【正文】 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目 一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設招標信息預告 招 標 人：中國網通（集團）有限公司鄭州市分公司 招標內容：一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設 日 期： 2021 年 3 月 13 日 受中國網通（集團）有限公司鄭州市分公司（以下簡稱 “招標人 ”）委托，中招國際招標公司（以下簡稱 “招標代理機構 ”）對由該公司承建的鄭州市數(shù)字化城市管理建設項目一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設進行國內公開招標，現(xiàn)將招標文件主要商務及技術條款發(fā)布預告，預告期三天。各潛 在投標人對招標文件主要商務、技術條款如有異議，請在預告期內以書面形式反饋至招標人或招標代理機構。 招標人：中國網通（集團）有限公司鄭州市分公司 地 址：鄭州市中原路 98 號 郵 編： 450052 聯(lián)系人：馬林 電 話： 037165066633 傳 真： 037167972648 代理機構：中招國際招標公司 地 址：北京市海淀區(qū)皂君廟路 14 號院 9 號樓 406 室 郵 編： 100081 電 話： 01062108162 傳 真： 01062108159 聯(lián)系人：浦楠 本項目河南聯(lián)絡方式 地 址：鄭州市農業(yè)路 72 號國際企業(yè)中心 B 座三樓東側 郵 編： 450002 聯(lián)系人：曹廳 馮軍立 電 話： 037169131989 69131991 傳 真： 037169131088 電子信箱： 一、招標內容： 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設。具體包括： 1) 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 2) 呼叫中心子系統(tǒng) 3) 網絡交換子系統(tǒng) 4) 網絡 安全子系統(tǒng) 工期要求： 合同簽訂之后 60天內。 付款條件：合同簽定后預付 30 %貨款；貨物運至制定地點驗收后（設備安裝地）付 40 %或款；試運行 3 個月后付 25 %貨款；余款作為質量保證金，在質保期過后支付。 二、合格投標人的資格條件 （ 1）注冊資金人民幣 1000萬元（含）以上，具有國內獨立法人資格、獨立承擔民事責任和履行合同能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，在 20212021年內的經營活動中沒有重大違法記錄；數(shù)據(jù)庫、防火墻、攝像機的制造 商針對本次招標的授權書； （ 2）具有國家信息產業(yè)部認證的系統(tǒng)集成二級以上（含二級）資質證書； （ 3）具備合格投標人資格的公司不能將其資格授予下屬公司使用參與投標，本次招標亦不允許聯(lián)合體參與投標。 三、評標辦法 綜合評分法，評分因素及分值分配如下： 序號 評分因素 滿分 說明 A 商務部分 10 集成類經營業(yè)績、財務能力、技術能力、企業(yè)榮譽等 B 技術部分 55 主要選用設備的性能特點、技術先進等；設計方案的合理、可行、詳細程度；項目管理與進度計劃的合理性及實現(xiàn)能力；技術培訓與服務條款等 D 投標報價 30 E 招標人綜合評價 5 合計 100 四、鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目介紹 （一）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設模式 根據(jù) 2021 年鄭州市政府第 58 次常務會議精神確立的“政府投入為主、企業(yè)參與、市場化運作”的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設模式，經過項目部的多方考察、論證，最終確定由中國網通（集團）有限公司鄭州市分公司（以后簡稱鄭州網通）作為本項目建設的總承包單位，同時確立了對系統(tǒng)核心平臺實行政府定向租賃、鄭州網通投資建設的模式，所有這些為系統(tǒng)的建設和各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。 （二）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設目標 從鄭州市城市管理的實際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向，以推進城市管理信息化作為貫徹落實“城市管理年”主戰(zhàn)略的具體行動，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務）、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 借助現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，搭 建鄭州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，采用萬米單元網格管理法、城市部件管理法與“ 12319”（城市管理服務熱線）、“ 12345”（市長熱線）等服務熱線相結合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理長效機制。 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將采用“ 集中監(jiān)督、分級指揮、綜合執(zhí)法、網絡覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理 ”的模式進行建設。 鄭州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實現(xiàn) 城市管理中城市綜合管理、社會服務管理、社會安全和應急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設內容除按建設部的要求涵蓋城管、市政、國土、規(guī)劃、房產、環(huán)保、園林、市容、建筑外，還包括城市交通、環(huán)衛(wèi)等，并嚴格按建設部規(guī)范實施，下一步還要擴展至社會安全和應急管理、社會服務管理等城市管理相關領域。系統(tǒng)建設分兩期進行： 第一期，到 2021 年 6 月實現(xiàn)鄭州市五個中心城區(qū)、城西高新技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內的綜合的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的整體建設； 第二期，截止到 2021 年 12 月，實現(xiàn)鄭州市域（六區(qū)、五市、一縣）范圍內的綜合 的數(shù)字化城市管理。 本次的招標范圍只包括一期工程的內容。 （三）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程建設內容 本期項目的建設內容主要包括： 1．數(shù)字化城市管理、執(zhí)法中心和協(xié)同工作網絡建設 完成數(shù)字化城市管理中心、執(zhí)法中心、區(qū)級指揮中心和協(xié)同工作網絡的辦公場地裝修、機房建設、硬件及網絡設備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。 數(shù)字化城市管理中心指監(jiān)督中心和指揮中心，其中監(jiān)督中心包含呼叫中心。 2．數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫建設 采用先進技術，建立數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫。其中，城市單元網格數(shù)據(jù)、城市部件和事件數(shù)據(jù)已另行委托，目 前正在建設中。 3．數(shù)字化城市管理應用系統(tǒng)建設 建立數(shù)字化城市管理應用系統(tǒng)，包括城市管理地理信息系統(tǒng)、城市管理綜合業(yè)務系統(tǒng)、GPS 車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)、公眾網站實時發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換平臺等，實現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會服務等城市管理業(yè)務的數(shù)字化、信息化。 4．數(shù)字化城市管理相關資源共享體系建設 基于鄭州市政府信息化建設現(xiàn)有網絡和信息資源，建設城市管理相關資源共享體系，實現(xiàn)城市管理信息中心與城市管理網絡成員單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換，并實現(xiàn)與鄭州市公眾事業(yè)、企業(yè)基礎數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng) 以及應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有系統(tǒng)的協(xié)同工作。 5．數(shù)字化城市管理信息安全體系建設 建設數(shù)字化城市管理信息安全體系，包括設施安全、網絡安全、應用安全、安全管理等。 6．數(shù)字化城市管理監(jiān)督評價體系建設 建立一套科學完善的數(shù)字化城市管理監(jiān)督評價體系，通過內評價和外評價兩個方面，對數(shù)字化城市管理涉及的各個責任主體進行綜合考核及評價。 （四）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程建設說明 構建兩個軸心的管理體制是數(shù)字化城市管理建設的重要組成部分，鄭州市數(shù)字化城市管理在吸取其他試點城市經驗的基礎上，建立適合鄭州實 際情況的城市管理模式，即將要建立的鄭州市城市管理監(jiān)督、指揮、綜合執(zhí)法三個中心的管理體制，也就是城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和執(zhí)法中心。 （含呼叫中心） 城市管理監(jiān)督中心作為專司城市管理監(jiān)督工作的行政機構，主要承擔五項職責： （ 1）研究制訂城市管理監(jiān)督與評價的辦法，建立科學完善的監(jiān)督評價體系。 （ 2）負責城市管理中出現(xiàn)的各種問題的現(xiàn)場信息和處理結果的采集、分類、處理和報送，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，實施對全市城市管理全方位、全時段的即時監(jiān)控。 （ 3）負責各類城市管理信息的整理、分 析，對城市管理狀況以及有關部門和責任人履行城市管理職責的情況進行監(jiān)督考核評價。 （ 4）負責領導和管理城市管理監(jiān)督員隊伍，負責城市管理監(jiān)督員的配置、招聘、培訓、考核及日常管理。 （ 5）負責組織數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的建設、日常維護和管理，建立城市管理工作電子臺帳，實施信息管理。 數(shù)字化城市管理新模式“兩軸”管理體制的另一個軸是指揮處置軸，由城市管理指揮中心和各區(qū)級指揮中心組成。城市管理指揮中心的組建，不像監(jiān)督中心一樣重新設立一個機構，而是從打破原有的部門條塊分割出發(fā)，整合政府與城市管 理業(yè)務有關的各個職能部門，形成統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度的城市管理新格局。主要職責如下： 負責統(tǒng)一調度分散在市政、園林、房產、規(guī)劃、國土資源、工商、公安交通等專業(yè)管理部門和 8 個區(qū)的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責，對監(jiān)督中心報送過來的城市管理中出現(xiàn)的問題進行分類、派遣，并負責督促檢查專業(yè)部門處置情況，反饋處理結果。 按照鄭州市數(shù)字化城市管理的思路組建的城市管理執(zhí)法中心，直接歸鄭州市數(shù)字化城市管理領導小組管理，承擔著數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)中行政執(zhí)法的重要職責。執(zhí)法中心的主要信息來源分為市指揮中 心派遣、執(zhí)法車輛巡查報告、社會公眾投訴以及視頻監(jiān)控子系統(tǒng)上報三種，均由執(zhí)法中心進行受理和分派到各級執(zhí)法隊伍，各級執(zhí)法隊伍接到任務派遣后，按要求盡快進行處置，隨后將處理結果反饋到市級指揮中心。主要職責如下： 負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的調度、指揮工作。 負責本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。 擬與建委、市政局、規(guī)劃局、園林局、環(huán)保局、工商局、公安局等部門共同承擔城市管理有關任務 ,集中行使上述部門的相關行政處罰權。即行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、違章建設等管理方面法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的行政處罰權；環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染以及對城市飲食服務業(yè)排污行為的行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權。 這三個組織機構的成立及編制已由鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目部擬定并上報鄭州市相關部門研究批復， 將與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設一同建立。 模式概述 按照建設部行業(yè)標準要求，通過數(shù)字化城市管理建設，運用信息技術，促進政府的職能轉變和管理創(chuàng)新。數(shù)字化城市管理的建設貫穿城市規(guī)劃、城市建設、城市管理和服務的全過程。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務水平，實現(xiàn)高效能全方位服務。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術，推進城市管理工作，采用集中監(jiān)督、分級指揮、網絡覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理，政府投入為主，市場化運作相結合的建設模式是鄭州市數(shù)字化城市管理建設的重要組成部分。 數(shù)字化城市管理新模式是指運用空間網格技術，在管理模式上 形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網格五個層次，實現(xiàn)分級、分層管理。由多名城市管理監(jiān)督員負責對所分管的責任網格實施全時段監(jiān)控。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心與城市管理執(zhí)法中心。 按照鄭州市數(shù)字化城市管理流程要求，在管理機構上將形成“集中監(jiān)督、分級指揮、綜合執(zhí)法、網絡覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理”的數(shù)字化城市管理構架，組建市級監(jiān)督中心和指揮中心、市綜合執(zhí)法中心。在各區(qū)設立區(qū)級指揮分中心。 城市管理監(jiān)督中心是城市管理問題信息的集散中心、監(jiān)控中心和 評價中心，通過直屬城市管理監(jiān)督員的問題信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控； 城市管理指揮中心是市、區(qū)兩級政府城市管理的指揮調度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調調度相關專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。城市管理監(jiān)督員的管理、考評工作主要由市監(jiān)督中心負責。 市執(zhí)法中心是全市集中的執(zhí)法調度、指揮中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心收集的問題，接收來自市級指揮中心分派來的執(zhí)法任務。統(tǒng)一調配執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)對需要執(zhí)法的城市管理問題的快 速、高效處置，并及時反饋給市級指揮中心，并接受市監(jiān)督中心考評。 業(yè)務特點 數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個特點： 建立兩個“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責?！皟蓚€軸心”則通過數(shù)字化城市管理信息平臺，實現(xiàn)無縫連接，協(xié)調一致地有效工作。 采用空間網格技術創(chuàng)建單元網格。從城市管理角度劃分單元網格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網格技術的原理，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網格。同時兼顧了建筑物、城 市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過單元網格直接建立地理位置關系，使單元網格逐步成為城市各類要素與