【正文】 第一篇：西方公共行政學(xué)名著提要西方公共行政學(xué)名著提要——讀書報(bào)告書名：《西方公共行政學(xué)名著提要》主編：毛壽龍內(nèi)容簡(jiǎn)介：編者選擇了公共行政學(xué)發(fā)展的不同時(shí)期的21本著作，這21本著作分別代表了公共行政學(xué)研究的四種主要范式：(1)范式一：官僚制行政理論這一理論事實(shí)上包括兩個(gè)時(shí)期，即傳統(tǒng)公共行政時(shí)期和行為科學(xué)時(shí)期。對(duì)于傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的著作，編者選擇了伍德羅?威爾遜的《行政學(xué)研究》、弗蘭克?J?古德諾的《政治與行政》、佩德萊頓?赫林的《公共行政與公共利益》以及后來學(xué)者古德塞爾的《為官僚制辯護(hù)》一書；對(duì)于行為科學(xué)時(shí)期的著作，編者選擇了瑪麗?弗雷特的《動(dòng)態(tài)行政》、赫伯特?H?西蒙的《行政行為》、安東尼?唐斯的《透視官僚制》、阿朗?懷爾德威斯基的《預(yù)算過程中的政治》和艾倫?魯賓的《公共預(yù)算中的政治》。(2)范式二：新公共行政這一理論起源于1968年的米諾布魯克會(huì)議。對(duì)于這一時(shí)期，編者選擇了弗蘭克?馬里尼主編的《新公共行政的道路》、喬治?弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯?耶茨的《官僚制民主》、艾米特?S?雷德福特的《行政國(guó)家中的民主》等四部著作。(3)范式三：新公共管理新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，主要代表人物：奧斯本和蓋布勒、德魯克。對(duì)于這一時(shí)期，編者選擇了歐文?休斯的《公共管理與公共行政》、戴維?奧斯本和特德?蓋布勒的《重塑政府》一書。(4)范式四：民主行政理論對(duì)于這一時(shí)期，編者主要選擇了文森特?奧斯特羅姆的《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》和埃莉諾?奧斯特羅姆的《公共事務(wù)的治理之道》這兩部著作。編者還選擇了一些對(duì)公共行政學(xué)進(jìn)行整體性考察的著作，這些著作包括：德懷特?沃爾多的《公共行政的視野》、羅伯特?B?登哈特的《公共組織理論》、理查德?J?斯蒂爾曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普?J?科珀和琳達(dá)?P?布雷迪等的《21世紀(jì)的公共行政》。理解與感悟：閱讀本書，讓我對(duì)公共行政學(xué)發(fā)展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。編者將每本著作的主干思想進(jìn)行了簡(jiǎn)單卻深刻的講解，并且闡述了其對(duì)于中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的意義，包含的信息量是巨大的，通過閱讀，我只對(duì)其中一些比較重要的信息留下了比較深刻的印象，我將就這些重點(diǎn)，談?wù)勎易约旱睦斫夂透形颉ｊP(guān)鍵詞Ⅰ“政治與行政二分原則”政治與行政二分原則是威爾遜反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“真理”，他認(rèn)為行政管理并不是政治問題，政治是“在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)，而行政管理則是“國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)?！卑次业睦斫猓囊馑季褪钦f政治是負(fù)責(zé)解決國(guó)家總路線方針問題，發(fā)展戰(zhàn)略問題，政策制定問題等關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重大問題的，而行政則是負(fù)責(zé)按照政治給予的任務(wù)，解決實(shí)際的操作問題的，是技術(shù)性的事情，只需要聽從命令，服從安排就行了。威爾遜還進(jìn)一步指出，行政問題也不是憲法問題。我的理解是行政寓于憲法的框架之內(nèi)，不能超越憲法，但是也不等同于憲法，因?yàn)樾姓栴}的解決存在一個(gè)自由量裁的問題，這些調(diào)整符合法律卻不能被法律詳盡地列舉和解釋。古德諾對(duì)威爾遜的“政治與行政二分原則”進(jìn)行了理論上的闡述，他將國(guó)家的主要功能分為政治與行政，對(duì)這兩種功能進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并且指出了協(xié)調(diào)這兩者的思路和方法。他主張，政治與國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，前者是重點(diǎn)，后者則體現(xiàn)在其對(duì)行政必須保持一定的限制。政治的功能與決定誰將表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)，還與決定采取何種方式表達(dá)這種意志有關(guān)；而政治對(duì)行政的控制必須在一個(gè)限制范圍內(nèi)，否則就會(huì)違背其保證國(guó)家意志得到執(zhí)行的初衷，而成為一個(gè)政黨或社會(huì)階層左右國(guó)家意志的手段。關(guān)鍵詞Ⅱ“官僚制”馬克思?韋伯最初用“官僚制”定義一類特定的組織：這類組織規(guī)模較大、層級(jí)節(jié)制、具有正式規(guī)章規(guī)則、明文記檔、實(shí)行薪酬制。專業(yè)化程度高。“官僚制”理論的出現(xiàn)，與梅奧的科學(xué)管理主義的興起有很密切的關(guān)系。在完全理性人假設(shè)的基礎(chǔ)上，韋伯認(rèn)為通過制定規(guī)則，找到最高效率的操作方式，運(yùn)用嚴(yán)格的層級(jí)管理制度，通過非人格化的人才選拔和培訓(xùn)可以建立起一種最有效率的管理制度——“官僚制”。但是隨著有限理性人假設(shè)逐漸被大眾所接受，“官僚制”遭受了越來越多的質(zhì)疑，在普通大眾的印象中，“官僚制”的代名詞就是效率低下，組織結(jié)構(gòu)臃腫，運(yùn)行機(jī)制僵化，弊病叢生的怪物。我認(rèn)為，制度的本身并沒有優(yōu)劣之分，只是在人類社會(huì)發(fā)展的不同階段，管理的環(huán)境發(fā)生了改變，管理者和被管理者的價(jià)值取向發(fā)生了改變，所以相應(yīng)的管理制度就必須順應(yīng)歷史的洪流，進(jìn)行相應(yīng)的變革，否則就不能適應(yīng)發(fā)展的需要，成為一種阻力。古德塞爾指出，當(dāng)前學(xué)術(shù)界認(rèn)為官僚制存在三大主要罪狀：難以接受的低績(jī)效、對(duì)政治權(quán)力的危險(xiǎn)操作、難以忍受的對(duì)個(gè)人的壓制。但是這些批評(píng)者基本上都是出于從自己的角度思考問題，并沒有站在官僚制本身的角度，對(duì)其有一個(gè)客觀公正的認(rèn)識(shí)。古德塞爾描述了官僚制所處的尷尬境地：首先，官僚組織承擔(dān)著眾多復(fù)雜、自相矛盾且沒有現(xiàn)實(shí)可能性的目標(biāo)。其次，委托代理的行政模式侵蝕了官僚制的能力。再次，官僚制不僅要自身運(yùn)行正常還必須解決社會(huì)問題。最后，官僚制對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用可能被低估。我想從自己在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中所感受和聽聞的一些現(xiàn)象，發(fā)表一些我對(duì)官僚制尷尬境地的看法。在現(xiàn)如今的中國(guó)社會(huì)，雖然政府自改革開放以來，一直提倡對(duì)行政體制進(jìn)行改革，改革的程度日漸加深，改革的措施包括引入市場(chǎng)機(jī)制，提倡建設(shè)服務(wù)型政府，責(zé)任型政府等創(chuàng)新型政府形態(tài)，但是從根本上來說，并沒有對(duì)政治體制有所改變。我國(guó)的民眾經(jīng)常抱怨政府的辦事效率太低，媒體也報(bào)道了無數(shù)起上訪十幾年未果的案例，就連日常生活中需要到政府機(jī)關(guān)辦手續(xù)都會(huì)對(duì)繁瑣的程序感到郁悶。但是這些“繁文縟節(jié)”是為了確保實(shí)現(xiàn)公正與公平等價(jià)值，沒有這些復(fù)雜程序，很難保證沒有投機(jī)鉆空子的人，這些人會(huì)危害到社會(huì)公平與正義的問題，那這些責(zé)任又該歸咎于誰呢？其次，如果官僚制真如人們所認(rèn)為的那么效率低下、安于守舊、抵制變革，那我國(guó)實(shí)施改革開放，在傳統(tǒng)的行政體制中引入市場(chǎng)機(jī)制，積極實(shí)施行政體制的變革又如何解釋呢？官僚制能為社會(huì)變革提供資源支持、組織指導(dǎo)等多方面幫助，官僚組織是大規(guī)模、有計(jì)劃的社會(huì)變革的必要力量。再次，在中國(guó)，談到官僚，人們的語氣總是帶著一絲絲貶義。官僚在大眾心里的形象就如漫畫中的一樣，大腹便便，表情冷酷麻木，趾高氣揚(yáng)又寡廉鮮恥。人們認(rèn)為官僚一般都缺乏靈活性、頑固不化、保守、不重視顧客。但是我們忽略了一點(diǎn)，官僚也是普通人。官僚并不都是一副丑惡的嘴臉，他們大多還是忠于職守，敬崗愛業(yè)，履行著作為一個(gè)公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。我認(rèn)為人民大眾與官員之間信任感的缺失是造成官僚成為群起而攻之的重要原因，信任感不是單向建立的，而是雙向回應(yīng)的，而人民大眾與官員之間信任的建立，需要一個(gè)聯(lián)系的橋梁，這座橋梁就是大眾媒體，媒體作為一個(gè)利益集團(tuán)，他們追求什么成為他們報(bào)道什么的指引。由于人民總是有這樣一種心理，對(duì)負(fù)面消極的新聞關(guān)注程度一般來說高于對(duì)正面積極新聞的關(guān)注程度，媒體為了吸引大眾的眼球，總是偏向于報(bào)道官僚的負(fù)面新聞，造成大眾對(duì)官僚的整體印象變差，從而信任度降低，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)政府的形象造成不可小覷的損害。當(dāng)然，我們也不能忽視現(xiàn)實(shí)中官僚所存在的一些弊病。不作為問題、權(quán)責(zé)不對(duì)等問題、腐敗問題、潛規(guī)則等等，都讓我們的人民感到憤懣，我們對(duì)待官僚制的態(tài)度不能偏激，沒有一種制度是完美的，就像沒有一個(gè)人是完美的一樣，我們能做到的就是盡量使其完善，拋棄那些不再適用于現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)，開創(chuàng)新的局面。關(guān)鍵詞Ⅲ“民主”民主是大多數(shù)西方國(guó)家的核心價(jià)值。我對(duì)于民主含義的理解很簡(jiǎn)單，民主跟自由像兩兄弟一樣，形影不離。民主要求每一個(gè)人的想法都要被聽到，每一個(gè)人在涉及自身利益的問題上，發(fā)表觀點(diǎn)的權(quán)利是平等的，處于這個(gè)社會(huì)中的人，都有被