【正文】 第一篇：四川省土地整治項目和資金管理辦法四川省土地整治項目和資金管理辦法第一章 總則第一條 為加強和規(guī)范我省土地整治項目和資金管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)?2014?18號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村實行綜合整治，對宜農(nóng)未利用地進(jìn)行開發(fā)，對低效利用土地進(jìn)行整理，對廢棄土地或自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動。本辦法所稱土地整治項目（以下簡稱“項目”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，由國土資源部門組織實施的土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等項目，分為省級投資項目和市、縣級投資項目。第三條 市、縣級投資項目的申報、立項、實施、驗收和監(jiān)管等，適用本辦法。省級投資項目的申報、立項、實施、驗收、資金管理和監(jiān)管等，適用本辦法。第四條 各級國土資源部門負(fù)責(zé)土地整治項目的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。各級財政部門負(fù)責(zé)項目資金預(yù)算管理、決算批復(fù)和績效監(jiān)督。其中：省財政廳負(fù)責(zé)省級投資項目的預(yù)算管理、決算批復(fù)和績效監(jiān)督；市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)本級投資項目的預(yù)算管理和決算批復(fù)，以及各級投資項目的績效監(jiān)督。第五條 土地整治堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，綜合整治、規(guī)模推進(jìn)，因地制宜、保護(hù)環(huán)境，分級負(fù)責(zé)、強化監(jiān)管的原則，科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，實現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治。土地整治項目的專項資金應(yīng)按照“項目管理、專帳核算、?？顚Ｓ?、效益優(yōu)先”的原則使用和管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。第二章 項目管理職責(zé)第六條 土地整治項目實行省、市、縣三級分級管理負(fù)責(zé)制。第七條 省國土資源廳負(fù)責(zé)制定土地整治管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)編制省級土地整治規(guī)劃；下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和年度補充耕地任務(wù)；負(fù)責(zé)項目信息在線備案的核實；組織對省級投資項目的技術(shù)核查、驗收并核發(fā)驗收證書；組織對市、縣級投資項目按照一定比例抽查和專項檢查；組織建設(shè)省級土地整治數(shù)據(jù)庫。第八條 市級國土資源部門負(fù)責(zé)省級投資項目的入庫、立項、初驗和市、縣級投資項目的入庫、立項和驗收；負(fù)責(zé)對耕地質(zhì)量評價的認(rèn)定；負(fù)責(zé)建設(shè)市級土地整治數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)對市、縣級投資項目驗收合格的新增耕地核發(fā)驗收證書。第九條 縣級國土資源部門負(fù)責(zé)項目的申報、實施和市、縣級投資項目的初驗，負(fù)責(zé)項目的耕地質(zhì)量等別評價、項目信息在線備案和縣級土地整治數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第三章 項目申報和立項第十條 省國土資源廳每年依據(jù)全省土地整治規(guī)劃、土地利用年度計劃、耕地后備資源開發(fā)條件、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況等編制下達(dá)次年全省土地整治年度目標(biāo)任務(wù)。第十一條 市、縣級國土資源部門依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用年度計劃、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等編制土地整治年度計劃和項目實施計劃，每年年底前逐級上報省國土資源廳。第十二條 申報條件（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權(quán)屬清晰無爭議；項目實施所需的路、水、電等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備或相關(guān)工程正在建設(shè)，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案和資金已經(jīng)落實，可保證與項目建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。（二）土地整理項目原則上以行政村為基本單元，各行政村應(yīng)相鄰，集中連片，建設(shè)規(guī)模一般不超過15000畝。（三）土地開發(fā)項目規(guī)模不低于50畝，開發(fā)土地相對集中連片，坡度低于25176。，海拔一般不超過3000米，具備道路通達(dá)和水源保障條件。河灘地開發(fā)必須具備達(dá)標(biāo)的防洪河堤，或經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤壩工程。第十三條 項目庫（一）市級國土資源部門建立項目庫，按不低于土地整治年度計劃和實施計劃2倍的數(shù)量儲備項目。（二）縣級國土資源部門組織具備相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)單位編制項目可行性研究報告，提交入庫申請，并抄送縣級財政部門。市級國土資源部門組織現(xiàn)場踏勘并對可研資料進(jìn)行審查，對合格項目下達(dá)入庫批復(fù)，納入項目庫。（三）項目入庫須提交以下材料：1．縣（市、區(qū)）國土資源部門向市（州）國土資源部門申請入庫的請示文件及專家論證意見。2．項目可行性研究報告、土地利用分類統(tǒng)計匯總表、土地整治項目現(xiàn)狀圖、土地整治項目規(guī)劃圖及項目區(qū)最新分幅土地利用現(xiàn)狀變更圖、項目耕地質(zhì)量等別圖。3．項目土地整治圖斑、地類、面積、土地整治前耕地質(zhì)量等別和耕地質(zhì)量提升目標(biāo)表。4．經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上村民同意并簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組同意進(jìn)行土地整治的建設(shè)方案意見書及土地權(quán)屬調(diào)整方案。5．項目區(qū)建設(shè)前典型土地利用影像資料。上述各項資料同時提交電子文檔及數(shù)字化成果（文字采用Word或PDF文件格式，圖件采用AutoCAD圖形文件格式）。第十四條 規(guī)劃設(shè)計（一）省、市級投資項目由市級國土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計，縣級投資項目由縣級國土資源部門組織編制規(guī)劃設(shè)計。（二）規(guī)劃設(shè)計按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 10332012）、《土地整治項目設(shè)計報告編制規(guī)程》（TD/T 10382013）、《土地整治項目工程量計算規(guī)則》（TD/T 10392013）、《四川省土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開展，應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相銜接。項目規(guī)劃設(shè)計須明確增加水田、水澆地、旱地的數(shù)量、質(zhì)量等別和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程招投標(biāo)和施工的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶實施的土地平整工程等，應(yīng)單列工程量和概算。第十五條 項目立項市級國土資源部門從項目庫中篩選項目進(jìn)行立項，并明確新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。第十六條 項目優(yōu)選省級投資項目由省國土資源廳從市級立項上報的項目中進(jìn)行優(yōu)選，按以下程序進(jìn)行：（一）市級國土資源部門會同財政部門根據(jù)省廳安排，每年分兩批次，按分配任務(wù)量的2倍向省國土資源廳、財政廳推薦備選項目，并抄送項目所在地財政部門。（二）省國土資源廳根據(jù)建設(shè)規(guī)模、投資概算、新增耕地率等相關(guān)指標(biāo)組織專家對市級國土資源部門推薦項目的規(guī)劃設(shè)計和概算進(jìn)行評審，由專家組出具評審意見并提交優(yōu)選項目清單。（三）省國土資源廳根據(jù)專家組評審意見和優(yōu)選項目清單，提出優(yōu)選方案并在國土資源廳門戶網(wǎng)站公示，公示期不低于5個工作日。公示期滿無異議的，方案報國土資源廳廳務(wù)會審定。第十七條 項目自批準(zhǔn)立項之日起，一年內(nèi)開工有效，確需延期的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。其中，省級投資項目自優(yōu)選確定下達(dá)資金之日起，一年內(nèi)開工有效。確需延期的，應(yīng)經(jīng)省國土資源廳同意后，報原批準(zhǔn)立項的市級國土資源部門批準(zhǔn)。延長期限原則上不超過一年。第十八條 規(guī)劃設(shè)計變更（一）項目規(guī)劃設(shè)計是項目實施、竣工驗收的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需變更的，在項目投資總額不增加的前提下，應(yīng)滿足項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量目標(biāo)、新增耕地面積不變等條件。（二）省級投資項目涉及以下變更的，須報省國土資源廳審核后，由原批準(zhǔn)立項的國土資源部門批復(fù)；其中涉及資金調(diào)整的需經(jīng)省財政廳同意。1．增加或減少土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等，單項工程變化量超過原建設(shè)任務(wù)量30%的。2．土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等投資資金，增減幅度超過單項工程原施工費10%的。3．增加、取消或大范圍移動某一骨干工程或其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顯著變化的。其他變更，由原批準(zhǔn)立項的市級國土資源部門審批。（三）市、縣級投資項目規(guī)劃設(shè)計變更，由原批準(zhǔn)立項的國土資源部門審批。第四章 項目實施第十九條 項目實施須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設(shè)等管理制度。第二十條 項目的招標(biāo)代理、勘測定界、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省人民政府關(guān)于修改的決定》（四川省人民政府令第1971號）等相關(guān)規(guī)定，面向社會以招投標(biāo)（比選）等公開競爭方式確定。第二十一條 縣級國土資源部門組織編制項目的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，組織施工招投標(biāo)。省級投資項目和市、縣級投資項目的招標(biāo)方案和招標(biāo)文件須經(jīng)市級國土資源部門核準(zhǔn)備案。已經(jīng)核準(zhǔn)備案的內(nèi)容，招標(biāo)人不得變更，確需變更的，須報原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。第二十二條 市級國土資源部門負(fù)責(zé)項目實施監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)縣級國土資源部門開展項目實施；建立督查制度，檢查項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資等情況；定期上報項目實施情況。第二十三條 縣級國土資源部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定確定工程監(jiān)理單位，并報市級國土資源部門備案；負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場管理，控制工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度；組織施工單位、監(jiān)理單位及時共同收方；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題。第二十四條 土地整治項目須設(shè)立項目公示牌、單體工程標(biāo)識牌，加大宣傳、接受監(jiān)督。第二十五條 探索通過以獎代補或定額補助的方式，依據(jù)評審核定標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)中標(biāo)價格平均水平，嚴(yán)格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等工程，直接交給項目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實施。其他工程仍然嚴(yán)格依法按照工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定辦理。第五章 項目驗收第二十六條 項目開工后原則上兩年內(nèi)竣工并驗收。第二十七條 項目竣工后，省級投資項目由市級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等部門進(jìn)行初步驗收，并報請省國土資源廳驗收；市、縣級投資項目由縣級國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財政等相關(guān)部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步驗收，初步驗收通過后，報請市級國土資源部門驗收。第二十八條 項目驗收前，省國土資源廳組織對省級投資項目進(jìn)行技術(shù)核查，市級國土資源部門組織對市、縣級投資項目進(jìn)行技術(shù)核查；縣級國土資源部門依據(jù)技術(shù)核查結(jié)果，會同農(nóng)業(yè)部門組織開展新增耕地質(zhì)量等別評價。第二十九條 項目驗收須提交以下材料：（一）市、縣級國土資源部門申請驗收請示文件。（二）項目立項文件、規(guī)劃設(shè)計變更及批復(fù)相關(guān)資料。（三）1:2000實測土地整治項目竣工圖。（四）項目竣工報告。（五）土地利用結(jié)構(gòu)變化表。（六）實施前后的土地利用影像對比資料。（七）權(quán)屬調(diào)整方案實施情況。（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾意見。（九）新增耕地質(zhì)量等別評價報告。（十）招投標(biāo)總結(jié)報告。（十一）工程監(jiān)理總結(jié)報告。（十二）工程質(zhì)量檢驗與評定報告。（十三）審計部門出具的項目結(jié)算審計報告。上述各項材料同時提交電子文檔和數(shù)字化成果。第三十條 項目驗收通過后，省國土資源廳對省級投資項目核發(fā)新增耕地驗收證書，市級國土資源部門對市、縣投資項目核發(fā)項目新增耕地驗收證書。證書須注明新增耕地二級地類的數(shù)量、質(zhì)量等別。省級投資的土地開發(fā)項目新增耕地指標(biāo)的5%分配給市（州），15%分配給縣（市、區(qū)）；省級投資的土地整理項目新增耕地指標(biāo)的3%分配給市（州），12%分配給縣（市、區(qū)）。第三十一條 項目驗收后，縣級國土資源部門應(yīng)及時開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等別更新，并對工程設(shè)施和新增耕地進(jìn)行移交，落實后續(xù)利用和管護(hù)責(zé)任。第六章 資金管理第三十二條 資金使用范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，由工程施工費、管理費用和不可預(yù)見費組成。第三十三條 省財政廳對省國土資源廳轉(zhuǎn)報的省級投資項目進(jìn)行預(yù)算評審，并根據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模從已完成評審的項目中依序安排資金預(yù)算，報經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)。預(yù)算評審結(jié)果同時作為項目招標(biāo)最高限價，省以下財政部門不再實施預(yù)算評審。資金下達(dá)后，原則上不得調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報省財政廳、省國土資源廳審批。第三十四條省級投資項目的省級相關(guān)工作經(jīng)費（包括項目優(yōu)選評審、設(shè)計變更審核、驗收前技術(shù)核查、在線備案、專項檢查、財政評審等工作經(jīng)費）不計入項目總投資，由省國土資源廳測算申報，省財政廳審核并報經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)。第三十五條 項目所在地國土資源部門應(yīng)及時向同級財政部門報送工程形象進(jìn)度和資金使用情況，并根據(jù)工程建設(shè)實際進(jìn)度與合同約定條款申報用款計劃，同級財政部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時、足額撥付項目資金。第三十六條 省級投資項目按項目單獨進(jìn)行會計核算，會計處理嚴(yán)格依照《關(guān)于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關(guān)問題的通知》（川國土資發(fā)?2006?87號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財務(wù)管理原則上參照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）以及后續(xù)修改完善的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目管理費按照《四川省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定相應(yīng)予以計提，項目的前期費用、日常監(jiān)督檢查管理、竣工驗收、審計等費用納入項目管理費。管理費用按各級工作量大小進(jìn)行分配，其中：前期工作費按市（州）級70%、縣（市、區(qū)）級30%；竣工驗收費按市（州）級20%、縣（市、區(qū)）級80％；業(yè)主管理費按市（州）級15%、縣（市、區(qū)）級85％。不可預(yù)見費全額留省財政。第三十七條 各級財政、國土資源部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容專項使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。項目支出不得用于購建固定資產(chǎn)（項目配套設(shè)備的購置除外）、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備和無形資產(chǎn)支出；不得用于對外投資；不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。第三十八條 省級投資項目的竣工財務(wù)決算報告由項目所在地市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門編制,并按四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（川府發(fā)?2011?10號）和四川省審計廳、四川省國