【正文】 第一篇：解決“三農(nóng)問題”的財政對策探討解決“三農(nóng)問題”的財政對策探討財經(jīng)學(xué)院財務(wù)會計教育（對口）1102班 學(xué)號：0761110215【摘要】：中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。國家實施的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，國家實施財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來,我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩,但“三農(nóng)”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農(nóng)政策入手,對“三農(nóng)”問題進行分析,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。【關(guān)鍵字】：“三農(nóng)”問題 財政支農(nóng)政策 發(fā)展 治理一、“三農(nóng)”問題的概述“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事 行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個整體，黨中央在分析當前國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。但是，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。二、財政對“三農(nóng)”投入的特點（一）、一般特點財政對“三農(nóng)”的投入是一個綜合性項目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。在市場經(jīng)濟體制下，財政是履行政府彌補“市場失靈”的功能，提供那些市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。這是財政對“三農(nóng)”投入的一般特點。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會保障等。可以說，凡是具有“外部效應(yīng)”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔。（二）、特殊性首先，我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展職業(yè)政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加u對農(nóng)業(yè)的投入。從長遠來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會資本也不會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。三、從財政支農(nóng)角度對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因的分析毫無疑問題,十六大以來的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是,當前的財政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實際需求相差甚遠,政策的實施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。（一）、財政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗表明,財政支農(nóng)政策對促進農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源,而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說,甚至是唯一的來源。十六大以來,財政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家,目前的財政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔當農(nóng)民收入快速增長的重任。（二）、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來,我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外,“直補”是財政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國當前“直補”所占財政支農(nóng)資金的比重很低,“直補”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此,由于當前財政支農(nóng)政策的運行、管理和監(jiān)督機制不完善,大量支農(nóng)資金、特別是間接補貼資金容易漏損,使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。（三）、財政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來, 國家出臺了一系列的紀檢監(jiān)察制度,有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺相關(guān)監(jiān)管措施,如財政部制定實施了 《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實施了 《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上,對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套,尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管,表現(xiàn)在立項撥付環(huán)節(jié)上,難以有效地監(jiān)督計劃或負責資金安排分配的權(quán)利部門,嚴格按照規(guī)定的投資方向、重點和內(nèi)容進行立項和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時發(fā)現(xiàn)擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項不準、可行性研究不充分、設(shè)計不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問題和進行有效責任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實。據(jù)報道,國家審計署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中, , 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。四、我國財政支農(nóng)出現(xiàn)的新問題（一）、財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入大幅增長，但始終由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1%。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。（二）、財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年來，因為減輕農(nóng)民負擔所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一下成效。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營幾農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。（三）、財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉及部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且年度內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差。五、完善財政支農(nóng)政策的對策（一）、深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔過重、負擔反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。（二）、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60%左右，有的高達80%，而我國現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項目趕上世界先進水平；通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。（三）、擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。（四）、調(diào)整糧食風險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補貼”政策所謂的“三補貼”，即對種糧農(nóng)民按種植面積實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種推廣補貼和農(nóng)機具購置補貼?？傊髫斦块T要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作?！緟⒖嘉墨I】:[1] 牛若峰,李成貴,“三農(nóng)”問題:回顧與展望[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2004.[2] [N].光明日報.[3] 李煥章,:因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國[4] 張曉山，崔紅志?！叭r(nóng)”問題根在扭曲的國民收入分配格局[J].中國改革，2001，（8）。農(nóng)村經(jīng)濟,2004(8).[5] [J].財政與發(fā)展,2007(5).第二篇：財政解決三農(nóng)問題通過財政手段解決三農(nóng)問題[摘要] 政府財政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收和國債是財政政策的主要工具。本文通過對長期以來財政政策工具運用中存在的弊端分析，重構(gòu)了綜合運用財政政策工具的新框架。[關(guān)鍵詞] 三農(nóng) 財政 治理中國人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾制約