【正文】 應(yīng)急預(yù)備方案，逐步完善火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等級預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。 從安慶市歷年森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和森林資源分布狀況與特點(diǎn)，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的新形勢下，森林面積大幅度增加，防火范圍和區(qū)域逐年擴(kuò)大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對森林防火越來越高的要求，必須提高森林防火的綜合治理水平，著重抓好以下幾個(gè)方面的系統(tǒng)建設(shè)。 為提高信息和指揮系統(tǒng)水平，規(guī)劃建立防火通訊機(jī)構(gòu) 25 個(gè)，配備人員 68人，配置超 短波電臺 18 臺，基地臺 12 臺，衛(wèi)星電話 4 門，中繼臺 9臺，車載臺 11臺，地理信息系統(tǒng)軟件 1 套，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 13 套，增加指揮車 4 輛，宣傳車 4輛及其配置器具等。 林火阻隔系統(tǒng)，是防止和阻隔森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，提高控制火災(zāi)能力的一項(xiàng)工程措施。專業(yè)撲火隊(duì)伍 8支 132 人；非專業(yè)隊(duì) 23 支 362 人。 加強(qiáng)安慶市森林防火指揮調(diào)度中心建設(shè)，通過添置先進(jìn)的信息通訊設(shè)備和運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，提高全市森林防火的組織指揮能力。 按建設(shè)單位分（附表 10）： 岳西縣投資 萬元，占總投資 %； 太湖縣投資 萬元，占總投資 %； 潛山縣投資 萬元，占總投資 %； 桐城市投 資 萬元，占總投資 %； 宿松縣投資 萬元，占總投資 %； 懷寧縣投資 萬元，占總投資 %； 樅陽縣投資 萬元，占總投資 %； 望江縣投資 萬元，占總投資 %； 宜秀區(qū)投資 萬元，占總投資 %； 大觀區(qū)投資 萬元，占總投資 %； 迎江區(qū)投資 萬元，占總投資 %； 市直投資 萬元，占總投資 %； 市中心投資 萬元，占總投資 %； 資金籌措 項(xiàng)目總投資 萬元，其中申請國家投資 萬元，地方配套資金 萬元。要加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，提高全社 會的防火意識，增強(qiáng)全體公民的防火滅火法制觀念；加強(qiáng)火源的監(jiān)督檢查，在防火期內(nèi)組織力量進(jìn)行清山、清林，對重點(diǎn)火險(xiǎn)地段的入山路口，必須專人死看死守，堅(jiān)決杜絕無證人員上山；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度，嚴(yán)禁一切生產(chǎn)用火，堅(jiān)決防止一切火源進(jìn)入林區(qū)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和林區(qū)改革的不斷深化，勞動(dòng)力組織形式和生產(chǎn)資料所有者發(fā)生了重大的變化，過去那種組織人力、物力、財(cái)力進(jìn)行撲火的方式，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的變化，加快建立訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，加強(qiáng)撲火技能和安全知識培訓(xùn)，搞好專業(yè)隊(duì)基地建設(shè)，合理裝備，嚴(yán)格管理，不斷提高撲火戰(zhàn)斗力顯得越來越重要。但國家和地方財(cái)力有限，完全依賴政府投入一下子解決所有問題，是不現(xiàn)實(shí)的。四是不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)執(zhí)法上的失誤。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室設(shè)在安慶市林業(yè)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理、工程實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督等。 森林火災(zāi)不僅關(guān)系到森林資源和國土生態(tài)的安全，也危及到周邊群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到林區(qū)的社會穩(wěn)定，對于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè) 節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，具有特殊的意義。 減少撲火費(fèi)用，年均約計(jì) 60 萬元。 減少其它經(jīng)濟(jì)損失。 森林生態(tài)系統(tǒng)的改善，還保護(hù)了珍稀野生動(dòng)植物，保護(hù)了生物的多樣性，可使鷂落坪、枯井園、板倉國家、省級自然保護(hù)區(qū)和五個(gè)國家森林公園的 96 科 252 種珍稀植物， 22 目 165 種陸地脊椎動(dòng)物和人文景觀，自然風(fēng)光得到了有效的保護(hù)。各級各部門要 理清思路，抓住宣傳重點(diǎn)，特別是結(jié)合正反兩方面的典型事例，使全體公民在思想上時(shí)刻樹立一道森林防火警戒線，從源頭上遏制人為隨意野外用火，盡量減少森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，千方百計(jì)地降低火災(zāi)造成的損失。其次是加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳教育，使廣大人民群眾懂法、知法、守法，自覺遵守規(guī)章制度，確保有法必依。 長期以來，森林防火資金投入嚴(yán)重短缺。 目前，安慶市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，在撲火手段上基本還是 “ 一把鎬、一把鍬、一把樹枝、一把刀 ” 的落后撲火方式，近些年來，雖新建了一批防火設(shè)施，增加了一定數(shù)量的撲火設(shè)備，但與現(xiàn)代防火任務(wù)的要求，差距很大，一遇大火，就很難應(yīng)對。因此，在預(yù)防森林火災(zāi)上要主動(dòng)采取應(yīng)對措施。 具體項(xiàng)目投資情況見 “ 分項(xiàng)投資構(gòu)成表 ” 。 其他項(xiàng)目建設(shè)包括防火檢查站、物資儲備庫和森林防火指揮中心等輔助性工程。 為使撲救林火取得實(shí)效，必須加強(qiáng)撲火設(shè)施和撲火隊(duì)伍建設(shè)。了望設(shè)施增加或修復(fù)后，全市了望臺哨達(dá) 51 個(gè)，了望監(jiān)測面積達(dá) 萬 hm2，增加林火監(jiān)測人員 1307 人，其中地面巡護(hù) 1250 人，使監(jiān)測總面積達(dá)到 57萬 hm2，監(jiān)測覆蓋率由原來的 30%增加到 96%。 林火信息主要是采用地理信息系統(tǒng)構(gòu)成，目的是提高森林防火的科技管理水平和快速反應(yīng)能力，達(dá)到火點(diǎn)定位準(zhǔn)確，部署指揮快速。 遵循發(fā)動(dòng)群眾與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的原則，建立以林業(yè)系統(tǒng)職工、民兵為主體，訓(xùn)練有素的專業(yè)化、半專業(yè)化森林消防隊(duì)伍 ，并注意抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火技能和安全知識教育，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有合理裝備，嚴(yán)格管理的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，富有戰(zhàn)斗力的撲火隊(duì)伍。 強(qiáng)化森林防火預(yù)警系統(tǒng)。 4 項(xiàng)目建設(shè)方案 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想。 摸清了火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，增強(qiáng)了防范意識。 根據(jù)國務(wù)院頒布的《森林防火條例》和《安徽省森林防火條例實(shí)施辦法》及有關(guān)文件精神。 森林防火機(jī)制不夠完善，獎(jiǎng)懲措施不夠明確。二是快速反應(yīng)能力差。 當(dāng)前森林防火工作的主要問題 森林防火資金投入不足。 具有一定數(shù)量的防火撲火隊(duì)伍。齡組結(jié)構(gòu)是：幼齡林 萬 m3，占蓄積總量的 %，中齡林 萬 m3，占%，近熟林 萬 m3，占 21%，成熟林 萬 m3，占 %，過熟林 萬 m3，占 %。 水生植被的沿江湖泊、 池塘中最盛，由于這些湖泊多屬中型淺水湖泊，湖底以淤泥質(zhì)為主，厚達(dá) 1m 以上，含豐富的有機(jī)質(zhì)，是有利于水生植物繁衍。該土類是河流沉積物或湖泊沉積物經(jīng)地下水參與成土過程和旱耕熟化所發(fā)育的土壤，成土?xí)r間短，受淋溶程度弱，土壤肥力中等，有夜潮性，耐旱性強(qiáng)。 降水：年均降水量 — ，北部桐城市最小為 ，岳西縣，沿江地區(qū)多在 1300— 1400mm，雨熱同季，夏季雨水多，多年平均降水量占全年降水量的 %，秋季為 %，冬季 %。同時(shí)還有長江中下游罕見的東方白鸛自然繁殖群，在菜子湖越冬分布量，占全球該物種種群數(shù)量的 5%，白頭鶴越冬種群數(shù)量，占全球種群數(shù)量的 3%，白琵鷺、鴻雁分別占全球物種數(shù)量的 19%和 13%。 此外，還有屬白蕩湖水系的羅昌河、楊市河 ；屬陳瑤湖水系的橫埠河等。華陽河水系內(nèi)湖泊眾多，水網(wǎng)交織，宋代以后始筑圍田 ，至清道光年間（公元 1821 年）創(chuàng)修同馬大堤，才漸與長江隔離， 1956 年，為控制江水倒灌，先后建成華陽閘、楊彎閘、楊林閘，但都建有過船設(shè)施。這類臺地除分布片狀馬尾松外，大部分為荒坡、荒地。其形成世代為第四紀(jì)早、中期，后經(jīng)新的構(gòu)造抬升，各地隆起高度不一，分化為二層丘陵面，即 400— 450m 和 150— 200m 左右。低山走向以北東向?yàn)橹鳎懈畛潭容^強(qiáng)。 安慶市地貌構(gòu)造極其 復(fù)雜，為省內(nèi)其他地區(qū)所少見，主要原因有三個(gè)大的地質(zhì)構(gòu)造單元，不同地質(zhì)構(gòu)造單元經(jīng)歷內(nèi)外營力作用不同，呈現(xiàn)明顯的山地、丘陵、平原階梯狀特征。 安慶市是上世紀(jì) 1988 年撤地區(qū)、市重新組建的新的行政區(qū)域，轄 八縣（市）三區(qū)，總?cè)丝?609 萬人，其中農(nóng)業(yè)人數(shù) 509 萬人。因此，保護(hù)好這些歷史遺產(chǎn)，是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和 “ 活文物 ” 保護(hù)的必然選擇。 安慶市地處皖西南屬南方重點(diǎn)集體林區(qū)，安徽省重點(diǎn)林區(qū)之一，也是省內(nèi)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)之一，全市林業(yè)用地面積 ，活立木蓄積量 2164 萬 m3，分別占全省林業(yè)用地總面積和總蓄積量的 %、 %。 近些年來，安慶市森林防火工作，雖建設(shè)和增添了一定數(shù)量的防火、滅火的基礎(chǔ)設(shè)施。但也應(yīng)該看到，森林火險(xiǎn)對這些資源存在著嚴(yán)重的威脅，各火險(xiǎn)等級面積 Ⅰ 級占 %， Ⅱ 級占%， Ⅲ 級占 %，如不及早采取措施，后果是嚴(yán)重的。 2 項(xiàng)目區(qū)自然經(jīng)濟(jì)概況 社會經(jīng)濟(jì) 概況 安慶市地處東經(jīng) 115176。 安慶市歷史悠久，山靈水秀，境內(nèi)山水風(fēng)光，景致獨(dú)特，山、水、巖、洞俱全，古跡甚多，旅游資源十分豐富，有國家級風(fēng)景名勝區(qū)天柱山、花亭湖，有 包家 —美麗北亞熱帶珍稀動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、沿江濕地自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園五處，國家地質(zhì)公園一處，占地面積 1833km2，占全市總面積的 %。 低山：是本市境內(nèi)分布較少的一種山地類型，于桐城 — 潛山 — 太湖深斷裂西北側(cè)的多為斷塊山；樅陽 — 懷寧 — 宿松境內(nèi)的低山，多為侵蝕低山，少部分如巍嶺、蛇口山、天華尖、佛圖尖、二姑尖、三官山、三縣尖、求雨頂?shù)葹槿芪g低山，都屬大別山支脈，海拔高一般 600— 800m，但高度分異性大，在丘陵外圍和盆地邊緣的低山，高度僅 500m 左右，而臨近中山的低山，高程可上到 1000m，所以低山高度分為三個(gè)層次，其相對高度都在 200m 以上，坡度一般為 25176。二是低丘陵。臺地海拔高一般小于 150m，相對高 30— 80m 左右，分堆積臺地和剝蝕臺地兩個(gè)亞類。平原面的平均比降為 1/1000— 1/20xx，從上游向下游和從邊緣向湖泊方向傾斜，尤其在大別山前，長江北岸平原，由西北向東南傾斜現(xiàn)象更為明顯，比降可上升為1/50— 1/100。流域面積 6441 km2，皖河干流全長 42km，河寬 220— 470m，坡降 ‰ — ‰ ，流域面積 1526 km2，年徑流總量 億 m3。承受龍感湖來水的宿松大官湖、黃湖，以及位于宿松、太湖、望江三縣，湖面積 km2的泊湖，和望江縣境內(nèi)的武昌湖。另外，安慶濕地歷史上屬古彭蠡澤一部分，其地質(zhì)演化、環(huán)境變遷等方面，也具有典型的代表性。 土壤 本市地帶性土壤以紅壤、黃棕壤、水稻土、潮土四個(gè)土類面積 最大。灌木層多為映山紅、細(xì)梗胡枝子、鹽膚木、野漆樹等喜光種類。浮水植被群落主要分布近湖緣淺水處，常見有荇菜水鱉群落、紫萍浮萍群落、野果野菱群落等；挺水植被群落主要分布在湖泊沿岸淺水處，常見有蓮群落、菱筍群落等。 森林資源分布不夠平衡，岳西、太湖、潛山三個(gè)山區(qū)縣林業(yè)用地面積 占全市總面積的 %，林地面積占 67%，活立木蓄積量占 %，加之樹種結(jié)構(gòu)針葉化，林齡結(jié)構(gòu)低齡化，導(dǎo)致生態(tài)功能低下，局部生態(tài)環(huán)境得到治理，整體仍較脆弱。 火險(xiǎn)區(qū)備有一定數(shù)量的防火設(shè)施、設(shè)備和裝備。平均每臺風(fēng)力 滅火機(jī)負(fù)擔(dān)。全市專業(yè)消防隊(duì)伍 8個(gè) 153 人，非專業(yè)撲火隊(duì) 23 個(gè)， 362 人，難以承擔(dān)巡查范圍的擴(kuò)大和滅火任務(wù)提升，且大部分地方專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)起步遲，隊(duì)伍素質(zhì)和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災(zāi)能力還十分有限。 加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，是提高公眾的防火意識，減少森林火警發(fā)生的一個(gè)重要方面。同時(shí)，還組織與鄰省、鄰縣毗連的 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參加了省際、縣際和地區(qū)性的森林防火聯(lián)防組織，收到了互相溝通、通力協(xié)作、共同防范的效果。因此，每到冬