【正文】 第一篇：備課稿弘揚(yáng)法治精神,建設(shè)法治中國弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治中國二、全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)任務(wù)。十八屆四中全會(huì)通過的《決定》為全面推進(jìn)依法治國描繪了嶄新的藍(lán)圖，我們要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義法治體系包含著具體的五個(gè)體系，一是完備的法律規(guī)范體系，二是高效的法治實(shí)施體系，三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，四是有力的法治保障體系，五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；建設(shè)社會(huì)主義法治國家需要完成六項(xiàng)任務(wù)，一是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。三是保證公正司法，提高司法的公信力。四是增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。下面，我對(duì)依法治國的六項(xiàng)任務(wù)作一個(gè)重點(diǎn)介紹。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。1）、依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政?！妒藢盟闹腥珪?huì)的決定》可以說是我們依法治國的升級(jí)版，里面提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，總共有186項(xiàng)的新觀點(diǎn)、新舉措。其中第一項(xiàng)新內(nèi)容就是，我們現(xiàn)在提出來，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力，我們有個(gè)比喻，憲法相當(dāng)于母法，其它法律都是子法，都是從憲法派生出來的，都要跟憲法保持一致，我們現(xiàn)在的法律體系是以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系。四中全會(huì)還把每年的12月4日定為國家憲法日。今后，凡是經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家公職人員，在正式就職時(shí)，都要公開向憲法宣誓，承諾遵守憲法，把憲法放在心中的最高位置，把憲法放在心中的最高位置，也就是把人民放在心中的最高位置，因?yàn)?，我國憲法鄭重宣告：國家的一切?quán)力屬于人民。明確規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。這是我們新建立的憲法宣誓制度。2）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。四中全會(huì)談到立法時(shí)，有這樣一句話，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是我們?cè)邳h的文件上，第一次提出“良法”這個(gè)概念，具有很深的含義，說明我們黨已經(jīng)意識(shí)到，法律也有良、惡之分，良法能實(shí)現(xiàn)善治，惡法只能帶來惡治。如果一部法律的實(shí)施，不僅不能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，反而把權(quán)力這只老虎從籠子里放出來，到處咬人，隨意侵犯公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么，它必定是惡法。既然憲法是人民權(quán)利的保障書，是限制國家權(quán)力之法，那么，我們只有健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，才能實(shí)現(xiàn)良法善治。過去，我們出臺(tái)的一些法規(guī)，曾經(jīng)存在著與憲法相抵觸的條款，比如，《收容遣送條例》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等等，我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，但《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》卻規(guī)定，無需審判，就可限制公民人身自由長達(dá)3年，還可延長為4年；憲法規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，但《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》卻規(guī)定，在沒有經(jīng)過合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，地方政府有權(quán)強(qiáng)制拆除公民所有的房屋，所以，在當(dāng)時(shí)的法治環(huán)境下，出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，人大制定的《憲法》抵擋不了國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，老百姓手中的房產(chǎn)證、土地證抵擋不了開發(fā)商手中的《拆遷許可證》。雖然，現(xiàn)在這些法規(guī)都被廢除了，但卻暴露出我們?cè)趹椃▽?shí)施和監(jiān)督方面存在的問題，所以，這次四中全會(huì)正在積極探索建立違憲審查制度，在國外，有的國家是設(shè)立憲法法院，對(duì)違反憲法的案件進(jìn)行審查并做出判決，而在我國，將來有可能由全國人大常委會(huì)專門成立一個(gè)憲法監(jiān)督委員會(huì)，依法撤銷或糾正違反憲法的規(guī)范性法律文件。以上講的是依法治國的第一項(xiàng)任務(wù)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。第二項(xiàng)任務(wù)是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。四中全會(huì)在談到依法行政時(shí)，指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們現(xiàn)在出臺(tái)了很多的法律，各種法律法規(guī)加起來將近一萬部，已經(jīng)形成了比較完備的法律體系，這么多的法律法規(guī)制定出來之后，如果得不到很好的落實(shí)，得不到很好的執(zhí)行，那么，法律在人們的心目中就沒有權(quán)威，最終使人們喪失對(duì)法律的信心、失去對(duì)法律的信仰。它所造成的危害比沒有法律更大。所以，四中全會(huì)十分重視法律的實(shí)施，在推進(jìn)依法行政方面提出了許多新舉措。1）、健全依法決策的機(jī)制。人們常說，領(lǐng)導(dǎo)就是決策，各級(jí)政府經(jīng)常要對(duì)事關(guān)公共利益的事項(xiàng)做出決策，長期以來，部分官員隨意決策，被老百姓諷刺為“三拍干部”，拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、最后拍屁股走人，導(dǎo)致大量的“面子工程”“政績工程”上馬，造成巨大的浪費(fèi)。比如，全國各地，在城市建設(shè)過程中，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、大拆大建的現(xiàn)象十分突出，現(xiàn)在每建造100萬平方米的新建筑，就要拆除3040萬平方米的老建筑，很多都是處于正常使用年限甚至剛建成不久的建筑，居國家住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅此一項(xiàng)，就給我國造成5000多億的損失，所以我們被稱為世界上最大的建筑浪費(fèi)國。今后，如何依法決策、科學(xué)決策，這是四中全會(huì)給我們提出的全新的命題。首先，我們要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。行政機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)重大決策，都要經(jīng)過這幾個(gè)程序，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，而且，合法性審查是前提條件，也就是說，決策之前先要看看，跟法律有沒有相抵觸的地方，有沒有違法，如果不合法，就應(yīng)該馬上叫停，不得再進(jìn)行下去；其次，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。過去決策錯(cuò)了，也沒有什么問題，可以拍拍屁股走人，現(xiàn)在不行了，要追究責(zé)任，而且是終身責(zé)任追究，不管過了多長時(shí)間，也不管是在職，還是退休，出了問題都要追究，而且責(zé)任認(rèn)定不明確的，還要倒查，最后落實(shí)是誰的責(zé)任。2）、推行政府權(quán)力清單制度。長期以來，公權(quán)力過多地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)突出特征。它首先表現(xiàn)在行政審批過多過濫上。行政審批制度的實(shí)質(zhì)是政府管制，它在市場經(jīng)濟(jì)不成熟的早期起到了維持市場正常秩序的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，這項(xiàng)職能依然過多地集中在政府手中，就會(huì)抑制市場活力，也容易產(chǎn)生腐敗的尋租活動(dòng)。從國家能源局煤炭司一個(gè)副司長家里，就可以搜出上億的現(xiàn)金。發(fā)改委副主任劉鐵男打一個(gè)招呼，他兒子的賬戶就可以進(jìn)帳上千萬，足以說明審批權(quán)腐敗的能量有多大。因此，我們要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，減少不必要的審批。就必須推行政府權(quán)力清單制度，界定政府的職權(quán)范圍。李克強(qiáng)總理在談到公權(quán)力和私權(quán)利的差別時(shí)曾說“私權(quán)利法無禁止即可為，公權(quán)力法無授權(quán)不可為?！边@是法治政府最基礎(chǔ)的原則。這句話意思就是說，政府的行為必須要有法律依據(jù)，來源于法律的明確授權(quán)，政府的權(quán)力只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，超出法定范圍之外，政府就沒有權(quán)力了，而對(duì)老百姓來說呢？則是法無明文禁止即可為，只要是法律沒有明文禁止的事，那都是老百姓的自由，老百姓有權(quán)自主決定做還是不做，行政機(jī)關(guān)只能要求公民履行法律規(guī)定的義務(wù)，而不能超出法律規(guī)定范圍之外去要求公民履行義務(wù)。當(dāng)然，我們講推行政府權(quán)力清單制度，并不是要削弱政府職能、而是更好地發(fā)揮政府的作用。包括要理順政府部門內(nèi)部之間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。過去，政府部門之間往往是有利可圖的事爭著管，無利可圖、吃力不討好的事就相互推諉扯皮。今后，政府的職能更加明確，主要概括為以下5個(gè)方面：一是宏觀調(diào)控，政府不再干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是從宏觀上加以調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序是政府的重要職責(zé)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本身就是信用經(jīng)濟(jì)，欺詐違約行為不斷發(fā)生而沒有受到應(yīng)有的懲罰，假冒偽劣商品大量出現(xiàn)而沒有受到徹底的追究，就不可能形成健康有序的市場。目前，我們整個(gè)社會(huì)的信用程度比較低，很多私人老板只好帶著大筆的現(xiàn)金去交易，一手交錢、一手交貨，誰也不信任誰。而在發(fā)達(dá)國家，用皮箱裝著幾十萬美元做交易的，只有販毒集團(tuán)。三是公共服務(wù)；四是社會(huì)管理；五是環(huán)境保護(hù)，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，但積累的環(huán)境污染問題也十分嚴(yán)重。比如，水污染，以前河水可以淘米洗菜，現(xiàn)在連衣服也不敢洗，超過1/4的人喝不上合格的飲用水；比如空氣污染，霧霾正在由華北向華東、華南蔓延，覆蓋了200萬平方公里的國土，還都是人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)新聞報(bào)道，10月11日，霧霾嚴(yán)重到對(duì)面看不見的程度，司機(jī)開車過了路口才發(fā)現(xiàn)闖了紅燈，當(dāng)然，這種情況下也不用當(dāng)心被罰款，因?yàn)閿z像頭也無法拍清車牌號(hào)。世界上空氣污染最嚴(yán)重的城市有一半以上在中國；比如土地污染，我們的土地重金屬污染極其嚴(yán)重，很多被重金屬污染的土地仍在種植糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物，造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)新的食品安全問題。環(huán)境保護(hù)職能單列出來，反映了對(duì)環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。今年兩會(huì)前對(duì)群眾關(guān)注問題的民意測驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)超越腐敗排在群眾最關(guān)注問題的第一位，試想想，如果一個(gè)地方遭受嚴(yán)重的環(huán)境污染，即使這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，給人們的收入增加十倍，也沒有人愿意生活在這個(gè)地方。所以，總書記多次指出，我們寧要綠水青山、不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?，F(xiàn)在，我們?cè)谡毮墚?dāng)中把環(huán)境保護(hù)職能單列出來，反映了對(duì)環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。被稱為史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》在2015年實(shí)施后，將在治理環(huán)境污染方面發(fā)揮積極作用。保證公正司法，提高司法公信力。四中全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公則對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。還特別引用了英國哲學(xué)家培根的一段話，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源?！彼闹腥珪?huì)在推進(jìn)司法改革方面有許多新亮點(diǎn)。1）、去地方化。過去，地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)受制于地方管理體制，人財(cái)物受地方黨委政府的牽制，不利于司法獨(dú)立。為有效切斷司法機(jī)關(guān)與地方的聯(lián)系，四中全會(huì)提出，要改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，實(shí)行省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，同時(shí)，最高法院設(shè)立巡回法庭，還要探索設(shè)立垮行政區(qū)劃的法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件。這是非常重大的改革措施，連憲法都要做相應(yīng)的修改，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的法院、檢察院都是按照行政區(qū)劃來設(shè)置的，我國憲法規(guī)定，各級(jí)法院、檢察院由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在要打破行政區(qū)劃，設(shè)立法院、檢察院，勢必要涉及到憲法的修改。今后，司法改革的趨勢可能是這樣的，司法機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，人財(cái)物不受地方的控制，而且，不再是一個(gè)省設(shè)立一個(gè)高級(jí)法院，一個(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)中級(jí)法院，而是打破行政區(qū)劃，像在全國范圍內(nèi)劃分七大軍區(qū)一樣在全國范圍內(nèi)劃分若干個(gè)司法管轄區(qū)，一個(gè)司法管轄區(qū)設(shè)立一個(gè)高級(jí)法院，像一個(gè)軍區(qū)要管轄幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市一樣，如南京軍區(qū)要管轄六省一市，安徽省、江蘇省、浙江省、江西省、福建省、上海市，一個(gè)司法管轄范圍也要管轄幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，然后，每個(gè)司法管轄區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立若干中級(jí)法院，而不是一個(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)中級(jí)法院，當(dāng)然，基層法院還是在縣市區(qū)域基礎(chǔ)上設(shè)置。從而擺脫地方保護(hù)主義對(duì)司法的干擾，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。2）、去行政化。行政機(jī)關(guān)最大的特點(diǎn)是下級(jí)服從上級(jí)，層層匯報(bào)，層層審批，而司法機(jī)關(guān)不同于行政機(jī)關(guān)，一個(gè)案件主審法官審理完之后，就可以做出裁判，因?yàn)橹鲗彿ü賲⑴c了案件審理的全過程，理應(yīng)對(duì)案情最了解，而且，主審法官作為專業(yè)人員，對(duì)相關(guān)法律依據(jù)也比較熟悉。如果也像行政機(jī)關(guān)那樣，一個(gè)案件審理完之后，也層層匯報(bào)，層層審批，讓沒有參與審理案件的領(lǐng)導(dǎo)來審批、做決定，反而不利于案件的公正審理，也導(dǎo)致職責(zé)不清，所以，司法機(jī)關(guān)要去行政化，法官除了法律之外，沒有其它的上級(jí)，正如四中全會(huì)提出的，要完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。誰審理案件就由誰做出裁判，誰做出的裁判就由誰負(fù)責(zé)，這樣，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于維護(hù)司法的公平正義。3）、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。四中全會(huì)提出了兩個(gè)終身責(zé)任制，一是重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，二是辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。決策終身責(zé)任制是針對(duì)行政官員，辦案質(zhì)量終身責(zé)任制是針對(duì)法官、檢察官，有利于確保案件的處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。我國人治的歷史非常漫長，人治的影響根深蒂