公共圖書館立法歷程述略(已修改)
2025-09-23 19:00 本頁面
【正文】 公共圖書館立法歷程述略 摘要：[目的/意義]《公共圖書館法》于2018年1月1日開始實施。這是我國通過的第一部公共文化專門法律，具有里程碑的歷史意義。本文按照時間脈絡(luò)對《公共圖書館法》立法歷程進行梳理，對立法從無到有進行系統(tǒng)化總結(jié)。[方法/過程]從五個階段對其進行述略：醞釀準備階段、研究起草階段、調(diào)研修改階段、公開征求意見階段、審議通過階段，列舉并分析立法過程中的標志性事件，串聯(lián)出整個立法進程。[結(jié)果/結(jié)論]《公共圖書館法》的制定歷經(jīng)多年，是社會各界專業(yè)人士共同努力的結(jié)果，其誕生順應了時代的要求，并從理論、機構(gòu)、業(yè)務等多個層面體現(xiàn)其專業(yè)性，是我國圖書館事業(yè)取得的里程碑式進步。 關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》。公共圖書館事業(yè)。立法過程 2017年11月4日全國人大正式通過《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），圖書館界歡欣鼓舞，在宣傳貫徹公共圖書館法的同時，掀起了對《公共圖書館法》研究新的熱潮?！秷D書館報》等各大媒體在報道中均認為公共圖書館法開始于2001年[1]，而筆者經(jīng)過梳理，認為公共圖書館立法的發(fā)端最早應從改革開放初的1978年算起，至今已有四十年的歷程，大體可分為醞釀準備階段、研究起草階段、調(diào)研修改階段、公開征求意見階段、審議通過階段。 1醞釀準備階段（1978—2000） 改革開放初，百廢待興，國家立法環(huán)境得到了迅速改善，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，有關(guān)經(jīng)濟、教育等相關(guān)立法不斷增多，對于圖書館立法的呼吁和建議也不斷萌發(fā)。1980年，中央書記處聽取圖書館工作問題匯報，討論通過《圖書館工作匯報提綱》。當年6月27日至7月6日，國家文物局在北京召開全國文物工作會議，部署討論圖書館工作，就有代表建議制定圖書館法[2]。此后，圖書館界開始了關(guān)于圖書館法立法意義探討和可行性研究，如1981年高樹榆在《圖書館學通訊》發(fā)文《試談把圖書館辦成一個社會事業(yè)》，胡養(yǎng)儒在《河南圖書館季刊》上撰文《談圖書館法》，喬新秋在《圖書館學通訊》上撰文《公共圖書館法制定的原則》等，并呈現(xiàn)出從自發(fā)式呼吁到有組織開展研究、從零星的研究到不斷升溫引發(fā)重視的態(tài)勢。第五屆全國人民代表大會通過的我國憲法第二十二條規(guī)定，“國家發(fā)展為人民服務為社會主義服務的文學藝術(shù)事業(yè)，新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)，圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”。這是我國首次在《憲法》中將圖書館明確列為國家的重要文化事業(yè)，體現(xiàn)了國家對圖書館事業(yè)的高度重視，為以后圖書館立法提供了憲法依據(jù)。改革開放初期，關(guān)于圖書館和文化事業(yè)的相關(guān)條例提上了日程。1981年教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》。1982年，文化部頒發(fā)了《省（自治區(qū)）市圖書館工作條例》。1987年，中國科學院頒發(fā)了《中國科學院圖書情報工作暫行條例》，同年由原國家教委修改頒發(fā)了《普通高等學校圖書館規(guī)程》。2002年對《普通高等學校圖書館規(guī)程》再次修訂，這些相關(guān)條例為后面公共圖書館法的研究與制定提供了一定借鑒意義。20世紀90年代，圖書館立法繼續(xù)醞釀，因準備不足且立法時機沒有抓住使得立法步履艱難。1990年文化部啟動《公共圖書館條例》的起草工作，并征求了圖書館界和有關(guān)部委的意見形成草案后還在部內(nèi)進行了審議，后由于機構(gòu)改革等原因而中斷[3]。從全國人大層面開始圖書館立法呼吁最早始于1996年，在1996年3月八屆全國人大第四次會議期間，陳珊妹等32名代表提出關(guān)于制定《圖書館法》的第575號議案，鑒于當時文化部正在起草《公共圖書館條例（草案）》，全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會建議國務院先頒布《圖書館條例》，再研究制定《圖書館法》[4]。1998年文化部提出圖書館法立法動議，之后因故被擱淺[5]。這一階段，關(guān)于圖書館法的研究不斷升溫，產(chǎn)生了較多成果。據(jù)李國新統(tǒng)計，從1980到2004年，國內(nèi)專業(yè)雜志上發(fā)表或者專門研討會上發(fā)表的相關(guān)論文總數(shù)近800篇，結(jié)集成書的國內(nèi)外圖書館法規(guī)、文件匯編有4種[6]。同時，為了解和借鑒國外立法的先進經(jīng)驗，國外圖書館法的介紹與研究開始得到重視，相關(guān)成果有簡耀東編《中日韓三國圖書館法規(guī)選編》（臺灣文華圖書館管理資訊股份有限公司，1994年出版）等[7]。 2研究起草階段（—） 這一階段是公共圖書館法正式立法的開端，也是從圖書館法到公共圖書館法的轉(zhuǎn)折階段。這一階段又分為兩個子階段：2001至2007年為研究起草轉(zhuǎn)折子階段；2008年至2011年為起草階段步入正軌子階段。 。自1997年黨的十五大確立依法治國基本方略到2001年，黨和政府不斷加強社會主義法制建設(shè)。在2001年3月召開的九屆全國人大第四次會議期間，郭鳳蓮等34名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《圖書館管理法》的第54號議案。2001年“圖書館法”正式成為文化部當年上報全國人民代表大會的立法項目，文化部社會文化圖書館司隨即啟動《圖書館法（草案）》起草工作。在確定《圖書館法（草案）》第一稿之后，4月68日，文化部社會文化圖書館司和法規(guī)司聯(lián)合在天津召開“圖書館法”專家座談會，會議由社會文化圖書館司副司長周小璞主持，國家圖書館、公共圖書館、高校圖書館、科學院圖書館的20多位專家教授應邀參加座談會，會議聽取政府相關(guān)部門及圖書館界專家對制定圖書館法律工作的意見，討論十分熱烈。社會文化圖書館司和法規(guī)司的領(lǐng)導在會上表示，文化部已將圖書館法的制訂列入工作日程，爭取年內(nèi)完成定稿，年后提交人大會議審議通過[8]。這次座談會標志著正式啟動《中華人民共和國圖書館法》的制定工作。根據(jù)座談會的討論結(jié)果對草案第一稿進行了修改，形成了《圖書館法（草案）》第二稿，并上報文化部政策法規(guī)司。2
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