【正文】 第一篇：采礦權(quán)抵押及其相關(guān)法律問題采礦權(quán)抵押及其相關(guān)法律問題對于大多數(shù)礦業(yè)企業(yè)而言，礦業(yè)項目投資較大，資金回收的周期卻較長，由于缺乏有效的信用擔保措施，導致難以得到貸款或通過其他融資行為，來促進企業(yè)的發(fā)展。本文將從采礦權(quán)抵押出發(fā)，探討采礦權(quán)抵押的可行性與操作時應注意的相關(guān)法律問題，以期更多的礦業(yè)企業(yè)可以突破信用擔保措施這一瓶頸，促進礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展。一、采礦權(quán)抵押的合法性在長期計劃經(jīng)濟體制下，我國一直實行的是由國家撥款進行采礦、探礦的管理和運作模式，隨著時代的發(fā)展，我國才逐漸走向國家所有、分散開采、利用礦產(chǎn)資源的道路。1994年3月26日，國務院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源法實施細則》中規(guī)定：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。”依據(jù)該規(guī)定，采礦權(quán)人依法對自己采出的礦產(chǎn)品享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。自此，我國創(chuàng)制了包括采礦權(quán)在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)制度。但是由于礦業(yè)權(quán)濃厚的公權(quán)特性，有關(guān)法律不僅沒有明確礦業(yè)權(quán)人如何行使礦業(yè)權(quán)的權(quán)利，還對礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓加以嚴格控制。為了加強對有關(guān)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，國務院在1998年頒布了《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。該《管理辦法》明確規(guī)定“已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦?！倍鲜鲆?guī)定以外的情形，采礦權(quán)均不得轉(zhuǎn)讓。該規(guī)定使得采礦權(quán)的抵押權(quán)人行使抵押權(quán)的行為變?yōu)檫`法，從而使得采礦權(quán)抵押的可操作性幾乎變?yōu)榱?。我國市場?jīng)濟的深入發(fā)展使得原有的礦業(yè)權(quán)制度逐漸暴露出了諸多弊端，其對礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的制約作用也越發(fā)明顯。為了培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，國土資源部于2000年11月1日頒布了《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。該《暫行規(guī)定》將探礦權(quán)、采礦權(quán)劃為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)“適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則”以及“礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)?！鄙鲜龅V業(yè)權(quán)性質(zhì)歸屬的劃分以及礦業(yè)權(quán)人權(quán)利行使的明確為采礦權(quán)抵押制度的確立奠定了堅實的基礎。而該《暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)?！?更為采礦權(quán)的抵押提供了充分的法律依據(jù)。然而，《暫行規(guī)定》從法律效力的級別上來說僅僅屬于部門規(guī)章，依據(jù)我國民法的“物權(quán)法定”原則，礦業(yè)權(quán)的有關(guān)性質(zhì)界定以及與礦業(yè)權(quán)有關(guān)的擔保物權(quán)的明確還需要法律這一層面的立法支持。但是從實踐以及礦業(yè)權(quán)制度的發(fā)展前景來看，隨著《物權(quán)法》的出臺，礦業(yè)權(quán)抵押的有關(guān)規(guī)定必定能在有關(guān)法律上得以體現(xiàn)。二、采礦權(quán)抵押的實際操作采礦權(quán)抵押應具備的條件依據(jù)《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進行管理，由原發(fā)證機關(guān)審查批準。”因此，采礦權(quán)抵押時至少應當具備下列條件：（1）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（2）采礦權(quán)屬無爭議；（3）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；（4）國有礦山企業(yè)在抵押有關(guān)采礦權(quán)前，應當征得礦山企業(yè)主管部門的同意；（5）涉及國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)抵押的，應由礦業(yè)權(quán)人委托評估機構(gòu)進行礦業(yè)權(quán)評估；（6）已出租的采礦權(quán)不得設定抵押；（7）采礦權(quán)原則上不得進行部分抵押；（8）國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。采礦權(quán)價值的確定（1）以國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)抵押的，必須委托具備礦業(yè)權(quán)評估資格的評估機構(gòu)和評估師進行礦業(yè)權(quán)評估。對于中央財政出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的評估結(jié)果，須由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認；對于地方財政出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的評估結(jié)果，須由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認；由中央和地方財政共同出資的，經(jīng)省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出審查意見，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。而國家與企業(yè)或個人等共同出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的評估結(jié)果，按照國家出資的渠道，參照上述規(guī)定由有關(guān)主管部門加以確認。（2）對于不涉及國家出資的采礦權(quán)抵押的，有關(guān)法律并沒有規(guī)定必須要對其進行價格評估，也沒有規(guī)定定不得以雙方約定的方式來確定采礦權(quán)價值。但依據(jù)《暫行規(guī)定》，債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應委托具備礦業(yè)權(quán)評估資格的評估機構(gòu)和評估師進行礦業(yè)權(quán)評估。因此不能排除有關(guān)主管部門要求有關(guān)當事人提供礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的可能。采礦權(quán)抵押手續(xù)的辦理依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)的抵押采取登記備案制度，采礦權(quán)許可證的發(fā)證機關(guān)為采礦權(quán)抵押登記的主管部門。采礦權(quán)人在辦理抵押登記時，應按照法律以及登記機關(guān)的規(guī)定，提交文件如下：（1）抵押合同；（2）礦業(yè)權(quán)許可證；（3）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年的證明文件；（4）已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅的證明性文件；（5）涉及國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)抵押的，須規(guī)定提交有關(guān)礦業(yè)權(quán)評估報告，以及相應主管部門的確認文件；（6）涉及國有礦山企業(yè)抵押有關(guān)采礦權(quán)的，須提交礦山企業(yè)主管部門的同意文件，部分主管機關(guān)還要求提交有關(guān)國有資產(chǎn)管理部門的批準文件。當然，主管機關(guān)的不同會導致需要提供的文件資料不盡相同，甚至有的地方性規(guī)章還要求相關(guān)權(quán)利人在抵押采礦權(quán)時，其礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦設施應當隨之抵押并辦理有關(guān)登記手續(xù)。抵押權(quán)的行使 目前我國法律對于礦業(yè)權(quán)的抵押權(quán)的行使并沒有特別的法律規(guī)定，《暫行規(guī)定》中只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“債務人不履行債務時，債權(quán)人有權(quán)申請實現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償?！倍罁?jù)擔保法的有關(guān)規(guī)定，抵押權(quán)可以通過對抵押物的折價、拍賣或變賣來實現(xiàn)，因此對于礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)的處置也可以參考這幾種形式來進行。但需要注意的是《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》中對采礦權(quán)人的資質(zhì)有特別規(guī)定，因此抵押權(quán)處置后礦業(yè)權(quán)的受讓方應當符合有關(guān)法律的規(guī)定。另外，抵押權(quán)人在依法處置有關(guān)礦業(yè)權(quán)后，當事人還應依法辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。三、采礦權(quán)抵押的風險以抵押采礦權(quán)作為擔保方式時，由于采礦權(quán)本身的特殊性，抵押權(quán)人應當對有關(guān)債權(quán)實現(xiàn)的風險加以充分的考慮。下列幾個因素都有可能會影響到抵押權(quán)人債權(quán)的最終實現(xiàn)：礦產(chǎn)品市場價格的大幅波動。雖然絕大多數(shù)礦產(chǎn)品屬于非再生資源，且市場前景看好，但國內(nèi)市場的供需變化及國際市場的大幅波動都有可能導致礦產(chǎn)品價格的異常變化。如果作為采礦權(quán)價格評估的主要依據(jù)的礦產(chǎn)品價格急劇下降，必將對抵押權(quán)人的債權(quán)造成巨大的影響。礦業(yè)權(quán)人的異常開采。由于采礦權(quán)抵押僅僅是一種財產(chǎn)權(quán)的抵押，因此抵押權(quán)人并不能從實際上控制礦業(yè)權(quán)人的行為。如果礦業(yè)權(quán)人違背有關(guān)規(guī)律或慣例，對有關(guān)礦產(chǎn)進行過度的開采，將從根本上導致采礦權(quán)市場價格的下降。礦業(yè)權(quán)人的破壞行為。礦業(yè)權(quán)人無意或是惡意的破壞行為，在造成采礦權(quán)市場價格下跌的同時，也給抵押權(quán)的處分帶來不便，從而使抵押權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害?？墒浅请p方當事人之間有特別約定，否則，由于抵押權(quán)人僅僅享有對采礦權(quán)這一財產(chǎn)權(quán)利的抵押權(quán)，其很難可以為阻止礦業(yè)權(quán)人破壞有關(guān)礦產(chǎn)資源等實物的行為找到法律上的依據(jù)。采礦權(quán)主體資格的限制。由于采礦權(quán)的主體資格法律上有限制，抵押權(quán)人在處分有關(guān)采礦權(quán)時就不象處分其他抵押物那樣自由。而由于接受采礦權(quán)的主體相對特定，同時也會造成處分抵押物時有關(guān)的礦業(yè)權(quán)的價格大幅縮水，從而不利于抵押權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)。相關(guān)登記手續(xù)的辦理。由于有關(guān)手續(xù)辦理的時間具有不特定性，而主管機關(guān)是否能批準辦理相關(guān)手續(xù)也存在不確定性，因此有可能增加抵押權(quán)人回收債權(quán)的各項成本和其他開支，給抵押權(quán)人帶來不便。采礦權(quán)許可證的吊銷。如果由于采