【正文】 第一篇：2009年廣東省考申論真題及解析參考背景材料：近日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，“慈善法”已經(jīng)列入人大的立法計劃和國務(wù)院的立法計劃?！按壬品ā痹诿裾繉徸h通過后，還要報到國務(wù)院審議，由國務(wù)院提交全國人大進(jìn)行最后審議。據(jù)了解，《慈善法》在去年兩會期間被列入了國務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完畢。但是，《慈善法》究竟何時能夠出臺，竇玉沛沒有明確表示。竇玉沛副部長的一番話把《慈善法》的出臺問題再一次拋到了公眾的面前，對于《慈善法》的出臺用翹首期盼形容并不過分。在今年的“兩會”期間，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出臺的步伐，盡快頒布《慈善法》促進(jìn)我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展。有樂觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，《慈善法》將在2009年出臺。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)曾參與《慈善法》立法早期研討工作，她告訴記者：“說《慈善法》2009年可以出臺，我不太同意這個觀點(diǎn)，慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點(diǎn)和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺還有很長的路要走。”不能只看數(shù)字的增加 楊團(tuán)認(rèn)為，《慈善法》應(yīng)該是一部慈善事業(yè)的基本法，《慈善法》要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等?，F(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》等法律的內(nèi)容一并納入《慈善法》中統(tǒng)籌規(guī)范，并圍繞《慈善法》制定配套的法規(guī)和規(guī)章?！按壬剖聵I(yè)的發(fā)展依賴于兩個方面的進(jìn)步，一個是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個是人們意識的提高。近幾年，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不必說的，從數(shù)字上看，慈善捐款的數(shù)額是逐年增加的，但是人們的慈善意識卻沒有進(jìn)步，甚至還不如從前。記得1998年洪水災(zāi)害時，全國人民積極主動捐款、捐物，那時候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識卻呈現(xiàn)出大不如前的情形?！睏顖F(tuán)說。我國慈善事業(yè)現(xiàn)在存在的問題還有很多，楊團(tuán)舉例說，南方的一些省市存在強(qiáng)制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報道，雖然這一舉措從整體上促進(jìn)了善款數(shù)額的增加，但這不是慈善事業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強(qiáng)制攤派的做法就違背了慈善事業(yè)的本意，不利于慈善事業(yè)的長期、健康發(fā)展。北京市慈善協(xié)會會長張燕麗在接受媒體采訪時曾表示，目前我國的慈善事業(yè)還存在五大問題：相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后；企業(yè)捐贈積極性不高；慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高；政府救助與慈善工作如何銜接；慈善組織運(yùn)行成本如何解決。慈善靠民間？目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。楊團(tuán)1998年曾參與《公益事業(yè)捐贈法》的起草和討論工作，在《慈善法》一稿提出的時候，她曾參與討論工作，她回憶當(dāng)時的情形說：“2005年，《慈善法》的一稿提出時就有相當(dāng)大的爭議，當(dāng)時找了很多專家對一稿進(jìn)行討論，我是其中一個，討論一稿的時候有專家樂觀地認(rèn)為《慈善法》在當(dāng)年就可以出臺，但是現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年了，《慈善法》出臺仍舊沒有一個明確的時間。” “在國外，慈善事業(yè)是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業(yè)，而國內(nèi)的做法是，將慈善事業(yè)納入社會保障的范疇，再把社會保障列入政府的管理，這樣慈善事業(yè)就變成政府一手包辦的工程。因此，《慈善法》的立法問題，首先應(yīng)該明確的第一個問題就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府的還是靠民間?！?楊團(tuán)個人認(rèn)為：“慈善應(yīng)該主要靠民間，《慈善法》必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系，而且應(yīng)該給慈善組織更廣大的生存空間，保護(hù)公民和非營利組織的權(quán)利?！闭f(xié)委員楊瀾也是慈善事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，她在政協(xié)提案中指出，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。慈善靠大眾? “慈善法需要明確的第二個問題是，慈善靠?大款?還是靠大眾?！睏顖F(tuán)說。她認(rèn)為，一個國家的慈善事業(yè)究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個國家慈善事業(yè)發(fā)展的好壞，而只是代表慈善事業(yè)發(fā)展的不同階段。在慈善事業(yè)的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個時候大眾尚沒有能力去做慈善事業(yè)，而“大款”自然就成為慈善事業(yè)的主力，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業(yè)，這個時候大眾就成為主體，種種數(shù)字顯示，目前大眾是我國慈善事業(yè)的主力。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)字顯示，捐贈物資80%%來自海外，只有20%%來自國內(nèi)。中國富人擁有社會財富80%%以上，但是他們對慈善事業(yè)捐贈所占的比例卻少于15%%。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，對于慈善事業(yè)整體發(fā)展而言，普通民眾才是真正需要發(fā)動的主體。公眾的個人捐贈行為不應(yīng)該被忽視，只有把絕大多數(shù)人調(diào)動起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國，民眾1000美元以下的小額捐贈，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會的籌款總額中，個人捐贈也占到了60%%。楊團(tuán)認(rèn)為：“目前，社會的大背景非常適合慈善法的出臺，一來慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展急需相應(yīng)法規(guī)的出臺。另外，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、五個統(tǒng)籌的提出等因素都為慈善法的出臺打好了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在需要解決的就是思想導(dǎo)向的問題，也就是慈善事業(yè)應(yīng)該靠政府還是靠民間的問題，這個問題得不到解決，談慈善法的出臺還為時過早?！?申論要求: ,在以后的發(fā)展過程中如何突破發(fā)展?（本題30分，考生不能抄材料,否則會嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù)),在以后的發(fā)展過程中,政府應(yīng)如何進(jìn)行角色定位,如何去履行這一職責(zé)?（本題70分，請考生不要大段地抄材料,否則會嚴(yán)重影響你的分?jǐn)?shù))先概括一下：，安排審議、立法計劃，草案已經(jīng)完成。公眾期盼盡快出臺，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展專家表示，慈善法不可能立刻出臺，還需要沒有形成明確的立場、觀點(diǎn)和方法慈善法規(guī)的內(nèi)涵，包括包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等，《公益事業(yè)捐贈法》慈善事業(yè)發(fā)展的條件：社會發(fā)展、意識提高慈善捐款數(shù)額增加，慈善意識并沒有進(jìn)步，遇災(zāi)害時多，平常少問題：強(qiáng)制攤派，影響：善款增加——不利于長期健康發(fā)展（慈善自覺自愿）慈善事業(yè)的問題： 相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后； 企業(yè)捐贈積極性不高；慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善公信力不高； 政府救助與慈善工作如何銜接； 慈善組織運(yùn)行成本如何解決。現(xiàn)有涉及慈善的法律法規(guī)：慈善法律起草討論工作存在爭議，進(jìn)展緩慢外國：民間，政府支持我國：社會保障，政府直接管理、包辦 靠政府，還是靠民間？1楊團(tuán)：靠民間，用法律規(guī)范行政權(quán)力和慈善的關(guān)系 給慈善組織更廣的生存空間，保護(hù)公民和非營利性組織權(quán)利1楊瀾：轉(zhuǎn)換政府角色，逐漸淡處捐助主體市場，擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能 不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員１３、靠大款，還是靠大眾？不決定發(fā)展質(zhì)量，只代表發(fā)展階段 前期：大款 目前：大眾是主力 １４、海外＞國內(nèi) 大眾＞富人 １５、專家：民眾應(yīng)該是主體，依靠個人、公眾捐助，美國小額捐助比重大、香港個人捐助比重大１６、慈善事業(yè)發(fā)展＋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會、五個統(tǒng)籌等政策為慈善事業(yè)打好基礎(chǔ)先解決思想導(dǎo)向問題：靠民間、還是靠政府（１０）？第二篇：2017國考申論真題解析2017國考《申論》真題解析作答要求一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過150字?！緟⒖即鸢浮?、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。，是判斷城市生態(tài)良好的標(biāo)準(zhǔn)之一。，具有多種美學(xué)功能。，生活用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字?！緟⒖即鸢浮窟@句話用擬人的手法表達(dá)出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學(xué)功能：動態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學(xué)功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學(xué)修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。三、假如你是某報社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字?！緟⒖即鸢浮緽縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”水是萬物之本，利用水資源是城市建設(shè)與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實(shí)現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對水系的保護(hù)力度，鞏固治理成果。第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設(shè)和完善各級水庫保證活水有源頭；建設(shè)水網(wǎng)達(dá)到水城水網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)。第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟(jì)收入。B縣的水清、水活、水美的是依次遞進(jìn)，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！四、假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。【參考答案】關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)：突出山水城市的主題。與黃河治理和保護(hù)相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優(yōu)勢。定位好，起點(diǎn)高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性。尊重民意，強(qiáng)調(diào)民眾參與。二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。促進(jìn)地下水良性循環(huán)，減少從黃河提水的揚(yáng)程。，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目。，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家團(tuán)隊(duì)。邀請專家顧問組。，使社會各界認(rèn)識到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性五、請深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字?！緦忣}立意】句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點(diǎn)。所以，首先應(yīng)該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義?！爸灰覀兡莒o下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學(xué)習(xí)，來提高我們的智慧和情操?；氐缴舷挛模l(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。所以，補(bǔ)充完整：我們要向水學(xué)習(xí)它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點(diǎn)就已經(jīng)出來。為什么是大致的論點(diǎn)呢？因?yàn)檫@句話中還有幾個要素要明確。首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點(diǎn)。要談水的美德，就必須認(rèn)識水的特性，或者對水的認(rèn)知要有一個辯證又深刻的認(rèn)識。其實(shí)材料五也告訴我們：水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。其次，向水學(xué)習(xí)。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學(xué)習(xí)。在這一步的時候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學(xué)習(xí)之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。前面兩點(diǎn)緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。最后，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是回答學(xué)習(xí)水的目的是什么。學(xué)習(xí)水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨(dú)立的個人，當(dāng)然也應(yīng)該是當(dāng)前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。既然向水學(xué)習(xí)是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當(dāng)下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當(dāng)前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學(xué)藝，向水學(xué)習(xí)！【參考文章】治國理政需要學(xué)習(xí)水的智慧金標(biāo)尺教育獨(dú)家解析水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表