【正文】 1 20xx 中國經(jīng)濟(jì)形勢解析高層報告會（ 12 月 19 日上午） 時間： 20xx 年 12 月 19 日上午 地點(diǎn)：北京京西賓館一層大禮堂 大會主持人：國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任 米建國 米建國：同志們、朋友們，預(yù)定開會的時間到了，現(xiàn)在我們開會。 20xx 中國經(jīng)濟(jì)形勢解析高層報告會現(xiàn)在開始。這次會議共邀請到了許多領(lǐng)導(dǎo)和專家，給大家解析明年的經(jīng)濟(jì)形勢。 20xx 年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城，團(tuán)結(jié)一致，度過了危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了向好企穩(wěn)的勢頭，保八懸念，明 年將繼續(xù)保持較好的經(jīng)濟(jì)增長勢頭。 為了使大家準(zhǔn)確地把握中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體態(tài)勢，我們請了數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)和專家給大家進(jìn)行不同角度的講解。現(xiàn)在我們請國務(wù)院發(fā)展研究中心侯云春主任做主旨演講，大家歡迎！ 米建國：侯主任的報告既簡明扼要，對大家把握經(jīng)濟(jì)形勢具有重要指導(dǎo)意義，我們再一次對侯主任的精彩演講表示衷心的感謝！下面請全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國國際交流中心鄭新立副理事長給我們解讀一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的政策效果與經(jīng)濟(jì)形勢，大家歡迎。 鄭新立：同志們，我今天發(fā)言的題目是“ 20xx 年宏 觀經(jīng)濟(jì)走勢與政策取向”。 剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，分析了今年的經(jīng)濟(jì)形勢，對明年的經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。經(jīng)濟(jì)工作會議給我們傳遞的非常重要的信息就是明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把今年企穩(wěn)向好的形勢繼續(xù)保持下去。 下面，我根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神談一談自己的學(xué)習(xí)體會。 第一個問題， 20xx 年，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的突出成就?；仡櫧衲曜哌^的歷程，我們說是改革開放以來最困難的一年，同時也是我們戰(zhàn)勝困難、取得重大成就的一年。從年初到年底，國民經(jīng)濟(jì) 實現(xiàn)了 V 型的復(fù)蘇，在全球經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)的沖擊的情況下，全球經(jīng)濟(jì)一至三季度下降了 %這樣一個情況下，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計今年可以保持 %的增長速度，可以說是一枝獨(dú)秀。實現(xiàn)這樣一個成績，確實是來之不易。 一是體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)對國際的金融風(fēng)險具有較強(qiáng)的抗擊能力和應(yīng)變能力。特別是在今年我們出口受國際市場的影響，出現(xiàn)大幅度下降的情況下，還能夠保持經(jīng)濟(jì) 8%以上的增長速度，可以說在世界上任何一個國家也做不到。前三季度我們出口下降了 20%，過去連續(xù)的五六年時間內(nèi)我們出口平均每年增長 20%以上，出口一上一下，波動的幅 度就在 40%以上， 40%以上相當(dāng)于多大的數(shù)字呢？相當(dāng)于我們GDP 的 13%左右的總需求。沒有擴(kuò)大內(nèi)需的政策，沒有投資的快速增長，我們的經(jīng)濟(jì)可能會下降到 1%、 2%的水平。在這樣的情況下，由于中央及時出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，從去年第四季度開始，我們通過財政的投入、引導(dǎo)貸款的增加，通過擴(kuò)大內(nèi)需，彌補(bǔ)了出口增速大幅度下降對整個經(jīng)濟(jì)增長的影響。所以，做到這一點(diǎn)是非常不容易的。特別是我們通過保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了就業(yè)的大體穩(wěn)定，保持了社會的大體穩(wěn)定，改善了民生，因為我們一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃里面相當(dāng)大一部分投入用于 保障房的建設(shè)，保障房是用于社會最困難的那部分群 2 體的保障性住房，城市里的棚戶、礦區(qū)煤炭塌陷區(qū)的職工的住房、林區(qū)的棚戶的住房，以及草原上游牧民的定居住房，我們將會用三年左右的時間建一千萬套保障性住房，來改善他們的居住條件。 現(xiàn)在改革開放三十年了，這部分人居住條件還沒有改善，現(xiàn)在通過我們擴(kuò)大內(nèi)需，幫他們把房子建起來，使他們也能夠分享到改革發(fā)展的成果。這符合我們?nèi)珖嗣竦男脑浮Ａ硗?，擴(kuò)大消費(fèi)實行了一系列刺激政策，這也有利于改善民生，特別是住房、汽車出現(xiàn)了迅猛增長的局面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會為我們留下一筆優(yōu)良資產(chǎn) ，如果說上個世紀(jì)九十年代我們擴(kuò)大內(nèi)需，建成了我國高速公路的框架體系，從 1997 年開始我們進(jìn)行高速公路建設(shè)，現(xiàn)在我們高速公路的通車?yán)锍桃呀?jīng)居世界第二位，我們現(xiàn)在出行很方便了，高速公路的建設(shè)把我們?nèi)珖鱾€地區(qū)的市場緊緊連在了一起，這是上一次擴(kuò)大內(nèi)需取得的最大成果。這次擴(kuò)大內(nèi)需，我們重點(diǎn)建設(shè)高速鐵路的客運(yùn)體系，這輪投資完成之后，我們將建成全世界獨(dú)一無二的高速鐵路的客運(yùn)體系，到那個時候火車票一票難求的情況將成為歷史。現(xiàn)在鐵路建設(shè)加足了馬力，有多大施工能力就給多少投資，所以全國高速鐵路客運(yùn)體系正在開足馬力進(jìn)行建設(shè)。 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在改善，中西部投資和經(jīng)濟(jì)增長快于東部，在內(nèi)蒙這個地方，已經(jīng)連續(xù)七年增長速度全國第一，現(xiàn)在引導(dǎo)我們?nèi)珖?jīng)濟(jì)發(fā)展的已經(jīng)不是深圳，也不是浦東，而是內(nèi)蒙，內(nèi)蒙作為一個西部過去經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，他們抓住機(jī)遇，引進(jìn)外地的資金和外資，發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)和煤的深加工，發(fā)展畜產(chǎn)品的深加工，現(xiàn)在走出了一條快速發(fā)展的道路，連續(xù)七年增長速度接近 20%，今年經(jīng)濟(jì)總量將會突破 1 萬億，內(nèi)蒙才兩千多萬人。另外，西部其他一些地區(qū)，中部一些地區(qū)，投資和發(fā)展都很快。長期以來，我們期待的實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在 今年繼續(xù)得到體現(xiàn)。所以，今年我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前低后高，跟去年的情況正好相反，去年是前高后低，正好走了個 V 字型，證明了我們中國經(jīng)濟(jì)的抗御風(fēng)險能力，證明了黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控藝術(shù)的嫻熟、高超，證明了我們正確決策的能力和強(qiáng)有力的組織能力。在這么短的時間內(nèi)，通過這么大的投入，組織了這么多的項目，能夠把出口增長出現(xiàn)巨大需求的下降彌補(bǔ)起來，確實很不容易。 我們實現(xiàn)投資平穩(wěn)增長，也帶來了一些負(fù)面影響，現(xiàn)在看來，一個負(fù)面影響就是投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)惡化了，本來按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，第一個轉(zhuǎn)變，就是要調(diào)整投資和消費(fèi) 的結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)降低投資率，提高消費(fèi)率，增強(qiáng)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。這是我們黨的十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變的要求。但是今年投資前三季度增長 33%， 11 月份投資還比去年增長 30%以上，這是城鎮(zhèn)的投資。有人估計今年投資率可能要達(dá)到 51%，創(chuàng)造建國以來的最高水平，這也是不得已而為之，如果沒有這么多投資的增長，經(jīng)濟(jì)增長 8%從何而來呢？第一個代價就是投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)更惡化了。 第二個代價，工業(yè)生產(chǎn)能力特別是高耗能的產(chǎn)業(yè)能力過快增長，生產(chǎn)能力富余這種情況更嚴(yán)峻。鋼鐵的生產(chǎn)能力， 8 月份我們創(chuàng)造了歷史 最高紀(jì)錄，達(dá)到 4800萬噸，占全世界產(chǎn)量的 %， 9 月份又創(chuàng)造歷史新高，主要是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)的拉動，現(xiàn)在鋼鐵生產(chǎn)能力充分開動起來了。本來我們想高耗能的產(chǎn)業(yè)增長得慢一點(diǎn)。知識密集、技術(shù)密集、服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快一些，這樣降低單位 GDP 的能源消耗，但是今年由于我們拉動內(nèi)需的投資，主要還是住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會拉動鋼鐵、水泥這些高耗能行業(yè)的迅速增長，這個結(jié)構(gòu)也是 3 惡化的。我們鋼鐵、水泥的產(chǎn)量基本上占到全世界的二分之一。 第三，貸款的增長過猛，也帶來了一些負(fù)面影響。原來我們年初定的貸款新增達(dá)到 5 萬億，但是我們上半年新增了 7 萬多億，到 11 月份，我們新增貸款達(dá)到 萬億。我估計 12 月再增加 3 千億，今年將會達(dá)到 萬億，貸款規(guī)模增長過快，帶來了好多流動性過剩的負(fù)面影響。根據(jù)現(xiàn)在調(diào)查，貸款絕大部分用到擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項目上，據(jù)調(diào)查，貸款大概有 10%左右轉(zhuǎn)變成企業(yè)的存款，沒有弄出去，還有 5%左右挪作其他方面去了。原來我們盡量防止貸款流向股市來抬升資產(chǎn)價格，現(xiàn)在看來我們貸款投向基本上符合我們宏觀政策的要求。但是一年之內(nèi)貸款增加這么多，給今后貨幣總量的控制帶來了一定難度。 在分析今年的經(jīng)濟(jì)形勢 的時候，好多人擔(dān)心，大概有三個擔(dān)心： 第一個擔(dān)心，明年會不會出現(xiàn)通貨膨脹？我個人認(rèn)為，明年不會出現(xiàn)通貨膨脹。一是我們工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，工業(yè)品特別是工業(yè)消費(fèi)品的價格是下降的，像液晶電視前幾年賣到一萬多一臺，現(xiàn)在賣幾千塊錢。汽車的價格也不會上升，而且是下降的趨勢。所以，工業(yè)消費(fèi)能力過剩，供過于求，價格想漲也漲不上去。二是農(nóng)產(chǎn)品的供給充裕，農(nóng)業(yè)連續(xù)七年豐收，現(xiàn)在我們希望農(nóng)產(chǎn)品價格漲一點(diǎn)，因為農(nóng)民增收沒有出路，如果哪一種農(nóng)產(chǎn)品價格高了，農(nóng)民高興，搞宏觀管理的也應(yīng)該感到高興，因為讓農(nóng)民通過價格上升的辦法使收入 增長得快一點(diǎn)，這我們所期望的。但是現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格也是想調(diào)上去也調(diào)不上去，我們總體來講供給是富余的?，F(xiàn)在哪一種產(chǎn)品如果是供不應(yīng)求，價格上漲，很快資金投入就蜂擁而上，這種產(chǎn)品很快就由供不應(yīng)求變成供過于求，價格很快就下來了。過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們面臨的主要矛盾是需求膨脹帶來的通貨膨脹。 現(xiàn)在我們是市場經(jīng)濟(jì)條件下，它面臨的主要矛盾是供給過剩、需求不足。所以過去計劃經(jīng)濟(jì)我們是跟通貨膨脹做斗爭，現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)是跟通貨緊縮做斗爭。我們往往對供給能力的增長估計不足，所以好多人說明年會通貨膨脹，我說不要嚇唬人。當(dāng)然 ，會有一些輸入性的膨脹因素，但是我覺得明年鐵礦石價格、石油價格也漲不起來，因為國際市場，發(fā)達(dá)國家的需求疲軟，光靠中國來買，我們也不可能把全球的石油價格、鐵礦石價格拉起來。當(dāng)然，我們要加強(qiáng)通貨膨脹的預(yù)期管理，如果 13 億人都說明年要通脹了，就會產(chǎn)生同步振蕩效應(yīng)，這個東西本來是供供應(yīng)充裕的，結(jié)果大家都去買，就帶來同步振蕩效應(yīng)。所以，明年通貨膨脹我覺得不會存在，一直到 11 月份，我們的居民消費(fèi)價格（ CPI）是 %，剛剛結(jié)束了負(fù)增長， 11 月份以前一直是負(fù)的，一直到 11 月份才是 %，我估計明年 CPI在 23%的水 平。工業(yè)品出廠價格到現(xiàn)在還是負(fù)的，到 11 月份還是負(fù) %，所以通貨膨脹是無影無蹤的事情。 現(xiàn)在問題是房屋的銷售價格漲得太快， 11 月份漲了 %，房屋價格有點(diǎn)特殊性，現(xiàn)在住房價格變成了第二股市了，投機(jī)性購房、投資性購房，把住房價格抬起來了。我們中國的住房要吸取日本和香港的教訓(xùn)，日本、香港當(dāng)年就是搞房地產(chǎn)泡沫，破裂以后，十年都緩不過勁，給經(jīng)濟(jì)帶來了破壞性的影響，而且房地產(chǎn)泡沫破裂以后，受損失最大的還是廣大老百姓。我剛從日本回來，我碰到一個日本的中等收入的家庭，他說房價高的時候買了房子，一套 80 平方米 的房子，花了4000 萬日元，一直到現(xiàn)在他那個房子只有 1800 萬日元，現(xiàn)在房價只是他的房價的 40%，但是他還債要還 40 年，所以受損失最大的還是廣大老百姓。中國千萬不要搞房地產(chǎn)泡沫，我們要學(xué)新加坡、德國、荷蘭，我們住宅業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)黨的十七大提出的“住有其居”這樣一個目標(biāo)，不要把住房當(dāng)成股票來炒作。 4 國務(wù)院在前年出臺了一個文件，叫《穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民住房價格的若干意見》，這個文件非常好，文件提出來要強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定住房價格方面的責(zé)任，現(xiàn)在全國住房價格最高的就那么幾個城市，絕大多數(shù)的城市住房價格還是比較穩(wěn)定的， 我們這些地方房價過高的政府，要考慮一下到底是執(zhí)政為民還是執(zhí)政為什么事，還是為了賺錢。我想首先住宅業(yè)要上升到執(zhí)政為民，實現(xiàn)住有其居這個目標(biāo)來出發(fā)，來調(diào)控價格，住房是一個反常的商品，不能把價格搞得過高。 第二個擔(dān)心，大家擔(dān)心明年會不會過熱，今年工業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)增長一個季度比一個季度高，明年會不會出現(xiàn)過熱？我相信中央會在調(diào)控的力度上會不斷把握，采取一些及時措施，明年經(jīng)濟(jì)增長速度能夠達(dá)到 %左右，這樣是比較合理的。 第二個問題，明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年的大政 方針最最重要的就是這一條，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。也就是說，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。為什么要這樣講呢？因為我們目前的經(jīng)濟(jì)回升仍然是不鞏固、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的，只有等到依靠內(nèi)生型的增長機(jī)制，依靠我們消費(fèi)的增長，依靠社會投資的增長，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極的財政政策才可以退出。如果在這之前，急急忙忙退出的話，就有可能使我們剛剛出現(xiàn)的企穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。如果經(jīng)濟(jì)速度出現(xiàn)下滑，我們又面臨著第二次啟動的任務(wù)，這樣我們會付出比這次啟動還要大的代價。所以，中央在這方面考慮得非常 清楚，就是要堅持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 但是明年的財政政策和貨幣政策又不是今年政策的簡單重復(fù)，財政政策要著重在四個拉動上發(fā)揮作用。第一，拉動居民消費(fèi)；第二，拉動社會投資；第三，拉動貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第四，拉動出口的增長。財政的投資不在于財政資金搞了幾個大的項目，而主要在于用財政資金四兩撥千斤，通過資本金的補(bǔ)助、貸款貼息來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。信貸的資金，今年要增長 萬億，明年雖然是積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，比今年貸款規(guī)模要適當(dāng)少一點(diǎn)，今年不是適度寬松了，而是相當(dāng)寬松的貨幣政策。主要也在于 優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，把貸款投到小企業(yè)、投到農(nóng)戶、投到有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的項目上來，要避免貸款資金流入股市，抬升資產(chǎn)價格。要建立面向小型、微型經(jīng)濟(jì)主體貸款服務(wù)體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免不良資產(chǎn)出現(xiàn)。所以，明年積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，既要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時也要適時適度地加以調(diào)整。 第三個問題，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)。 第一，擴(kuò)大居民消費(fèi)，著力改善民生。家寶總理講到，明年我們重點(diǎn)就是要發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生。完成這個任務(wù)，首先要繼續(xù)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，來適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求，通 過擴(kuò)大消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。因此，要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加中低收入者的收入，通過形成橄欖型的收入結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大居民消費(fèi)。現(xiàn)在居民消費(fèi)正處在由生存型向發(fā)展型和享受型方向轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)這個要求，創(chuàng)造一個好的消費(fèi)環(huán)境，特別是發(fā)展消費(fèi)信貸等等。擴(kuò)大消費(fèi)的一個重點(diǎn)就是要增加擴(kuò)大公共服務(wù)的消費(fèi)，現(xiàn)在我們個人消費(fèi)的領(lǐng)域基本上出現(xiàn)了供過于求