【正文】 地方的法院院長(zhǎng)既無(wú)司法審判經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)法學(xué)教育背景，今后，這種情況將得到徹底改變，四中全會(huì)提出，要推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。這次，四中全會(huì)提出了關(guān)于法的新的16個(gè)字，叫做“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。目前中國(guó)年信訪案件一直在７００萬(wàn)至８００萬(wàn)件，平均每天2萬(wàn)多起。可是中國(guó)人要出了事，首先想到的是趕快找人，找關(guān)系。決策終身責(zé)任制是針對(duì)行政官員，辦案質(zhì)量終身責(zé)任制是針對(duì)法官、檢察官，有利于確保案件的處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。如果也像行政機(jī)關(guān)那樣，一個(gè)案件審理完之后，也層層匯報(bào)，層層審批，讓沒(méi)有參與審理案件的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)審批、做決定，反而不利于案件的公正審理，也導(dǎo)致職責(zé)不清，所以，司法機(jī)關(guān)要去行政化，法官除了法律之外，沒(méi)有其它的上級(jí)，正如四中全會(huì)提出的，要完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。今后，司法改革的趨勢(shì)可能是這樣的，司法機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，人財(cái)物不受地方的控制，而且，不再是一個(gè)省設(shè)立一個(gè)高級(jí)法院，一個(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)中級(jí)法院，而是打破行政區(qū)劃，像在全國(guó)范圍內(nèi)劃分七大軍區(qū)一樣在全國(guó)范圍內(nèi)劃分若干個(gè)司法管轄區(qū)，一個(gè)司法管轄區(qū)設(shè)立一個(gè)高級(jí)法院，像一個(gè)軍區(qū)要管轄?zhēng)讉€(gè)省、自治區(qū)、直轄市一樣，如南京軍區(qū)要管轄六省一市，安徽省、江蘇省、浙江省、江西省、福建省、上海市，一個(gè)司法管轄范圍也要管轄?zhēng)讉€(gè)省、自治區(qū)、直轄市，然后，每個(gè)司法管轄區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立若干中級(jí)法院，而不是一個(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)中級(jí)法院，當(dāng)然，基層法院還是在縣市區(qū)域基礎(chǔ)上設(shè)置。過(guò)去，地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)受制于地方管理體制，人財(cái)物受地方黨委政府的牽制，不利于司法獨(dú)立。還特別引用了英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。保證公正司法，提高司法公信力。今年兩會(huì)前對(duì)群眾關(guān)注問(wèn)題的民意測(cè)驗(yàn)中，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)超越腐敗排在群眾最關(guān)注問(wèn)題的第一位，試想想，如果一個(gè)地方遭受?chē)?yán)重的環(huán)境污染，即使這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，給人們的收入增加十倍，也沒(méi)有人愿意生活在這個(gè)地方。比如，水污染，以前河水可以淘米洗菜，現(xiàn)在連衣服也不敢洗，超過(guò)1/4的人喝不上合格的飲用水；比如空氣污染，霧霾正在由華北向華東、華南蔓延，覆蓋了200萬(wàn)平方公里的國(guó)土，還都是人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是信用經(jīng)濟(jì)，欺詐違約行為不斷發(fā)生而沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，假冒偽劣商品大量出現(xiàn)而沒(méi)有受到徹底的追究，就不可能形成健康有序的市場(chǎng)。當(dāng)然，我們講推行政府權(quán)力清單制度，并不是要削弱政府職能、而是更好地發(fā)揮政府的作用。就必須推行政府權(quán)力清單制度，界定政府的職權(quán)范圍。行政審批制度的實(shí)質(zhì)是政府管制，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的早期起到了維持市場(chǎng)正常秩序的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這項(xiàng)職能依然過(guò)多地集中在政府手中，就會(huì)抑制市場(chǎng)活力，也容易產(chǎn)生腐敗的尋租活動(dòng)。過(guò)去決策錯(cuò)了，也沒(méi)有什么問(wèn)題，可以拍拍屁股走人，現(xiàn)在不行了，要追究責(zé)任，而且是終身責(zé)任追究，不管過(guò)了多長(zhǎng)時(shí)間，也不管是在職，還是退休，出了問(wèn)題都要追究，而且責(zé)任認(rèn)定不明確的，還要倒查，最后落實(shí)是誰(shuí)的責(zé)任。比如，全國(guó)各地，在城市建設(shè)過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、大拆大建的現(xiàn)象十分突出，現(xiàn)在每建造100萬(wàn)平方米的新建筑，就要拆除3040萬(wàn)平方米的老建筑，很多都是處于正常使用年限甚至剛建成不久的建筑，居國(guó)家住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅此一項(xiàng)，就給我國(guó)造成5000多億的損失，所以我們被稱(chēng)為世界上最大的建筑浪費(fèi)國(guó)。它所造成的危害比沒(méi)有法律更大。第二項(xiàng)任務(wù)是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。既然憲法是人民權(quán)利的保障書(shū)，是限制國(guó)家權(quán)力之法，那么，我們只有健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，才能實(shí)現(xiàn)良法善治。這是我們新建立的憲法宣誓制度。其中第一項(xiàng)新內(nèi)容就是，我們現(xiàn)在提出來(lái)，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律效力，我們有個(gè)比喻，憲法相當(dāng)于母法，其它法律都是子法，都是從憲法派生出來(lái)的，都要跟憲法保持一致，我們現(xiàn)在的法律體系是以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系。下面，我對(duì)依法治國(guó)的六項(xiàng)任務(wù)作一個(gè)重點(diǎn)介紹。三是保證公正司法，提高司法的公信力。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》為全面推進(jìn)依法治國(guó)描繪了嶄新的藍(lán)圖，我們要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。四是增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。四中全會(huì)還把每年的12月4日定為國(guó)家憲法日。2）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。過(guò)去，我們出臺(tái)的一些法規(guī)，曾經(jīng)存在著與憲法相抵觸的條款，比如，《收容遣送條例》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等等，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，但《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》卻規(guī)定，無(wú)需審判，就可限制公民人身自由長(zhǎng)達(dá)3年，還可延長(zhǎng)為4年；憲法規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，但《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》卻規(guī)定，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，地方政府有權(quán)強(qiáng)制拆除公民所有的房屋，所以，在當(dāng)時(shí)的法治環(huán)境下，出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，人大制定的《憲法》抵擋不了國(guó)務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，老百姓手中的房產(chǎn)證、土地證抵擋不了開(kāi)發(fā)商手中的《拆遷許可證》。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。所以，四中全會(huì)十分重視法律的實(shí)施，在推進(jìn)依法行政方面提出了許多新舉措。今后，如何依法決策、科學(xué)決策，這是四中全會(huì)給我們提出的全新的命題。2）、推行政府權(quán)力清單制度。從國(guó)家能源局煤炭司一個(gè)副司長(zhǎng)家里，就可以搜出上億的現(xiàn)金。李克強(qiáng)總理在談到公權(quán)力和私權(quán)利的差別時(shí)曾說(shuō)“私權(quán)利法無(wú)禁止即可為，公權(quán)力法無(wú)授權(quán)不可為。包括要理順政府部門(mén)內(nèi)部之間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問(wèn)題。目前，我們整個(gè)社會(huì)的信用程度比較低，很多私人老板只好帶著大筆的現(xiàn)金去交易，一手交錢(qián)、一手交貨，誰(shuí)也不信任誰(shuí)。據(jù)新聞報(bào)道，10月11日，霧霾嚴(yán)重到對(duì)面看不見(jiàn)的程度，司機(jī)開(kāi)車(chē)過(guò)了路口才發(fā)現(xiàn)闖了紅燈，當(dāng)然，這種情況下也不用當(dāng)心被罰款，因?yàn)閿z像頭也無(wú)法拍清車(chē)牌號(hào)。所以，總書(shū)記多次指出，我們寧要綠水青山、不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。四中全會(huì)提出，公正是法治的生命線。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源。為有效切斷司法機(jī)關(guān)與地方的聯(lián)系，四中全會(huì)提出，要改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，實(shí)行省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，同時(shí)，最高法院設(shè)立巡回法庭，還要探索設(shè)立垮行政區(qū)劃的法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件。從而擺脫地方保護(hù)主義對(duì)司法的干擾，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。誰(shuí)審理案件就由誰(shuí)做出裁判，誰(shuí)做出的裁判就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，這樣，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于維護(hù)司法的公平正義。增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。這也是為什么西方國(guó)家出現(xiàn)矛盾沖突包括官民糾紛，人們都是請(qǐng)律師、上法院，在中國(guó)卻是信訪和上訪的重要原因。集體上訪居高不下。在1978年改革開(kāi)放以后，我們也提出關(guān)于法的16個(gè)字，叫做“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這次我們講的更全面，既有立法，又有執(zhí)法，還有司法，最后落腳點(diǎn)在于全民守法。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，還要建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。1）、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。2）、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。再比如，山東省齊河縣財(cái)政局原局長(zhǎng)任居孟就這樣陳述了自己由小貪到大貪的思想演變過(guò)程：“常在河邊走，那能不濕鞋；既然濕了鞋，順便洗個(gè)腳：既然洗了腳，干脆洗個(gè)澡”。第二篇：弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)法治中國(guó)弘揚(yáng)憲法精神建設(shè)法治中國(guó)政和二中高二（1）徐秀英一、什么是憲法？憲法是國(guó)家的根本大法。12月4日是中國(guó)的“全國(guó)法制宣傳日”。“憲法不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，但是多年來(lái)，憲法的實(shí)施和保障是不完備的。權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。決定指出，1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》，現(xiàn)行憲法是對(duì)1954年制定的新中國(guó)第一部憲法的繼承和發(fā)展。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人宣誓是很重要的政治活動(dòng)，在正式場(chǎng)合通過(guò)儀式化的活動(dòng)營(yíng)造出一種莊嚴(yán)感，能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護(hù)憲法的作用。同時(shí)，也可以讓全社會(huì)更加尊重憲法，認(rèn)知或了解憲法，自覺(jué)遵守憲法。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。十八屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)的要求，全國(guó)人大便擬以立法形式設(shè)立“國(guó)家憲法日”四中全會(huì)公報(bào)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。設(shè)立國(guó)家憲法日，不僅是增加一個(gè)紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施，提出將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國(guó)做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。向憲法宣誓，代表著宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同，可約束宣誓官員的良心，同時(shí)宣誓也是公開(kāi)的，是向公眾表態(tài)，這是宣誓人向公眾做出的承諾，“有個(gè)有形的和無(wú)形的約束。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。弘揚(yáng)憲法精神建設(shè)法治中國(guó)政和二中 高二（3）張匯一、什么是憲法？憲法是國(guó)家的根本大法。12月4日是中國(guó)的“全國(guó)法制宣傳日”?！皯椃ú皇菫榱擞≡诩埳?、掛在墻上給人看的，但是多年來(lái)，憲法的實(shí)施和保障是不完備的。權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。決定指出，1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》，現(xiàn)行憲法是對(duì)1954年制定的新中國(guó)第一部憲法的繼承和發(fā)展。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人宣誓是很重要的政治活動(dòng)，在正式場(chǎng)合通過(guò)儀式化的活動(dòng)營(yíng)造出一種莊嚴(yán)感，能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護(hù)憲法的作用。同時(shí)，也可以讓全社會(huì)更加尊重憲法，認(rèn)知或了解憲法，自覺(jué)遵守憲法。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。十八屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)的要求，全國(guó)人大便擬以立法形式設(shè)立“國(guó)家憲法日”四中全會(huì)公報(bào)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。設(shè)立國(guó)家憲法日，不僅是增加一個(gè)紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施，提出將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國(guó)做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。向憲法宣誓，代表著宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同，可約束宣誓官員的良心，同時(shí)宣誓也是公開(kāi)的，是向公眾表態(tài)，這是宣誓人向公眾做出的承諾，“有個(gè)有形的和無(wú)形的約束。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。弘揚(yáng)憲法精神建設(shè)法治中國(guó)政和二中 高二（5）葉寶珠一、什么是憲法？憲法是國(guó)家的根本大法。12月4日是中國(guó)的“全國(guó)法制宣傳日”。“憲法不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，但是多年來(lái)，憲法的實(shí)施和保障是不完備的。權(quán)力屬于人民，權(quán)力服從憲法。決定指出，1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》，現(xiàn)行憲法是對(duì)1954年制定的新中國(guó)第一部憲法的繼承和發(fā)展。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人宣誓是很重要的政治活動(dòng)，在正式場(chǎng)合通過(guò)儀式化的活動(dòng)營(yíng)造出一種莊嚴(yán)感，能起到很好的引導(dǎo)遵守憲法和維護(hù)憲法的作用。同時(shí)，也可以讓全社會(huì)更加尊重憲法，認(rèn)知或了解憲法，自覺(jué)遵守憲法。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切