【正文】 安慶市 重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 1 總論 項(xiàng)目背景概述 項(xiàng)目名稱： 安慶市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目 建設(shè)性質(zhì)： 新建 建設(shè)單位： 安慶市人民政府 申報(bào)單位： 安慶市林業(yè)局 承建單位： 安慶市林業(yè)局及所轄岳西、潛山、太湖、桐城、宿松、懷寧、樅陽(yáng)、望江等縣（市）和迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)林業(yè)局 項(xiàng)目法人： 王志宏 建設(shè)期： 3年（ 20xx20xx） 研究咨詢單位： 可行性研究報(bào)告編制的依據(jù) 中華人民共和國(guó)森林 法 國(guó)務(wù)院頒布的《森林防火條例》 中華人民共和國(guó)森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家林業(yè)局《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（林計(jì)發(fā) [20xx]16 號(hào)） 林業(yè)部 “ 關(guān)于公布《全國(guó)森林火險(xiǎn)縣級(jí)單位等級(jí)名錄的通知》 ” （林防通字 [1996]25 號(hào)） 安徽省森林防火辦法 安徽省工程建設(shè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策性法規(guī) 安慶市森林防火指揮部辦公室提供的全市森林防火有關(guān)資料 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)新時(shí) 期防火滅火工作的需要。 近些年來(lái)，安慶市森林防火工作，雖建設(shè)和增添了一定數(shù)量的防火、滅火的基礎(chǔ)設(shè)施。由于資金投入有限，加之缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，不僅設(shè)備陳舊老化，部分已經(jīng)損壞失用，導(dǎo)致林火測(cè)報(bào)、監(jiān)測(cè)功能下降，全市已保存的 31座了望臺(tái)哨觀測(cè)面積僅 萬(wàn) hm2，監(jiān)測(cè)覆蓋率僅為 30%；防火通訊設(shè)備缺口大，通訊覆蓋率為 45%。隨著林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，森林防火工作越發(fā)顯得重要，特別是農(nóng)村經(jīng)過(guò)改柴改灶后，原來(lái)的薪柴為主的燒飯取暖，已逐步為沼氣、液化氣和燃煤所代替，致使林下雜草灌木生長(zhǎng)十分茂密，加上大部分林區(qū)多年來(lái)未發(fā)生大 的森林火災(zāi)，林緣、林內(nèi)易燃物、可燃物越積越厚，多數(shù)地方林內(nèi)可然物載量已超過(guò)發(fā)生森林大火的臨界值，火險(xiǎn)等級(jí)非常高，但目前森林防火措施和手段，仍處于傳統(tǒng)防火向科學(xué)防火轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，無(wú)論是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，還是綜合撲救能力；無(wú)論是人們的防火意識(shí)，還是依法治火力度，與現(xiàn)代森林防火實(shí)際需要存在很大差距，為扭轉(zhuǎn)森林防火的被動(dòng)局面，提高森林防火的綜合治理能力，必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備，一旦發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)組織撲救，最大限度的減少火災(zāi)造成的損失。以保障生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明、環(huán)境改善和建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村的需要。 加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)是保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極措施。 安慶市地處皖西南屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)，安徽省重點(diǎn)林區(qū)之一，也是省內(nèi)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)之一，全市林業(yè)用地面積 ，活立木蓄積量 2164 萬(wàn) m3，分別占全省林業(yè)用地總面積和總蓄積量的 %、 %。豐富的森林資源為林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是為已被國(guó)家立項(xiàng)和即將核準(zhǔn)建立的 “ 年產(chǎn)30 萬(wàn)噸漂白木漿紙一體工程 ” 貯備了大量適用的原材料。但也應(yīng)該看到，森林火險(xiǎn)對(duì)這些資源存在著嚴(yán)重的威脅，各火險(xiǎn)等級(jí)面積 Ⅰ 級(jí)占 %， Ⅱ 級(jí)占%， Ⅲ 級(jí)占 %，如不及早采取措施，后果是嚴(yán)重的。 是發(fā)展森林旅游對(duì)森林防火工作提出新的更高要求。 安慶市是皖西南重點(diǎn)旅游區(qū)，境內(nèi)有國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)、國(guó)家森林公園天柱山和國(guó)家旅游風(fēng)景區(qū)花亭湖、二祖第一禪宗司空山、南國(guó)小長(zhǎng)城白崖寨、長(zhǎng)江絕島小孤山等，怪石聳立，林木茂盛，古樹參天，是人們觀光旅游的好去處，每年接待游客超百萬(wàn)人次，由于人員流動(dòng)大，給森林防火帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患，加之落葉雜草可燃物厚，發(fā)生林火的危險(xiǎn)性越來(lái)越大，一旦發(fā)生，由于山高坡陡林密，給撲救帶來(lái)了很大 困難，因此，必須堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未燃。 是保障自然保護(hù)區(qū)和森林公園珍稀物種資源和人文景觀、自然景觀安全的必然選擇。 安慶地處大別山南坡，由于地質(zhì)構(gòu)造和上升運(yùn)動(dòng)的影響，形成的名山大川遍布境內(nèi)，為保護(hù)好這些名貴的珍稀資源，近二十多年來(lái)，經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)，先后建立了 4個(gè)自然保護(hù)區(qū)和 6 個(gè)森林公園，這些保護(hù)區(qū)和森林公園，類型多樣，特點(diǎn)突出，知名度大，既有豐富的森林資源和內(nèi)容各異，巧奪天工的自然景觀、人文景觀和革命歷史遺址等歷史遺產(chǎn)，更有珍貴稀有的野生動(dòng)植物，是豐富的物種基因庫(kù)，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，將是無(wú)法彌補(bǔ) 精神和物質(zhì)損失。因此，保護(hù)好這些歷史遺產(chǎn)，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和 “ 活文物 ” 保護(hù)的必然選擇。 是加強(qiáng)毗鄰地區(qū)森林防火，保障森林資源安全和林區(qū)安定團(tuán)結(jié)的當(dāng)務(wù)之急。 安慶市屬的宿松、太湖、岳西、桐城、樅陽(yáng)等縣（市）與湖北省黃梅、圻春、英山和本省的霍山、舒城、無(wú)為等縣毗鄰，山林地塊插花交錯(cuò)，崇山峻嶺，地廣人稀，森林茂密，易燃物、可燃物厚，為 Ⅰ 、 Ⅱ 級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，加之地處偏僻，防火設(shè)備落后，人員流動(dòng)性大，火源難以控制，致使火災(zāi)發(fā)生頻率較高，加強(qiáng)綜合治理，提高綜合防火能力，是當(dāng)務(wù)之急。 2 項(xiàng)目區(qū)自然經(jīng)濟(jì)概況 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 概況 安慶市地處東經(jīng) 115176。46′ — 117176。44′ ，北緯 29176。47′ — 31176。17′ 之間，位于安徽省西南部，大別山的南麓，長(zhǎng)江中下游北岸，東南與本省池州市、銅陵市隔江相望，東北與巢湖市接壤，南臨江西省九江市，西界湖北省黃崗地區(qū)，北與六安市相連，幅員面積 萬(wàn) km2，地勢(shì)由大別山主峰向長(zhǎng)江傾斜，并形成山區(qū)、丘陵區(qū)和沿江平原三個(gè)不同類型區(qū)域，山區(qū)面積占 %，丘陵區(qū)占 %，沿江平原區(qū)占 %，是山、丘、圩兼有，地形地貌復(fù)雜的區(qū)域。 安慶市是上世紀(jì) 1988 年撤地區(qū)、市重新組建的新的行政區(qū)域，轄 八縣（市）三區(qū)，總?cè)丝?609 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人數(shù) 509 萬(wàn)人。 20xx 年全市 億元，其中第一產(chǎn)業(yè) 億元，占 %，第二產(chǎn)業(yè) 億元，占 %，第三產(chǎn)業(yè) 億元，占 %。 境內(nèi)擁有公路、鐵路、航空與外界交往，合（肥）九（江）鐵路、滬蓉、東港高速公路連貫市內(nèi)八縣（市、區(qū)），長(zhǎng)江公路大橋建成通車，交通便捷，立體交通四通八達(dá)。 安慶市歷史悠久，山靈水秀，境內(nèi)山水風(fēng)光，景致獨(dú)特，山、水、巖、洞俱全，古跡甚多，旅游資源十分豐富，有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)天柱山、花亭湖，有 包家 —美麗北亞熱帶珍稀動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、沿江濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園五處，國(guó)家地質(zhì)公園一處，占地面積 1833km2，占全市總面積的 %。全市有省級(jí)文物保護(hù)單位 20處，縣級(jí) 70 處。在這些文物古跡中，既有李白等文人墨客留下的優(yōu)美詩(shī)篇和近千處摩崖石刻，也有一大批革命歷史遺跡，豐富的自然景觀和人文景觀相映襯，形成獨(dú)特的旅游風(fēng)光，成為安徽省第二旅游基地 — 皖西南旅游區(qū)。近些年來(lái)，先后被國(guó)家命名為 “ 中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 ” 、 “ 國(guó)家歷史文化名城 ” 、“ 國(guó)家園林城市 ” 。 自然概況 地貌。 安慶市地貌構(gòu)造極其 復(fù)雜，為省內(nèi)其他地區(qū)所少見，主要原因有三個(gè)大的地質(zhì)構(gòu)造單元，不同地質(zhì)構(gòu)造單元經(jīng)歷內(nèi)外營(yíng)力作用不同，呈現(xiàn)明顯的山地、丘陵、平原階梯狀特征。 中山：主要分布于岳西、太湖、潛山及桐城、宿松境內(nèi)，均系大別山系，海拔高以 1000— 1600m 為主，個(gè)別山峰如天河尖、陀尖、多枝尖、司空山、公界尖、妙道山、明堂山、天目尖、黃茅尖、天柱山、豬頭尖、桐山、羅漢尖等海拔都在1700m 以上，呈北東向，均由片麻巖、片巖、千枚巖、混合花崗巖和花崗巖組成。上升形式，以斷塊抬升為主，山坡都很陡峭，山間分布有橢圓形、菱形盆地，中山頂部保存有 大別山區(qū)最高級(jí)夷平面，海拔 1200— 1400m。 低山：是本市境內(nèi)分布較少的一種山地類型，于桐城 — 潛山 — 太湖深斷裂西北側(cè)的多為斷塊山；樅陽(yáng) — 懷寧 — 宿松境內(nèi)的低山，多為侵蝕低山，少部分如巍嶺、蛇口山、天華尖、佛圖尖、二姑尖、三官山、三縣尖、求雨頂?shù)葹槿芪g低山，都屬大別山支脈，海拔高一般 600— 800m，但高度分異性大，在丘陵外圍和盆地邊緣的低山，高度僅 500m 左右，而臨近中山的低山，高程可上到 1000m，所以低山高度分為三個(gè)層次，其相對(duì)高度都在 200m 以上，坡度一般為 25176。 — 30176。 ，其組成物有片麻巖、砂巖、頁(yè) 巖、紅色砂質(zhì)巖等。山間有面積大小不等的盆地和谷地，如岳西、太湖、宿松等盆地，皖水、潛水、大沙河、二郎河等谷地。在低山中保留著區(qū)域性二級(jí)夷平面，其高度因受不同程度的抬升影響，已分化為三個(gè)高度，即 500m 左右， 600— 800m 和 1000m 左右。低山走向以北東向?yàn)橹?，切割程度較強(qiáng)。 丘陵：丘陵海拔高在 300— 500m 之間，分兩個(gè)亞類，一是高丘陵。起伏較大，相對(duì)高度大于 100m，北東走向，主要分布在大別山前緣地帶，即桐城 — 潛山 — 太湖的西北側(cè)，岳西縣天堂鎮(zhèn)西側(cè)。二是低丘陵。起伏度小，相對(duì)高度小于 100米，切割破碎，走 向隨河谷流向而多變。主要分布在太湖縣花涼亭水庫(kù)地帶，潛山縣的野寨、古井、牌樓等地，桐城市的童鋪、新安、姚塝三角地帶，以及樅陽(yáng)縣菜子湖西南側(cè)，懷寧縣十里鋪和皖埠水庫(kù)的鄰近地區(qū)。從丘陵的成因看，以侵蝕作用和溶蝕作用為主，大都由花崗巖、玄武巖、火山凝灰?guī)r、石灰?guī)r、砂巖、頁(yè)巖、紅色砂礫巖、千枚巖、片麻巖等組成。丘陵頂部保留有區(qū)域性最低級(jí)夷平面。其形成世代為第四紀(jì)早、中期，后經(jīng)新的構(gòu)造抬升，各地隆起高度不一，分化為二層丘陵面，即 400— 450m 和 150— 200m 左右。丘陵間沖溝縱橫交錯(cuò)，盆地上下錯(cuò)落，是十分重要的平坦 面。 臺(tái)地（又稱崗地）：臺(tái)地是一種頂部平緩，斜坡較陡，既沒(méi)有平原那樣坦蕩，又不像山丘起伏大，而是片狀、條狀分布的地貌類型。臺(tái)地海拔高一般小于 150m，相對(duì)高 30— 80m 左右，分堆積臺(tái)地和剝蝕臺(tái)地兩個(gè)亞類。 堆積臺(tái)地成片分布于宿松、太湖、望江、懷寧、樅陽(yáng)等縣境內(nèi)，由紅色粘土、礫石層和棕黃色粉砂質(zhì)粘土組成，相對(duì)高 25— 30m，向江湖微微傾斜，臺(tái)地之間分布有規(guī)模不等的沖、坳、溝、谷，目前大都辟為農(nóng)田。 剝蝕臺(tái)地分布于宿松 — 太湖 — 潛山源潭的東南側(cè)山前地帶，從西北向東南微微傾斜，由紅色砂巖、紫色砂巖組成，是處于長(zhǎng)期緩 慢上升的情況下，經(jīng)流水剝蝕作用而形成，故頂部平緩，僅 4— 6度，斜度 15度左右，海拔高 100— 150m，近河流、湖泊處，海拔高下降至 30m 左右，相對(duì)高 60— 80m，一般山前地帶的剝蝕臺(tái)地海拔和相對(duì)高度都很大，稱高臺(tái)地。而臨近河、湖的剝蝕臺(tái)地，高度小，稱為低臺(tái)地。剝蝕臺(tái)地之間發(fā)育的沖、溝寬度小，比降較大。這類臺(tái)地除分布片狀馬尾松外，大部分為荒坡、荒地。 平原：分布于長(zhǎng)江沿岸及其支流的華陽(yáng)河、皖河及長(zhǎng)江中下游地帶，以及龍感湖、大官湖、黃湖、泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖的濱湖地區(qū)。整個(gè)平原由河漫灘、湖灘地、 沙洲和低階地組成，海拔在 50— 60m 以下，相對(duì)高度 10m以下，組成物質(zhì)以沖積沙壤土、亞粘土為主，局部為湖積亞粘土和淤泥。平原面的平均比降為 1/1000— 1/20xx，從上游向下游和從邊緣向湖泊方向傾斜，尤其在大別山前，長(zhǎng)