7新時(shí)期事業(yè)單位稅收問(wèn)題分析及對(duì)策(已修改)
2025-09-21 12:24 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 新時(shí)期事業(yè)單位稅收問(wèn)題分析及對(duì)策 趙東海 一、新時(shí)期事業(yè)單位概述 事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。具體而言，主要是指擔(dān)負(fù)著國(guó)家某一方面事業(yè)任務(wù)，不以營(yíng)利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，如報(bào)社、出版社、療養(yǎng)院所、文體娛樂(lè)場(chǎng)所等。這些事業(yè)單位雖然不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、提高全民族科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)、增進(jìn)人民身心健康等方面起著重要的作用。 迄今為止，中國(guó)全部事業(yè)單位有 130 多萬(wàn)個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位 萬(wàn)個(gè)。納入政府事業(yè)單位編制的人員近 3000 萬(wàn)，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的 30%以上。一般地說(shuō)，可以把現(xiàn)有中國(guó)事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒定及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等類的活動(dòng)；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的 是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動(dòng)。但是，從實(shí)際運(yùn)作看，其性質(zhì)則極為復(fù)雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣 第 2 頁(yè) 共 8 頁(yè) 的行政管理活動(dòng)，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，卻實(shí)際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的行政職能；有些單位全部或者大部分受國(guó)家財(cái)政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費(fèi)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；等等。 中國(guó)事業(yè)單位形成及演進(jìn)至現(xiàn)狀的原因極為復(fù)雜，但大體上說(shuō)兩個(gè)方面起了關(guān)鍵作用。一是基于提高政府效率和減 少財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，必須盡量減少政府機(jī)構(gòu)和行政人員，但同時(shí)又必須提供不斷增長(zhǎng)和日益多樣化的公共服務(wù)。這是導(dǎo)致中國(guó)事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費(fèi)短缺窘?jīng)r和保障既有
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