【正文】 附件四川省煤礦機(jī)械化改造管理辦法（征求意見稿）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕80號(hào)），加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)，使煤礦機(jī)械化改造客觀、真實(shí)、科學(xué)，特制訂本辦法。本辦法適用于我省所有生產(chǎn)礦井的機(jī)械化改造設(shè)計(jì)、審查及驗(yàn)收。一、目的、意義和原則第一條 本辦法旨在通過煤礦機(jī)械化改造提升工作實(shí)現(xiàn)“減頭、減面、減人、提效”，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化、安全程度提高，效率、效益提升。第二條 煤礦機(jī)械化改造提升工作必須堅(jiān)持科學(xué)、客觀、與煤層賦存、企業(yè)管理、現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備水平等相適應(yīng)的原則進(jìn)行。堅(jiān)持安全第一，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。第三條 本辦法所稱機(jī)械化，包含采煤機(jī)械化、掘進(jìn)機(jī)械化和運(yùn)輸機(jī)械化。采煤機(jī)械化是指采煤工作面落煤工藝采用滾筒式采煤機(jī)或刨煤機(jī)；掘進(jìn)機(jī)械化是指掘進(jìn)工作面采用掘進(jìn)機(jī)設(shè)備作業(yè)；運(yùn)輸機(jī)械化特指區(qū)內(nèi)或全礦井出煤采用連續(xù)運(yùn)輸方式。第四條 礦井機(jī)械化改造必須落實(shí)“減面”“減人”原則，改造后井下實(shí)際生產(chǎn)采煤工作面?zhèn)€數(shù)不得超過改造前的個(gè)數(shù)（備用工作面除外），井下最大班作業(yè)同時(shí)下井人數(shù)不得超過改造之前的人數(shù)。第五條 機(jī)械化改造礦井安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須按“三同時(shí)”原則執(zhí)行。第六條 礦井管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、從業(yè)人員素質(zhì)、安全管理制度等必須與礦井機(jī)械化程度相適應(yīng)，具體要求按《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）、《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》（川安監(jiān)〔2011〕291號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 本辦法特指在現(xiàn)有系統(tǒng)條件下的采煤機(jī)械化改造，涉及井口變化、開采水平變化、水平延伸、開采范圍等資源條件變化或改造后實(shí)際生產(chǎn)能力提升兩個(gè)及以上能級(jí)的機(jī)械化改造項(xiàng)目適用建設(shè)項(xiàng)目管理程序，具體從其規(guī)定。第八條 礦井機(jī)械化改造設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)。低瓦斯礦井、且水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單或中等，設(shè)計(jì)資質(zhì)不得低于乙級(jí)；高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)復(fù)雜礦井，設(shè)計(jì)資質(zhì)必須為甲級(jí)；有能力自營(yíng)施工的煤炭企業(yè)不受施工資質(zhì)限制。二、礦井實(shí)施機(jī)械化改造的條件（一）采煤機(jī)械化第九條 鼓勵(lì)礦井采用綜采工藝，但應(yīng)與其生產(chǎn)能力相適應(yīng)，生產(chǎn)能力21萬噸/年及以下礦井原則上采用普采工藝。第十條 礦井現(xiàn)有儲(chǔ)量必須與礦井機(jī)械化改造后生產(chǎn)能力相適應(yīng)，為鼓勵(lì)和推進(jìn)礦井采煤機(jī)械化，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)械化改造后礦井服務(wù)年限原則上不得低于《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB502152015）規(guī)定的同類型新建礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限的30%。第十一條 按現(xiàn)有成熟的技術(shù)條件，、煤層傾角不大于30176。，、煤層傾角不大于55176。（特殊情況除外）。煤層傾角大于55176。，受現(xiàn)有裝備、管理水平所限，不能實(shí)施機(jī)械化開采的礦井，可采用柔性掩護(hù)支架采煤法，但采高不應(yīng)低于1m。煤與瓦斯突出煤層的機(jī)械化開采應(yīng)保證抽采達(dá)標(biāo)，防突有效。第十二條 采用刨煤機(jī)開采工藝的機(jī)械化改造應(yīng)根據(jù)礦井地質(zhì)情況從安全保證性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面進(jìn)行充分論證。（二）掘進(jìn)機(jī)械化第十三條 根據(jù)煤巖性條件，巖石堅(jiān)固性系數(shù)（普氏系數(shù)）7且煤巖層賦存穩(wěn)定的礦井應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化掘進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用綜掘工藝。不具備機(jī)械化掘進(jìn)條件的礦井，應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械裝載（自溜和有特殊規(guī)定的除外）。煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井從其規(guī)定。（三）運(yùn)輸機(jī)械化第十四條 礦井應(yīng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸機(jī)械化。采用機(jī)械化采煤工藝的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)采區(qū)內(nèi)煤炭連續(xù)運(yùn)輸。 鼓勵(lì)有條件的礦井實(shí)現(xiàn)運(yùn)煤、運(yùn)矸系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)輸。三、礦井機(jī)械化改造方案設(shè)計(jì)編制的基本要求第十五條 礦井機(jī)械化改造設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的井田勘探或井田詳查（最終）地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行，從首次建井投產(chǎn)之日起已累計(jì)生產(chǎn)三年以上的礦井還應(yīng)提供礦井生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告及水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告。第十六條 礦井瓦斯、水文、煤層自燃、煤塵爆炸性鑒定資料必須齊全、真實(shí)有效。第十七條 礦井應(yīng)“三量”平衡，安全煤量滿足要求。第十八條 方案中應(yīng)對(duì)礦井地質(zhì)（含水文地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)）表述清楚，分析明確；對(duì)礦井改造前生產(chǎn)現(xiàn)狀、各系統(tǒng)情況介紹完整清晰；對(duì)礦井安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)、人員配備、從業(yè)人員素質(zhì)、管理制度建立與執(zhí)行情況進(jìn)行說明和評(píng)述，對(duì)企業(yè)是否具備對(duì)礦井機(jī)械化改造后的運(yùn)營(yíng)、管理能力做出明確的評(píng)價(jià)。第十九條 機(jī)械化改造應(yīng)有設(shè)備配套的比較方案，設(shè)備選型必須與礦井條件相適應(yīng)。第二十條 應(yīng)優(yōu)先選用技術(shù)成熟、運(yùn)行可靠的機(jī)電設(shè)備。第二十一條 除對(duì)改造系統(tǒng)的能力計(jì)算外，還應(yīng)對(duì)礦井其它各生產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)節(jié)的能力進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)礦井機(jī)械化改造后礦井實(shí)際具備的生產(chǎn)能力做出明確的結(jié)論。第二十二條 應(yīng)對(duì)礦井安全設(shè)施設(shè)備情況進(jìn)行專項(xiàng)闡述、評(píng)價(jià)。災(zāi)害預(yù)防及安全技術(shù)措施明確，礦井瓦斯防治、水害防治、頂板控制、機(jī)電運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、供水施救、消防防塵、壓氣自救、緊急避險(xiǎn)等能否滿足或保證礦井機(jī)械化改造后的安全要求必須有驗(yàn)算或計(jì)算過程，并有明確的結(jié)論。安全設(shè)施設(shè)備、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)備的資金投入情況應(yīng)有專項(xiàng)概算。第二十三條 礦井機(jī)械化改造方案設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容及深度、附圖、附件詳見本辦法附錄A。四、機(jī)械化改造項(xiàng)目的審批第二十四條 現(xiàn)有主干系統(tǒng)條件下的礦井機(jī)械化改造項(xiàng)目不涉及提升礦井生產(chǎn)能力的，按川安監(jiān)〔2015〕124號(hào)文精神由市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門（以下簡(jiǎn)稱市局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市局不得將接受下放事權(quán)再次下放。機(jī)械化改造后生產(chǎn)能力提升礦井、煤與瓦斯突出礦井（含按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)）、災(zāi)害升級(jí)（沖擊地壓，低瓦斯或高瓦斯升級(jí)為煤與瓦斯突出，由簡(jiǎn)單、中等、復(fù)雜水文地質(zhì)升級(jí)為極復(fù)雜水文地質(zhì)類型）礦井、原生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上的礦井由省局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。涉及井口變化、開采水平變化、水平延伸、開采范圍等資源條件變化或改造后實(shí)際生產(chǎn)能力提升兩個(gè)及以上能級(jí)的機(jī)械化改造項(xiàng)目按建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行，具體從其規(guī)定。第二十五條 項(xiàng)目改造方案設(shè)計(jì)審查采用專家組負(fù)責(zé)制，專家原則上在省安委會(huì)辦公室專家?guī)熘谐檫x，專家實(shí)行回避制度，專業(yè)構(gòu)成必須包含地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機(jī)電、職業(yè)健康等主體專業(yè)，專家組人數(shù)小型礦井不得少于5人，中型及以上礦井為7～11人（煤與瓦斯突出礦井不少于9人），審查專家必須具備本專業(yè)高級(jí)職稱或10年以上本專業(yè)工作經(jīng)歷的中級(jí)職稱資格，專家組中來自煤炭礦井設(shè)計(jì)單位的專家數(shù)不得少于40%。企業(yè)可自行聘請(qǐng)專家組成專家組，也可委托具備工程咨詢資質(zhì)的第三方實(shí)施，均應(yīng)報(bào)政府審批部門備案，審批部門對(duì)專家資格、評(píng)審過程進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)審費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。評(píng)審專家簽字表中應(yīng)寫明其工作單位、專業(yè)、職稱、聯(lián)系電話、身份證號(hào)碼。專家組對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十六條 專家審查時(shí)企業(yè)應(yīng)提供的資料：改造方案設(shè)計(jì)說明書及相應(yīng)附圖、附件一式5份，相同內(nèi)容的電子文檔一份，屬地監(jiān)管部門同意上報(bào)審批的上行文2份，省局負(fù)責(zé)審查的項(xiàng)目應(yīng)提供市局同意的上行文2份。本辦法第十五條、第十六條所稱地質(zhì)等資料一份于會(huì)議審查時(shí)提供備查。第二十七條 審批時(shí)限按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上企業(yè)遞交完整資料后45個(gè)工作日內(nèi)管理部門出具審批文件。五、開工備案第二十八條 項(xiàng)目開工應(yīng)向縣級(jí)（市屬及國有重點(diǎn)煤礦向市級(jí)）煤炭行業(yè)管理部門辦理開工備案手續(xù)，開工備案手續(xù)抄送市（州）安全監(jiān)管局和駐地煤監(jiān)分局（國有重點(diǎn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目、省局審批項(xiàng)目須同時(shí)報(bào)省局備案）。六、項(xiàng)目驗(yàn)收與核查第二十九條 機(jī)械化改造項(xiàng)目完工后，企業(yè)應(yīng)組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際有效試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間為1~6個(gè)月。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，按分級(jí)管理要求報(bào)省局或市局審查備案。第三十條 改造項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位依法組織，按批準(zhǔn)的改造方案設(shè)計(jì)內(nèi)容和國家煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和綜合竣工驗(yàn)收，并編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格的，其驗(yàn)收意見經(jīng)企業(yè)法定代表人批準(zhǔn)后，向項(xiàng)目審批單位報(bào)批備案，市局審批的項(xiàng)目還應(yīng)向省局備案。涉及《煤礦安全生產(chǎn)許可證》、生產(chǎn)能力變更的從其規(guī)定。項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和結(jié)果監(jiān)督核查。 第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收前，應(yīng)向原審批單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，明確驗(yàn)收時(shí)間，專家組成，并將試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告作為附件同時(shí)提交。第三十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收專家由企業(yè)聘請(qǐng)，原則上在省安委會(huì)辦公室專家?guī)熘谐檫x，專家實(shí)行回避制度，專業(yè)構(gòu)成必須包含采礦、通風(fēng)、機(jī)電、職業(yè)健康等主體專業(yè)，專家組一般由5～11人（煤與瓦斯突出礦井不少于9人）組成，專家組長(zhǎng)必須具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱，專家組中來自煤炭生產(chǎn)礦井（企業(yè)）的專家數(shù)不得少于50%。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收專家組出具竣工驗(yàn)收鑒定書。專家簽字表中應(yīng)寫明其工作單位、專業(yè)、職稱、聯(lián)系電話、身份證號(hào)碼。專家組對(duì)審查或驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十三條 機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收的重點(diǎn)既包括實(shí)施改造的系統(tǒng)是否與批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)一致、是否與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)相符，同時(shí)也包括礦井其他系統(tǒng)的匹配性、合法性、有效性驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收鑒定書中必須對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行表述和評(píng)價(jià)，系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)算，并附“礦井各主要生產(chǎn)系統(tǒng)能力核實(shí)情況匯總表”。項(xiàng)目驗(yàn)收必須堅(jiān)持安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”原則。第三十四條 現(xiàn)有系統(tǒng)、資源條件下機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果為合格及以上的礦井，按批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)涉及能力提升的，可具備礦井生產(chǎn)能力核定的條件。七、支持與鼓勵(lì)第三十五條 優(yōu)化資源配置。對(duì)符合資源配置政策的零星資源，優(yōu)先配置給機(jī)械化開采礦井；對(duì)資源儲(chǔ)量暫時(shí)不能滿足服務(wù)年限要求、又可以實(shí)施機(jī)械化改造的礦井，在后續(xù)資源儲(chǔ)量有保障的條件下，可先行實(shí)施改造再補(bǔ)充后續(xù)煤炭資源。對(duì)不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的9萬噸/年及以下礦井，不再配置煤炭資源。第三十六條 政府引導(dǎo)，資金支持。省級(jí)財(cái)政在煤炭工業(yè)發(fā)展資金中，每年安排專項(xiàng)資金用于煤礦機(jī)械化改造獎(jiǎng)補(bǔ)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持煤礦實(shí)施機(jī)械化改造。第三十七條 鼓勵(lì)機(jī)械化改造礦井配套建設(shè)洗煤廠，或引入社會(huì)力量對(duì)礦井集中區(qū)域建立礦區(qū)洗煤廠，對(duì)出井原煤分級(jí)利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三十八條 支持煤礦企業(yè)實(shí)施股份制改造，采取招商引資、收購、參股、控股以及煤、電、鋁企業(yè)之間合資合作等方式拓寬煤礦企業(yè)融資渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其它投入為補(bǔ)充的多元化煤礦融資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的煤礦企業(yè)對(duì)小煤礦通過兼并、重組等方式解決小煤礦機(jī)械化改造技術(shù)力量弱和資金缺乏的難題。八、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)管，確保煤礦機(jī)械化改造強(qiáng)力推進(jìn)第三十九條 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕63號(hào)）及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）文件精神，對(duì)確因煤層賦