薪工人的已占1／4。這表明他們在創(chuàng)造就業(yè)和收入的同時(shí)，為國家和社會(huì)也作出了貢獻(xiàn)。但在他們中間小本經(jīng)營的還是占多數(shù)（％，％），在自營就業(yè)和個(gè)體經(jīng)營中也遇到不少困難。（1）在經(jīng)營選項(xiàng)上缺乏咨詢服務(wù)和指導(dǎo)。他們本小力單，不善經(jīng)商，在消費(fèi)不足的市場環(huán)境下，買賣更加難做。尤其在經(jīng)營選項(xiàng)上往往出現(xiàn)盲目從眾“跟 2風(fēng)跑”的現(xiàn)象。例如，在一個(gè)中等城市，下崗后去經(jīng)營三輪摩托搞個(gè)體運(yùn)輸?shù)?，竟?000多人，出現(xiàn)“拉車的比坐車的多”的情形。類似這種蜂擁而上、超出市場一定容量的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目，往往進(jìn)入者多，被淘汰出局的也多。（2）缺少資金。由于缺少資信擔(dān)保，無法獲得來自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金扶持。一些地方政府要給自謀職業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營者以貸款支持的承諾，還多是紙上空文?？楷F(xiàn)有的小本經(jīng)營，多半僅夠維持基本生活，有的雖有點(diǎn)節(jié)余，但積累太慢，要想增加投入把生意做大很難。（3）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。本次調(diào)查反映本金與稅費(fèi)之比為3：1，足可見稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之重。在稅費(fèi)中，費(fèi)比稅更重。一位下崗職工根據(jù)市場需求正籌辦一個(gè)低價(jià)位的小招待所，要經(jīng)15個(gè)部門蓋章，沒等開張，各種開辦手續(xù)費(fèi)已花去2萬多元。在訪談中，反映這類事例不勝枚舉。中央和各地政府為鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營、家庭手工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，雖有減免稅費(fèi)的原則規(guī)定，但落實(shí)很難。據(jù)一個(gè)再就業(yè)工作先進(jìn)城市的工會(huì)調(diào)查，在下崗再就業(yè)人員中，％。（4）缺少經(jīng)營場地。在創(chuàng)業(yè)者中，自有場地或享有政府提供的低價(jià)經(jīng)營攤位的是少數(shù)。一般大中城市十幾平米的小門臉月租金都在3000元左右，這對(duì)于小本經(jīng)營是難以支付得起的。但如果沒有經(jīng)營場地證明，就辦不了正式營業(yè)執(zhí)照，不能享有依法正規(guī)經(jīng)營的各種好處。稅費(fèi)重和鋪?zhàn)赓F，是形成無照經(jīng)營比例居高不下的一個(gè)客觀原因。（5）與政府管理和執(zhí)法部門摩擦矛盾多。他們中不少人主要受本金所限，存在無照經(jīng)營、占道經(jīng)營或違章搭建臨時(shí)建筑用作經(jīng)營場地等行為，都會(huì)同城市的各項(xiàng)管理目標(biāo)發(fā)生沖突，使他們在政策法律上也處于十分被動(dòng)和不利的境地。再加上有一些管理執(zhí)法的公職人員素質(zhì)低、風(fēng)紀(jì)差，粗暴行政、白吃白拿、按“人情”定稅費(fèi)等等，加大了他們的經(jīng)營成本和精神負(fù)擔(dān)。其產(chǎn)生和存在的原因主要是：（1）他們雖有工作和收入，但多處于不穩(wěn)定和低收入狀態(tài)。從本次調(diào)查看，受雇傭者多為短期臨時(shí)就業(yè)，％；自營就業(yè)者多為小本經(jīng)營，％。％，他們是一批生活在底層的“有工作的窮人”。因而他們最大的心理負(fù)擔(dān)是怕被“炒魷魚”，再次下崗失業(yè)；怕買賣蝕本，生意搞砸了“明天又不知可以干點(diǎn)什么來養(yǎng)活自己”。（2）他們雖能維持眼前的基本生活，但缺少以后的基本社會(huì)保障。相當(dāng)一部分人因原企業(yè)連年經(jīng)營困難，社保欠賬，個(gè)人繳費(fèi)部分也已中斷，而再就業(yè)后的社保關(guān)系如何接續(xù)又不清楚，實(shí)際上已成為“斷保人”。因而現(xiàn)在社會(huì)保障不落實(shí)，已成為他們“最大的后顧之憂”。（3）他們雖已在社會(huì)上就業(yè)，但大多仍保留有“國企職工”的身份。本次調(diào)查對(duì)象中，仍有90％的人與原企業(yè)保持有不同程度和形式的勞動(dòng)關(guān)系或社保關(guān)系。在目前勞動(dòng)體制雙軌并存的條件下，保留“企業(yè)人”的身份，還能享受一些福利待遇。但隨著清理“隱性就業(yè)”和理順勞動(dòng)關(guān)系工作的推進(jìn)，他們越發(fā)擔(dān)心與企業(yè)脫鉤后，將會(huì)失去最后一點(diǎn)利益和依靠，不但停發(fā)生活費(fèi)，而且還要提高子女入學(xué)、冬季取暖、住房租金等費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)。（4）他們雖然在努力適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境，但還未從失落的陰影中走出來。調(diào)查結(jié)果顯示，他們中80—90％是進(jìn)入社會(huì)職業(yè)聲望較低的傳統(tǒng)零售、服務(wù)業(yè)，以及過去是以農(nóng)民工為主體的苦臟累崗位或臨時(shí)就業(yè)崗位，與原先“國企工人”的福利保障和社會(huì)地位有明顯落差。再加上勞動(dòng)力供大于求的就業(yè)形勢，用人單位普遍對(duì)求職者提出低年齡和高學(xué)歷的要求，更加重了他們的自卑心理和失落感。因而在他們中常有“昔日主人翁，今日打工仔”的感嘆，或自稱為“沒有人要的棄兒”。（5）他們雖然總體上認(rèn)為國家和企業(yè)不改革沒有出路，但改革真落到自己頭上，又感到十分困惑和痛苦。在他們經(jīng)受著體制轉(zhuǎn)軌中利益調(diào)整和觀念沖突的“陣痛”之時(shí)，正是他們游離失散于企業(yè)外的社會(huì)之中，大多處于黨的思想政治工作尚難以覆蓋的“盲區(qū)”。再就業(yè)后，在他們的身邊有黨和工會(huì)組織的僅占18％左右；他們中約占15％的共產(chǎn)黨員，基本處于“散兵游勇”狀態(tài)；工會(huì)的會(huì)員關(guān)系，也被“束之高閣”。因而，他們是最缺少精神關(guān)懷和組織保護(hù)的人群。在訪談中，發(fā)現(xiàn)他們中有少數(shù)人流露有消沉、孤獨(dú)無助甚至不滿情緒。從以上情況，可以看到他們在黨和政府的關(guān)懷下，在勞動(dòng)創(chuàng)造、自強(qiáng)不息的奮斗中所取得的成就，也能感受到他們在職業(yè)流動(dòng)和生活變遷中的艱難。他們?yōu)閲蟮陌l(fā)展和改革付出沉重代價(jià)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整中，轉(zhuǎn)入了困難較多的非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)。對(duì)這部分下崗再就業(yè)人員，我們理應(yīng)送出國企大門，扶上馬后，再送一程。五、存在的實(shí)際問題（1）思想不到位影響再就業(yè)。社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與下崗人員再就業(yè)極少的反差比較明顯。如上海市對(duì)一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗人員再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：a、存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗人員說：“過去我家請(qǐng)保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干?！边€有部分下崗人員不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干?！?b、存在“眼高手低”的情況。不少下崗人員小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。c、對(duì)再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分下崗人員認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)琢磨不透，‘三十年河?xùn)|，三十年河西，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對(duì)下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進(jìn)退兩難。三是對(duì)下崗職工不關(guān)心，工作方法簡單、草