【正文】 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)信息預(yù)告 招 標(biāo) 人：中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司鄭州市分公司 招標(biāo)內(nèi)容：一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設(shè) 日 期： 2021 年 3 月 13 日 受中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司鄭州市分公司（以下簡(jiǎn)稱 “招標(biāo)人 ”）委托，中招國(guó)際招標(biāo)公司（以下簡(jiǎn)稱 “招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ”）對(duì)由該公司承建的鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，現(xiàn)將招標(biāo)文件主要商務(wù)及技術(shù)條款發(fā)布預(yù)告，預(yù)告期三天。各潛 在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件主要商務(wù)、技術(shù)條款如有異議，請(qǐng)?jiān)陬A(yù)告期內(nèi)以書(shū)面形式反饋至招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)人：中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司鄭州市分公司 地 址：鄭州市中原路 98 號(hào) 郵 編： 450052 聯(lián)系人：馬林 電 話： 037165066633 傳 真： 037167972648 代理機(jī)構(gòu)：中招國(guó)際招標(biāo)公司 地 址：北京市海淀區(qū)皂君廟路 14 號(hào)院 9 號(hào)樓 406 室 郵 編： 100081 電 話： 01062108162 傳 真： 01062108159 聯(lián)系人：浦楠 本項(xiàng)目河南聯(lián)絡(luò)方式 地 址：鄭州市農(nóng)業(yè)路 72 號(hào)國(guó)際企業(yè)中心 B 座三樓東側(cè) 郵 編： 450002 聯(lián)系人：曹廳 馮軍立 電 話： 037169131989 69131991 傳 真： 037169131088 電子信箱： 一、招標(biāo)內(nèi)容： 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設(shè)。具體包括： 1) 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 2) 呼叫中心子系統(tǒng) 3) 網(wǎng)絡(luò)交換子系統(tǒng) 4) 網(wǎng)絡(luò) 安全子系統(tǒng) 工期要求： 合同簽訂之后 60天內(nèi)。 付款條件：合同簽定后預(yù)付 30 %貨款；貨物運(yùn)至制定地點(diǎn)驗(yàn)收后（設(shè)備安裝地）付 40 %或款；試運(yùn)行 3 個(gè)月后付 25 %貨款；余款作為質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期過(guò)后支付。 二、合格投標(biāo)人的資格條件 （ 1）注冊(cè)資金人民幣 1000萬(wàn)元（含）以上，具有國(guó)內(nèi)獨(dú)立法人資格、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，在 20212021年內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；數(shù)據(jù)庫(kù)、防火墻、攝像機(jī)的制造 商針對(duì)本次招標(biāo)的授權(quán)書(shū)； （ 2）具有國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的系統(tǒng)集成二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)證書(shū)； （ 3）具備合格投標(biāo)人資格的公司不能將其資格授予下屬公司使用參與投標(biāo)，本次招標(biāo)亦不允許聯(lián)合體參與投標(biāo)。 三、評(píng)標(biāo)辦法 綜合評(píng)分法，評(píng)分因素及分值分配如下： 序號(hào) 評(píng)分因素 滿分 說(shuō)明 A 商務(wù)部分 10 集成類經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、企業(yè)榮譽(yù)等 B 技術(shù)部分 55 主要選用設(shè)備的性能特點(diǎn)、技術(shù)先進(jìn)等；設(shè)計(jì)方案的合理、可行、詳細(xì)程度；項(xiàng)目管理與進(jìn)度計(jì)劃的合理性及實(shí)現(xiàn)能力；技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)條款等 D 投標(biāo)報(bào)價(jià) 30 E 招標(biāo)人綜合評(píng)價(jià) 5 合計(jì) 100 四、鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目介紹 （一）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)模式 根據(jù) 2021 年鄭州市政府第 58 次常務(wù)會(huì)議精神確立的“政府投入為主、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)模式，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部的多方考察、論證，最終確定由中國(guó)網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司鄭州市分公司（以后簡(jiǎn)稱鄭州網(wǎng)通）作為本項(xiàng)目建設(shè)的總承包單位，同時(shí)確立了對(duì)系統(tǒng)核心平臺(tái)實(shí)行政府定向租賃、鄭州網(wǎng)通投資建設(shè)的模式，所有這些為系統(tǒng)的建設(shè)和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 從鄭州市城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效”為價(jià)值取向，以推進(jìn)城市管理信息化作為貫徹落實(shí)“城市管理年”主戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，通過(guò)條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，搭 建鄭州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法與“ 12319”（城市管理服務(wù)熱線）、“ 12345”（市長(zhǎng)熱線）等服務(wù)熱線相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將采用“ 集中監(jiān)督、分級(jí)指揮、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理 ”的模式進(jìn)行建設(shè)。 鄭州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn) 城市管理中城市綜合管理、社會(huì)服務(wù)管理、社會(huì)安全和應(yīng)急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容除按建設(shè)部的要求涵蓋城管、市政、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、建筑外，還包括城市交通、環(huán)衛(wèi)等，并嚴(yán)格按建設(shè)部規(guī)范實(shí)施，下一步還要擴(kuò)展至社會(huì)安全和應(yīng)急管理、社會(huì)服務(wù)管理等城市管理相關(guān)領(lǐng)域。系統(tǒng)建設(shè)分兩期進(jìn)行： 第一期，到 2021 年 6 月實(shí)現(xiàn)鄭州市五個(gè)中心城區(qū)、城西高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的綜合的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的整體建設(shè)； 第二期，截止到 2021 年 12 月，實(shí)現(xiàn)鄭州市域（六區(qū)、五市、一縣）范圍內(nèi)的綜合 的數(shù)字化城市管理。 本次的招標(biāo)范圍只包括一期工程的內(nèi)容。 （三）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)內(nèi)容 本期項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括： 1．?dāng)?shù)字化城市管理、執(zhí)法中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 完成數(shù)字化城市管理中心、執(zhí)法中心、區(qū)級(jí)指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)的辦公場(chǎng)地裝修、機(jī)房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。 數(shù)字化城市管理中心指監(jiān)督中心和指揮中心，其中監(jiān)督中心包含呼叫中心。 2．?dāng)?shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 采用先進(jìn)技術(shù)，建立數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件和事件數(shù)據(jù)已另行委托，目 前正在建設(shè)中。 3．?dāng)?shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 建立數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)，包括城市管理地理信息系統(tǒng)、城市管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、GPS 車(chē)輛定位監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會(huì)服務(wù)等城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化。 4．?dāng)?shù)字化城市管理相關(guān)資源共享體系建設(shè) 基于鄭州市政府信息化建設(shè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源，建設(shè)城市管理相關(guān)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)城市管理信息中心與城市管理網(wǎng)絡(luò)成員單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換，并實(shí)現(xiàn)與鄭州市公眾事業(yè)、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng) 以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有系統(tǒng)的協(xié)同工作。 5．?dāng)?shù)字化城市管理信息安全體系建設(shè) 建設(shè)數(shù)字化城市管理信息安全體系，包括設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全、安全管理等。 6．?dāng)?shù)字化城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè) 建立一套科學(xué)完善的數(shù)字化城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，通過(guò)內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，對(duì)數(shù)字化城市管理涉及的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核及評(píng)價(jià)。 （四）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)說(shuō)明 構(gòu)建兩個(gè)軸心的管理體制是數(shù)字化城市管理建設(shè)的重要組成部分，鄭州市數(shù)字化城市管理在吸取其他試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立適合鄭州實(shí) 際情況的城市管理模式，即將要建立的鄭州市城市管理監(jiān)督、指揮、綜合執(zhí)法三個(gè)中心的管理體制，也就是城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和執(zhí)法中心。 （含呼叫中心） 城市管理監(jiān)督中心作為專司城市管理監(jiān)督工作的行政機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)五項(xiàng)職責(zé)： （ 1）研究制訂城市管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)的辦法，建立科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。 （ 2）負(fù)責(zé)城市管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)信息和處理結(jié)果的采集、分類、處理和報(bào)送，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，實(shí)施對(duì)全市城市管理全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控。 （ 3）負(fù)責(zé)各類城市管理信息的整理、分 析，對(duì)城市管理狀況以及有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。 （ 4）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督員的配置、招聘、培訓(xùn)、考核及日常管理。 （ 5）負(fù)責(zé)組織數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、日常維護(hù)和管理，建立城市管理工作電子臺(tái)帳，實(shí)施信息管理。 數(shù)字化城市管理新模式“兩軸”管理體制的另一個(gè)軸是指揮處置軸，由城市管理指揮中心和各區(qū)級(jí)指揮中心組成。城市管理指揮中心的組建，不像監(jiān)督中心一樣重新設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是從打破原有的部門(mén)條塊分割出發(fā)，整合政府與城市管 理業(yè)務(wù)有關(guān)的各個(gè)職能部門(mén)，形成統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度的城市管理新格局。主要職責(zé)如下： 負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度分散在市政、園林、房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土資源、工商、公安交通等專業(yè)管理部門(mén)和 8 個(gè)區(qū)的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責(zé)，對(duì)監(jiān)督中心報(bào)送過(guò)來(lái)的城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類、派遣，并負(fù)責(zé)督促檢查專業(yè)部門(mén)處置情況，反饋處理結(jié)果。 按照鄭州市數(shù)字化城市管理的思路組建的城市管理執(zhí)法中心，直接歸鄭州市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理，承擔(dān)著數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)中行政執(zhí)法的重要職責(zé)。執(zhí)法中心的主要信息來(lái)源分為市指揮中 心派遣、執(zhí)法車(chē)輛巡查報(bào)告、社會(huì)公眾投訴以及視頻監(jiān)控子系統(tǒng)上報(bào)三種，均由執(zhí)法中心進(jìn)行受理和分派到各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍接到任務(wù)派遣后，按要求盡快進(jìn)行處置，隨后將處理結(jié)果反饋到市級(jí)指揮中心。主要職責(zé)如下： 負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)度、指揮工作。 負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。 擬與建委、市政局、規(guī)劃局、園林局、環(huán)保局、工商局、公安局等部門(mén)共同承擔(dān)城市管理有關(guān)任務(wù) ,集中行使上述部門(mén)的相關(guān)行政處罰權(quán)。即行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、違章建設(shè)等管理方面法律、法規(guī)、規(guī) 章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染以及對(duì)城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為的行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)。 這三個(gè)組織機(jī)構(gòu)的成立及編制已由鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部擬定并上報(bào)鄭州市相關(guān)部門(mén)研究批復(fù)， 將與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)一同建立。 模式概述 按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)數(shù)字化城市管理建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。數(shù)字化城市管理的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過(guò)程。通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能全方位服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，采用集中監(jiān)督、分級(jí)指揮、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理，政府投入為主，市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的建設(shè)模式是鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的重要組成部分。 數(shù)字化城市管理新模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，在管理模式上 形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分層管理。由多名城市管理監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)所分管的責(zé)任網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問(wèn)題，全面整合政府職能，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心與城市管理執(zhí)法中心。 按照鄭州市數(shù)字化城市管理流程要求，在管理機(jī)構(gòu)上將形成“集中監(jiān)督、分級(jí)指揮、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理”的數(shù)字化城市管理構(gòu)架，組建市級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心、市綜合執(zhí)法中心。在各區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮分中心。 城市管理監(jiān)督中心是城市管理問(wèn)題信息的集散中心、監(jiān)控中心和 評(píng)價(jià)中心，通過(guò)直屬城市管理監(jiān)督員的問(wèn)題信息報(bào)告，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控； 城市管理指揮中心是市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題。城市管理監(jiān)督員的管理、考評(píng)工作主要由市監(jiān)督中心負(fù)責(zé)。 市執(zhí)法中心是全市集中的執(zhí)法調(diào)度、指揮中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心收集的問(wèn)題，接收來(lái)自市級(jí)指揮中心分派來(lái)的執(zhí)法任務(wù)。統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)需要執(zhí)法的城市管理問(wèn)題的快 速、高效處置，并及時(shí)反饋給市級(jí)指揮中心，并接受市監(jiān)督中心考評(píng)。 業(yè)務(wù)特點(diǎn) 數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個(gè)特點(diǎn)： 建立兩個(gè)“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)?！皟蓚€(gè)軸心”則通過(guò)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。 采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開(kāi)辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城 市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門(mén)址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與