【正文】 第一篇：收入分配制度改革之我見(jiàn)關(guān)于收入分配制度改革的一些學(xué)習(xí)心得在黨的第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)上，胡錦濤同志代表黨中央作了報(bào)告。其中多次提到了有關(guān)收入分配差距和收入分配改革的問(wèn)題，特別是在“七、在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”這一部分中作為一個(gè)專題提出，具體內(nèi)容如下：“（三）千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分 配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入?！痹诖颂岢隽耸杖敕峙涓母锏幕痉较蚝突就緩?，給改革提供了總體思路，也讓我們對(duì)收入分配制度改革有了更加具體而明確的期待。在十八大報(bào)告提出“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的背景下，收入分配的完善將起到助力作用，同時(shí)這也關(guān)乎改革發(fā)展成果的共享問(wèn)題。合理的的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。理順?lè)峙潢P(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問(wèn)題，要求深化分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，理順?lè)峙潢P(guān)系，加快形成合理有序的收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民的收入。一、問(wèn)題的提出和進(jìn)展有關(guān)收入分配改革的問(wèn)題在二十世紀(jì)末就已提出。改革開(kāi)放之后，在“一部分人先富起來(lái)”的號(hào)召下，中國(guó)以火箭般的速度追趕世界，然而，在制造巨額財(cái)富的同時(shí)也開(kāi)始出現(xiàn)不公與差距。這種隨著財(cái)富而來(lái)的負(fù)效應(yīng)在上世紀(jì)90年代初引起了政策設(shè)計(jì)者鄧小平的擔(dān)憂。1992年12月，他在上海休息期間，專門和身邊工作人員談到：“中國(guó)發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問(wèn)題??到本世紀(jì)末就應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題了?！彼€特意要求工作人員把這段話記錄下來(lái)，并送給中央領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。這樣的憂慮與日俱增。1993年9月，他直指：“12億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難?！彼€說(shuō)：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。” 實(shí)際上, 收入分配方案已經(jīng)醞釀了8年之久。由國(guó)家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人社部、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制訂。在2010年初和2011年12月，國(guó)家發(fā)改委曾兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均因高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要繼續(xù)修改而未獲通過(guò)。早在2010年全國(guó)兩會(huì)期間，“抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”就已經(jīng)寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。在2012年3月的“兩會(huì)”上，總理溫家寶曾鄭重承諾，本屆政府要完成的五件難事之首，便是制訂收入分配體制改革總體方案。11月8日，十八大期間，溫家寶在出席天津代表團(tuán)的討論會(huì)議時(shí)，又一次提到收入分配改革方案，并將其稱為“本屆政府任期內(nèi)要著力辦好的兩件事”其中之一。以上種種努力，都說(shuō)明了收入分配改革這一任務(wù)的重要性和緊迫性。然而實(shí)際的進(jìn)展又如何呢？2012年，這一方案最初定于6月底出臺(tái)，但數(shù)度推遲，大家普遍期待將于12月出臺(tái)。但現(xiàn)在，最新的消息是，可能要到2013年3月“兩會(huì)”后才會(huì)公布。二、改革之難即使全社會(huì)對(duì)收入分配制度進(jìn)行改革的呼聲日高，國(guó)民收入問(wèn)題也已早是高層最為重視的工作之一，但決定中國(guó)收入分配大框架的方案卻遲遲無(wú)法面世。為什么收入分配改革方案一再擱淺？牽扯利益太多，改革太難。我認(rèn)為，此次收入分配改革已涉入到經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，其復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性不言而喻。復(fù)雜性在于收入分配制度改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都相關(guān)。如果看不到它后面深層次的東西，是難以改革成功的。由于人的層次不一樣，角度不一樣，所接觸的界面不一樣，可能就會(huì)有無(wú)數(shù)種答案。由于復(fù)雜就會(huì)得出各種結(jié)論，導(dǎo)致難以達(dá)成具體共識(shí)，改革一開(kāi)始就方向不定。艱巨性在于收入分配制度改革直指利益重新分配，既有受益多寡，甚至有的還要拿出部分既得利益。人的本性都是趨利的，即便是受益方，縱向比受益，橫向一比可能又會(huì)失衡。更何況對(duì)于那些利益既得者，既掌管著國(guó)家命脈，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中舉足輕重，又能深刻影響改革的方向和步伐。如此看來(lái)，要在利益關(guān)系上要達(dá)成共識(shí)，已然是立場(chǎng)性的問(wèn)題了。所謂改別人容易，改自己難就在于此。系統(tǒng)性是指收入分配制度改革本身是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，又由于復(fù)雜而艱巨，看清楚和制定政策并實(shí)施要有一個(gè)歷史過(guò)程，特別是對(duì)于人口大國(guó)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，眾口難調(diào)。如此看來(lái)，改革方案遲遲不能出臺(tái)也就不足為奇了。需要著重指出的是，由于收入分配改革是涉及重大利益重新調(diào)整的改革，主要是對(duì)既得利益者的改革，其難度較之一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革難度要大得多。據(jù)相關(guān)資料透露，目前的改革方案共涉及十大問(wèn)題，主要包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資等。其中不乏對(duì)既得利益者的“蛋糕”進(jìn)行重新劃分，但難度顯而易見(jiàn)。其一，國(guó)企收入上繳和限制國(guó)企高管工資，成為方案遇到阻力最大之處。如今，一些國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，實(shí)際上已處于資本壟斷、資源壟斷地位。比如，一些重要行業(yè)，比如電力、石油、電信、煙草、等，已被國(guó)企“壟斷”，長(zhǎng)期以來(lái)利潤(rùn)十分豐厚。中國(guó)人民大學(xué)教授岳希明、李實(shí)和加拿大西安大略大學(xué)教授史泰麗2010年發(fā)表論文《壟斷行業(yè)高收入問(wèn)題探討》，以嚴(yán)密的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析證明了壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間收入差距的70%，應(yīng)歸因于其壟斷地位及相應(yīng)的壟斷利潤(rùn)。該文獲得了當(dāng)年的“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。這些利潤(rùn)豐厚的企業(yè)，其高管往往由任命而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，他們拿著高額薪酬并且擁有巨大的職務(wù)消費(fèi)空間。除了限制國(guó)企高管工資遇阻，利潤(rùn)上繳也是國(guó)企改革之殤。一位發(fā)改委官員介紹，其實(shí)從2001年起國(guó)務(wù)院便參照國(guó)際慣例確定了無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)企應(yīng)該上繳紅利，但當(dāng)年國(guó)企表示經(jīng)營(yíng)困難，需“放水養(yǎng)魚(yú)”。進(jìn)入利潤(rùn)“虛高”階段后，國(guó)企又以擴(kuò)大再投資和海外并購(gòu)為由拒絕上繳。直到2008年，國(guó)資委才頂著“殺雞取卵”之名開(kāi)始實(shí)施5%9%國(guó)企分紅，并逐步提高到5%15%。這一比例遠(yuǎn)低于壟斷行業(yè)上繳利潤(rùn)的2/一般行業(yè)1/3的國(guó)際慣例。不僅如此，就連這些并不多的上繳利潤(rùn)，實(shí)際上也基本未用于財(cái)政。其中一部分又重新返還給了上繳企業(yè)，理由是他們承擔(dān)了攤派的公共事務(wù)或國(guó)家行為，比如地震災(zāi)害救助、利比亞撤僑、海外援建等。還有一部分則拿去補(bǔ)貼了虧損的國(guó)有企業(yè)。其二、二次分配的堅(jiān)冰難破十八大提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！边@說(shuō)明初次分配改革和再分配改革同等重要，分配條件的改革與分配過(guò)程的改革同等重要。初次分配（一次分配）是指通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的分配，比如老板給雇員發(fā)工資等；再分配（二次分配）主要通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)貧富差距。但在過(guò)去的收入分配現(xiàn)實(shí)中，二次分配被詬病為“逆向轉(zhuǎn)移”，也就是說(shuō)，它不僅沒(méi)有縮小、反而擴(kuò)大了一次分配產(chǎn)生的貧富差距。比如中國(guó)長(zhǎng)期存在的社會(huì)保障雙軌制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的一種顯見(jiàn)的分配不公，卻多年堅(jiān)冰難破。城鎮(zhèn)居民中，企業(yè)人員退休前要繳納養(yǎng)老保