【正文】 第一篇：緊扣五個(gè)環(huán)節(jié)做好人大信訪工作緊扣“五個(gè)環(huán)節(jié)”做好人大信訪工作人大信訪工作是人大常委會(huì)發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要橋梁。松滋市作為縣級(jí)市，早在 1996 年 8 月，市人大常委會(huì)就設(shè)置了正科級(jí)的信訪辦公室，具體負(fù)責(zé)人大信訪工作。十多年來，在歷屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們突出人大工作特點(diǎn)、遵循信訪工作原則、密切聯(lián)系工作實(shí)際，積極探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，緊扣“五個(gè)環(huán)節(jié)”開展人大信訪工作，取得了明顯的工作成效，受到了上級(jí)人大和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這五個(gè)環(huán)節(jié)是：一、熱情接訪，全面了解情況。所謂“接訪”，即接待來訪群眾、處理信訪問題的工作過程。在這個(gè)環(huán)節(jié)上要做好三項(xiàng)工作。認(rèn)真了解情況。首先，要做到熱情接待、傾聽反映、全面了解信訪內(nèi)容。特別要注意了解信訪事項(xiàng)前期的處理情況，即其他機(jī)關(guān)、部門是否有過受理，已作何處理。其次，對(duì)了解的情況要進(jìn)行初步分析和作出基本判斷，包括受理范圍、合理成分以及所反映問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度等等，做到心中有數(shù)。妥善處理問題。這里的“處理”，是指針對(duì)不同的信訪情況作一般性的處置。特別是對(duì)不作受理的事項(xiàng)要慎重處理，大致有七種情形：(l）對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)受理范圍的，告知信訪人向有受理權(quán)的機(jī)關(guān)提出。（2）對(duì)正在或可以通過訴訟、仲裁和行政復(fù)議解決的，應(yīng)告知信訪人按照有關(guān)法律規(guī)定的程序提出。（3）對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門已作正確處理的，應(yīng)做好解釋、說明，或告知其他權(quán)利。（4）對(duì)未向有受理權(quán)的機(jī)關(guān)或部門提出的，建議其先行提出，也可將信訪材料轉(zhuǎn)出。（5）對(duì)可能造成社會(huì)影響，又不宜直接受理的重大、緊急信訪情況和信息，除告知信訪人正確提出的方式外，還應(yīng)迅速向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通報(bào)給有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。（6）對(duì)屬于咨詢性的，應(yīng)當(dāng)盡量解答信訪人提出的問題，并提出積極、合理的建議。（7）對(duì)多頭反映情況，有關(guān)機(jī)關(guān)或部門正在處理的，建議信訪人等待處理結(jié)果。對(duì)其中的重大、重要情況應(yīng)通報(bào)給相關(guān)工委，同時(shí)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，按領(lǐng)導(dǎo)要求處理。從實(shí)際情況看，絕大多數(shù)的信訪問題均可以在這個(gè)環(huán)節(jié)得到消化。做好登記編號(hào)。對(duì)每一件來信來訪都要進(jìn)行內(nèi)容摘要，并做好登記編號(hào)，對(duì)作交辦處理的信訪件要復(fù)印備查。對(duì)于接訪工作，我們?cè)瓌t上實(shí)行的是信訪辦一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)其他接訪、收信，包括常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)拆閱的來信、接待的來訪，均交由信訪辦按照程序進(jìn)行處理。二、審查受理，注意把握分寸。所謂“審查受理”，即嚴(yán)格依照湖北省信訪條例的相關(guān)規(guī)定并根據(jù)實(shí)際情況受理信訪事項(xiàng)。這個(gè)概念的提出和運(yùn)用，主要是為了避免由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，可能造成具體操作中的不當(dāng)。一種誤區(qū)是，認(rèn)為人大常委會(huì)的法定職權(quán)決定了人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)“一府兩院”及其部門的所有信訪事項(xiàng)，否則，是對(duì)人大常委會(huì)職權(quán)的削弱。存在這種認(rèn)識(shí)，極易出現(xiàn)人大泛泛受理信訪事項(xiàng)，使人大信訪工作陷人“啃不動(dòng)、嚼不爛、吐不出”的窘境。另一種誤區(qū)是，認(rèn)為省人大常委會(huì)通過實(shí)施的省信訪條例，對(duì)地方國家機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)的范圍作出了明確界定，按照條例的要求人大信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)“一府兩院”及其部門的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)不予受理，否則，是人大工作的越位。這種認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致人大在工作上的作為不夠，會(huì)對(duì)人大常委會(huì)的工作造成負(fù)面影響。顯然，以上兩種看法均有偏頗。所致原因有三，一是沒有深刻領(lǐng)會(huì)省信訪條例作出受理范圍的規(guī)定是對(duì)地方國家機(jī)關(guān)，尤其是對(duì)“一府兩院”信訪工作責(zé)任的進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)。二是沒有深刻領(lǐng)會(huì)省信訪條例作出相關(guān)規(guī)定，是省人大常委會(huì)依據(jù)我國國家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則和法制統(tǒng)一原則，對(duì)地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)進(jìn)行合理分工的具體體現(xiàn)。三是對(duì)人大工作特點(diǎn)缺乏應(yīng)有的了解，在認(rèn)識(shí)上存在著或左或右傾向。將人大常委會(huì)的法定職權(quán)與國家機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分工作出對(duì)立性的理解是極為不妥當(dāng)?shù)摹１芷浜吰淅?。我們?cè)谑芾韱栴}上注重受理的選擇性，突出工作的實(shí)效性，通過審查受理篩選出具有典型意義，又可以督辦落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行受理和交辦。這樣既體現(xiàn)了人大常委會(huì)的依法履職和人大工作“超脫性”的特點(diǎn)，又是對(duì)“一府兩院”及其部門做好本職工作積極性和創(chuàng)造性的應(yīng)有支持。同時(shí)，正確引導(dǎo)依法信訪，更有利于人民群眾所反映的合理問題得到及時(shí)、有效的解決。三、科學(xué)分流，形成工作合力。所謂“科學(xué)分流”，即對(duì)已作受理的信訪事項(xiàng)區(qū)別“一般情況”和“重要、重大情況”進(jìn)行交辦以及對(duì)特殊情況進(jìn)行其他處理。對(duì)于“一般情況”，在信訪辦提出擬辦意見，報(bào)經(jīng)常委會(huì)分管主任審簽后，交由“一府兩院”及其部門辦理。對(duì)于“重要、重大情況”，信訪辦與常委會(huì)相關(guān)工委商討一致，提出擬辦意見，報(bào)經(jīng)常委會(huì)分管主任審簽后轉(zhuǎn)由相關(guān)工委作交辦處理。相關(guān)工委向信訪辦反饋督辦情況。如何界定“一般情況”和“重要、重大情況” , 筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度來區(qū)分。轉(zhuǎn)由常委會(huì)工委處理信訪事項(xiàng)，其意義體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是能夠充分發(fā)揮工委的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于信訪問題的解決。二是能夠使工委更及時(shí)、更全面地了解對(duì)口聯(lián)系單位的工作狀況，有利于其有針對(duì)性的向人大常委會(huì)提出監(jiān)督工作建議。三是能夠在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，更有利于人大信訪工作的開展。為了處理好常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作關(guān)系，形成信訪工作合力，我們成立了市人大常委會(huì)機(jī)