【正文】 業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2004年中央?一號(hào)文件?指出:?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。一、認(rèn)識(shí)要更明確去年國家六部委啟動(dòng)實(shí)施了?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?，省里也召開了一系列會(huì)議進(jìn)行了安排部署。全黨、全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。2002年9月4日召開的全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益。所得款項(xiàng)?？顚Ｓ谩Ｆ涔δ苤饕谟趧?dòng)員和配置貨幣資本。金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有粘合、潤滑、嫁接的作用。實(shí)行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民增收，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技增密、資本增密來替代稀缺的土地資源，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和整體經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，哪怕是較低水平的農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營，比起單打獨(dú)斗的家庭單位組織生產(chǎn)都要好得多。通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，活躍內(nèi)貿(mào)，首先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流縱橫網(wǎng)絡(luò)的形成。它有利于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。即使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市化達(dá)到同等工業(yè)化國家水平，仍難以根本解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小問題，改善農(nóng)民狀況的任務(wù)極其艱巨。據(jù)有關(guān)研究資料，中國城市化水平比同等工業(yè)化國家低10－15個(gè)百分點(diǎn)，等于農(nóng)村土地多承載了1－2億人口，也就是城市少負(fù)擔(dān)了1－2億人口。（三）徹底改革土地配給制度，促進(jìn)土地按照市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。1999年12月，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)和北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)全國18796個(gè)農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0 ．1元，對(duì)彩電需求的刺激作用相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高370元；對(duì)電冰箱的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高667元；對(duì)洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高909元。作為公共品的供給，通過財(cái)政政策工具的施行，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升，形成關(guān)聯(lián)帶動(dòng)的正效應(yīng)。六是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。當(dāng)前城市資本很大程度上找不到投資項(xiàng)目，因?yàn)橛行Ч┙o相對(duì)飽和，但又不愿意投到農(nóng)村。至于已成定論的小城鎮(zhèn)建設(shè)，它遠(yuǎn)非一般人們所理解那樣簡單，甚至是有些粗暴化的情形。通過政府財(cái)政幫助，給一只雞，等雞變多了，蛋也生多了，再收累進(jìn)稅或其他稅，都不為過。農(nóng)民自己不要一旦通過補(bǔ)貼，則形成“得過且過”、“小富即安”的格局；政府工作要形成激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)和約束機(jī)制。一是有利于減負(fù)增收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，還必須研究財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)征收制度的創(chuàng)新，提高行政管理績效。包括支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)方式的規(guī)則。包括交通流、通訊流、資金流、信息流、人流、物流等。但是首先得解決好幾個(gè)問題，這也是新框架的核心內(nèi)容。這要求研究相應(yīng)的切實(shí)可行的對(duì)策措施，不僅是定型的，更應(yīng)該是定量的；同時(shí)，轉(zhuǎn)變過去的情感性因素，建立起更加符合理性色彩的體制和相應(yīng)機(jī)制。這要求決策者擺脫事務(wù)主義的干擾，側(cè)重宏觀決策研究，加強(qiáng)有效的工作監(jiān)督和管理。這決定于自己的事業(yè)——作為生命源泉的農(nóng)業(yè)和自己賴以生存和發(fā)展的空間載體——農(nóng)村的質(zhì)量水平狀況。而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)系中，農(nóng)村作為一個(gè)社區(qū)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)，它具有一定的主體地位，有什么樣的農(nóng)村就會(huì)決定有什么樣的農(nóng)業(yè)，起決定性因素。同時(shí)，我們務(wù)求其科學(xué)性，做好科學(xué)的監(jiān)督和管理。自然，這些都會(huì)使家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親們感恩戴德，或者成為當(dāng)?shù)厝私逃蟠陌駱?。這不僅造成了原有資本金的嚴(yán)重?fù)p失，反而還造成連帶性損失，比如，生態(tài)環(huán)境污染、破壞，自籌配套資金損失，以及各種社會(huì)矛盾等。其結(jié)果，“形象”或“面子”有了，其他沒了。當(dāng)然，必要的學(xué)習(xí)參觀無可厚非，但實(shí)際情形并非完全這樣。在這種情形下，財(cái)政政策工具成了缺乏理性因素的感性化權(quán)力，成了操縱者濫用權(quán)力、瀆職、以權(quán)謀私、建構(gòu)裙帶關(guān)系的誘餌，同時(shí)也具備了腐敗的潛在因素。比如，在旅游、畜牧、種植等領(lǐng)域存在一定的結(jié)構(gòu)資金。中央和省市向區(qū)縣的財(cái)政支出，到了目的地后，常常被基層用來數(shù)十趟地向上競(jìng)爭(zhēng)跑項(xiàng)目。（三）久禁不止的“挪用”。從中央財(cái)政下?lián)艿降胤降馁Y金，各級(jí)地方政府一層一層“扣留”，仿佛春雨下降到地面，形成一條小溪，小溪還沒流到“大海”，中途業(yè)已“斷流”。（一）管理成本消耗。其中最值得各界關(guān)注的問題是：其內(nèi)向效果和外向效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離政策目標(biāo)。[關(guān)鍵詞] 三農(nóng) 財(cái)政 治理中國人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾制約下的農(nóng)業(yè)剩余分配制度，形成了中國特有的“三農(nóng)”問題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】:[1] 牛若峰,李成貴,“三農(nóng)”問題:回顧與展望[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2004.[2] [N].光明日?qǐng)?bào).[3] 李煥章,:因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國[4] 張曉山，崔紅志。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。（三）、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。涉及部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。近些年來，因?yàn)闇p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一下成效。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實(shí)。近年來, 國家出臺(tái)了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度,有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施,如財(cái)政部制定實(shí)施了 《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了 《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。盡管十六大以來,我國加大了對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動(dòng)較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱。十六大以來,財(cái)政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。三、從財(cái)政支農(nóng)角度對(duì)“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因的分析毫無疑問題,十六大以來的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展職業(yè)政府的高度關(guān)注之下。這是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，黨中央在分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。國家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，國家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來,我國“三農(nóng)”問題加重、升級(jí)的趨勢(shì)得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯減緩,但“三農(nóng)”問題的運(yùn)行趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問題仍很突出。第一篇：解決“三農(nóng)問題”的財(cái)政對(duì)策探討解決“三農(nóng)問題”的財(cái)政對(duì)策探討財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育（對(duì)口）1102班 學(xué)號(hào)：0761110215【摘要】：中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。實(shí)際上，這是一個(gè)從事 行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是履行政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，提供那些市場(chǎng)不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。（二）、特殊性首先，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個(gè)必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會(huì)資本也不會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。國際經(jīng)驗(yàn)表明,財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源,而且對(duì)一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說,甚至是唯一的來源。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。（三）、財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費(fèi)、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。（二）、財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。但短期內(nèi)，由于我國長期，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。因此，我國要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平；通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段?？傊?，各財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。本文通過對(duì)長期以來財(cái)政政策工具運(yùn)用中存在的弊端分析，重構(gòu)了綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具的新框架。但近幾年來的政策目標(biāo)和政策效果都不盡如人意。依據(jù)帕累托最優(yōu)原理，政府沿用的財(cái)政投入方式，嚴(yán)格講來，是缺乏效率的，也存在諸多問題。（二）嚴(yán)重的“斷流”。這就形成一個(gè)格局：款項(xiàng)先落到誰手里，誰有權(quán)力，誰就能夠以某種名目把錢截留下來。（四）“支付的支付”或制度性“誘餌”。而之所以有這種堪稱腐敗的現(xiàn)象根深蒂固地存在，關(guān)鍵原因還是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制慣性作祟，除了缺乏相應(yīng)的職權(quán)運(yùn)作規(guī)范，也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機(jī)制。同樣，對(duì)中央而言，也是這樣：中央面對(duì)的是全國幾十個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），要爭(zhēng)取到相應(yīng)項(xiàng)目資金，各?。ㄊ?、區(qū)）自然也得學(xué)區(qū)縣做法。其結(jié)果是作為“出差費(fèi)”給“游”掉了。一般情況下，一個(gè)廣場(chǎng)的修建，往往也在幾百上千萬元左右?；鶎右皂?xiàng)目申請(qǐng)方式獲取財(cái)政支持，或者項(xiàng)目決策失誤，或者操作過程中失誤，或者產(chǎn)品質(zhì)量不合格，或者缺乏市場(chǎng)，其結(jié)果使得開發(fā)項(xiàng)目上的財(cái)源“水”了。比如，作為下屬，為了報(bào)恩于自己的首長或上司，往往會(huì)在首長或上司的家鄉(xiāng)修一條路、搭一座橋、建一個(gè)電訊接收塔、拉一條電線等，首長或上司回家時(shí)就能乘車而不