岳陽(yáng)市市政公交事業(yè)改革方案策劃(論文)(已修改)
2025-07-18 20:33 本頁(yè)面
【正文】 岳陽(yáng)市市政公交事業(yè)改革方案策劃 前言： 城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。自 20xx 年岳陽(yáng) 市實(shí)施公共優(yōu)先的政策以來(lái)， 岳陽(yáng)市城市 公共交通有了較快發(fā)展。 目前岳陽(yáng)市市區(qū)內(nèi)已有公交線路 134 條，公交車(chē)輛近3400 輛，線路長(zhǎng)度近 3000 公里 ， 其中岳陽(yáng)市中心城區(qū) 已有公交線路44 條，公交車(chē) 341 輛（其中 湖南龍?bào)J神馳運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司 314輛，岳陽(yáng)市順昌運(yùn)輸有限公司 27 輛 ） ,線路 基本覆蓋了市區(qū)房屋和道路 ，已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。乘車(chē)方便程度逐步提高，車(chē)輛檔次和乘車(chē)環(huán)境不斷改善 ，基本上滿足了市民的出行需要。但隨著 岳陽(yáng) 市城區(qū)東移北靠進(jìn)程的加快和城區(qū)人口的劇增，加之公交基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后和缺失，城區(qū)交通擁堵、群眾出行不便和費(fèi)用增多等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高 ，城市交通改革與規(guī)劃迫在眉睫。 一、岳陽(yáng)市市政公交運(yùn)營(yíng)模式及特點(diǎn) (一 )、岳陽(yáng)市市政公交運(yùn)營(yíng)模式 岳陽(yáng)市市政公交模式是在岳陽(yáng)市公共交通總公司這一國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)集體和私人經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，具體如下： 岳陽(yáng)市公共交通總公司是岳陽(yáng)市唯一一家國(guó)有中型客運(yùn)企業(yè)，主要擔(dān)負(fù)著城區(qū)公共交通客運(yùn)任務(wù)?，F(xiàn)有職工 2600 人，社會(huì)從業(yè)人員20xx 余人。固定資產(chǎn) 億元，年產(chǎn)值過(guò) 億。目前擁有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛 922 臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路 52 條。總公司下轄 7 個(gè)營(yíng)運(yùn)分公司（其中岳陽(yáng)市中心城區(qū)公交由 湖南龍?bào)J神馳運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司 和 岳陽(yáng)市順昌運(yùn)輸有限公司 共同經(jīng)營(yíng)），六個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體： 4 個(gè)二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體（廣告、客校、物業(yè)、物資維修）， 2 個(gè)輔助生產(chǎn)單位（結(jié)算中心、 IC 卡客戶服務(wù)中心），機(jī)關(guān)設(shè)科室（隊(duì)） 15個(gè)。 (二 )、岳陽(yáng)市市政公交運(yùn)營(yíng)特點(diǎn) 公交總公司核定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，授權(quán)分公司經(jīng)營(yíng)。對(duì)各責(zé)任公司管理人員實(shí)行年薪制，年初與責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險(xiǎn)押 金，將各項(xiàng)考核指數(shù)細(xì)化。建立綜合考核機(jī)制；每月職能科室對(duì)責(zé)任單位實(shí)行綜合考評(píng)檢查，百分制打分，一月一評(píng)，張榜公布。一年為單位對(duì)目標(biāo)管理年薪制進(jìn)行兌現(xiàn)，將基層單位建設(shè)成具有獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的市場(chǎng)主體?？偣景凑斩嘣顿Y、靈活經(jīng)營(yíng)、主輔分離的思路開(kāi)拓市場(chǎng)，在主業(yè)營(yíng)運(yùn)上有五種模式。其中一、二、三、四、六、七分公司主要承擔(dān)市民乘客出行重任，五分公司主要從事租賃業(yè)務(wù)單位上下班接送和旅游租車(chē)業(yè)務(wù)。 自營(yíng)線路，主要集中在三、四分公司。核算方式是按出勤、產(chǎn)值、節(jié)油、節(jié)材、安全、服務(wù)等五項(xiàng)指標(biāo)計(jì)發(fā)職工工資。 責(zé)任制線路，歸一、二分公司管理。其管理模式是，由公司購(gòu)置車(chē)輛，每年核定產(chǎn)值，計(jì)算成本，核定每天上繳任務(wù)，由總公司每天收鈔，月底結(jié)算，并在每月 8 日，扣除成本后，將車(chē)組利潤(rùn)返回。 租賃線路，由六分公司負(fù)責(zé)。由個(gè)體老板出資購(gòu)置車(chē)輛并租賃線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)成本，總公司核定其每月上繳任務(wù)，負(fù)責(zé)線路營(yíng)運(yùn)秩序、安全、服務(wù)方面的管理。 收編線路，屬剛成立的七分公司管理。主要負(fù)責(zé) 16 路線的管理，該線與云溪至岳陽(yáng)客運(yùn)中巴車(chē)線路相同，而經(jīng)營(yíng)體制不同，票價(jià)不一，由于爭(zhēng)客源爭(zhēng)市場(chǎng)，多年來(lái)矛盾已久。總公司于 20xx 年 7 月正式收編云溪至岳陽(yáng)客運(yùn)中巴車(chē)，按照城市公交體制進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。 二、岳陽(yáng)市市政公交存在的問(wèn)題及原因 （一）、 道路容量嚴(yán)重不足 和私車(chē)的過(guò)度增長(zhǎng)。 道路容量的嚴(yán)重不足 長(zhǎng)期以來(lái)， 岳陽(yáng) 城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展 （如南湖大道的拓寬、火車(chē)站立交橋的修建、求索路的疏浚、花板橋、八字門(mén)道路的擴(kuò)建和東茅嶺步行街的改建等）使得人均道路 面積由 平方米上升到 平方米。 盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均 20%的增長(zhǎng)速度。 市火車(chē)站到南湖廣場(chǎng)和步行街前后 2 條主干線，作為橫縱兩 條主干線，每到上下班高峰期就出現(xiàn)大面積的交通擁擠，致使公交無(wú)法正常提速，影響了城市居民正常的出行，造成不可避免的經(jīng)濟(jì)損失 。 私車(chē)的過(guò)度增長(zhǎng) 20xx 年岳陽(yáng)市 私人轎車(chē)保有量為 萬(wàn) 輛，占轎車(chē)總量的%， 比 上年 增加 萬(wàn) 輛，增長(zhǎng) %。 20xx 年小型汽車(chē)擁有量為 43734 輛，增長(zhǎng) 28%，其中轎車(chē) 31715 輛，增長(zhǎng) %；從新注冊(cè)的汽車(chē)看 ,全市新注冊(cè)小型汽車(chē) 9328 輛，占全市新注冊(cè)總量的%，其中新注冊(cè)轎車(chē) 7627 輛，占新注冊(cè)車(chē)擁有量 13887 輛，增長(zhǎng)%； 20xx 年全市 私家轎車(chē)擁有量 10052 輛，相比增長(zhǎng) %。 私車(chē)數(shù)量的過(guò)度增長(zhǎng)擠占了公共交通的道路面積，增加了城市道路運(yùn)輸?shù)膲毫?，特別是岳陽(yáng) 市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng) 現(xiàn)代 汽車(chē)交通的需要，而私車(chē)數(shù)量的積聚使得公交的有效運(yùn)營(yíng)顯得十分困難。 (二 )、 整體交通發(fā)展戰(zhàn)略 貧乏和交通管理技術(shù)水平的低下。 城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和 財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。 目前岳陽(yáng)市交通出現(xiàn)的眾多問(wèn)題中 ，其中一個(gè)重要原因是，缺乏 科學(xué) 的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。 典型的就是岳陽(yáng)步行街的建設(shè)，作為城市步行街，它的選址應(yīng)避開(kāi)交通要道，而岳陽(yáng)步行街卻建立在 巴陵路與東茅嶺路的三岔路口段，擁堵了 城區(qū)通往 岳陽(yáng)東站的主 要干 道 ，造成附近交通擁
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