【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 1 天津理工學(xué)院 造價(jià)工程師培訓(xùn)中心 世貿(mào)政府采購(gòu)協(xié)定要點(diǎn)及 香港公共工程造價(jià)管理概述 嚴(yán)汝江 20xx 年 9 月 27 日 中國(guó)最大的管理資源中心 2 大綱 1. 世貿(mào)政府采購(gòu)協(xié)定要點(diǎn) 2. 20xx/02 年香港在公共房屋及基建的總開(kāi)支 3. 工務(wù)部門(mén)架構(gòu) 4. 公共 工程 造價(jià)預(yù)算的審批程序 5. 招標(biāo)文件的制訂 6. 招標(biāo)過(guò)程 7. 審標(biāo)過(guò)程 8. 定標(biāo)過(guò)程 9. 合同文件的制訂及簽署 10. 施工期間 工程付款證書(shū) 的制訂 11. 施工期間最終合同價(jià)的估算及控制 12. 工程結(jié)算 13. 合同糾紛的處理 中國(guó)最大的管理資源中心 3 世貿(mào)政府采購(gòu)協(xié)定要點(diǎn) (WTO GPA) 1. 協(xié)定的宗旨是 要達(dá)致工程的競(jìng)投是在公平及公開(kāi)的情況 下進(jìn)行，并容許所有本國(guó)及外國(guó)的服務(wù)提供者參加競(jìng)投。 2. 協(xié)定條款適用于 總值 5,000,000 Special Drawing Rights (SDR) [約 RMB58,300,000]及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，唯政府部門(mén)不應(yīng)將項(xiàng)目拆細(xì)而避免受 協(xié)定 規(guī)管。 3. 工程 質(zhì)量規(guī)范原則 : (a) 應(yīng) 盡量避免指定物料品牌，應(yīng)用物料功能作規(guī)范。 (b) 如必須指定物料品牌，須容許采用同等級(jí)的其它品牌。 (c) 如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在，則須采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 4. 招標(biāo)文件 須列明 : (a) 所有標(biāo)書(shū)會(huì)根據(jù)投標(biāo)者的資歷，技術(shù)及財(cái)政能力，過(guò)往表現(xiàn)，標(biāo)書(shū)是否遵從所須設(shè)計(jì)，技 術(shù)等要求，完工所須時(shí)間及投標(biāo)價(jià)來(lái)評(píng)估。 (b) 開(kāi)標(biāo)的程序。 5. 定標(biāo)須遵守以下 原則： (a) 一份標(biāo)書(shū)被考慮的條件是它在開(kāi)標(biāo)時(shí)，已符合 招標(biāo)文件內(nèi)列明的重要要求，及投標(biāo)人是合資格的投標(biāo)人。如 一份標(biāo)書(shū) 的投標(biāo)價(jià)比其它的 標(biāo)書(shū) 投標(biāo)價(jià)不正常地低時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可向該投標(biāo)人查詢以確保他有能力完滿地執(zhí)行合同的要求 。 (b) 除非 招標(biāo)機(jī)構(gòu)基于公眾利益原因而取消項(xiàng)目，否則該 項(xiàng)目應(yīng)批予最 低價(jià)或根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi) 列明的特定審 標(biāo)條件而 批予對(duì) 招標(biāo)機(jī)構(gòu)最為有利的投標(biāo)者。不論前者或后者，該投標(biāo)人須完全有能力執(zhí)行該合同。 中國(guó)最大的管理資源中心 4 6. 如有不中標(biāo)者提出要求，招標(biāo)機(jī)構(gòu)須提供他不中標(biāo)的理 由，與及中標(biāo)者的名稱(chēng)及其標(biāo)書(shū)相對(duì)優(yōu)勝之處。 7. 所有標(biāo)書(shū)須在定標(biāo)后儲(chǔ)存三年。 8. 招標(biāo)機(jī)構(gòu)須設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的檢討機(jī)制，在收到投標(biāo)者投訴有關(guān)部門(mén)違反協(xié)定時(shí)，作出調(diào)查和檢討。 9. 全文載于： 中國(guó)最大的管理資源中心 5 20xx/02 年香港在公共房屋及基建的總開(kāi)支 1/4/20xx 31/3/20xx 年 (億元 ) 本地生產(chǎn)總值 12,965 公共總開(kāi)支 2,694 其中： (a) 房屋 321 (b) 基礎(chǔ)建設(shè) 249 590 占公共總開(kāi)支達(dá) % 政府統(tǒng)計(jì)處網(wǎng)址： 中國(guó)最大的管理資源中心 6 工 務(wù) 部門(mén)架構(gòu) 特區(qū)行政長(zhǎng)官 財(cái)政司 環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局 律政司 財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局(中央投標(biāo)委員會(huì) ) 政務(wù)司 房屋及規(guī)劃地政局 渠務(wù)署 建筑署 土木 工程署 機(jī)電 工程署 路政署 拓展署 水務(wù)署 規(guī)劃署 屋宇署 地政 總署 統(tǒng)稱(chēng)工務(wù)部門(mén) (工務(wù)部份 ) 中國(guó)最大的管理資源中心 7 公共工程造價(jià)預(yù)算的審批程序 1. 業(yè)主政策局（例如教育統(tǒng)籌局）提出「項(xiàng)目計(jì)劃說(shuō)明書(shū)」。（例如在那地點(diǎn)興建一所學(xué)校）。 「說(shuō)明書(shū)」主要內(nèi)容包括： (a) 項(xiàng)目地點(diǎn) (b) 項(xiàng)目范圍（如興建 30個(gè)課室； 2 個(gè)教員室； 1 個(gè)圖書(shū)館等等） (c) 完工日期 (d) 資金來(lái)源 (e) 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，包括日后項(xiàng)目經(jīng)常性開(kāi)支 (f) 環(huán)境影響評(píng)估 (g) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 (h) 在工程上不應(yīng)做的事情（例如對(duì)鄰近社區(qū)有壞影響等） (i) 有關(guān)文件及數(shù)據(jù) 2. 有關(guān)工務(wù)部門(mén)（例如建筑署）便負(fù)責(zé)草擬「項(xiàng)目計(jì)劃初步可行性研究」報(bào)告，并經(jīng)環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局提交財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局審批。 3. 建筑師及工程師便開(kāi)始作初步設(shè)計(jì)，而工料測(cè)量師則作初步工程造價(jià)評(píng)估。（例如造價(jià)須要 1億港元，其中已包括某百份 中國(guó)最大的管理資源中心 8 比的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，如 10%）。此等資料全放在「項(xiàng)目計(jì)劃初 步可行性研究」報(bào)告中，并經(jīng)環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局提交財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局審批。 4. 報(bào)告一經(jīng)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局批準(zhǔn)，有關(guān)項(xiàng)目便成為政府「工務(wù)工程計(jì)劃」的丙類(lèi)工程。 5. 有關(guān)業(yè)主政策局每年經(jīng)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局向政府高層申請(qǐng)財(cái)政撥備予該項(xiàng)目。若申請(qǐng)獲批準(zhǔn)，該項(xiàng)目便會(huì)被提升為乙類(lèi)工程。 （注：若一項(xiàng)目停留在丙類(lèi)工程三年仍未能成功提升為乙類(lèi)工程，則該項(xiàng)目便會(huì)被剔除出「工務(wù)工程計(jì)劃」。） 6. 項(xiàng)目一經(jīng)提升為乙類(lèi)工程，設(shè)計(jì)工作及制訂招標(biāo)文件工作便可展開(kāi)。 7. 有關(guān)業(yè)主政策局會(huì)向立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)將項(xiàng)目提升為甲類(lèi)工程，并提交「詳細(xì)工程造 價(jià)預(yù)算」。若財(cái)務(wù)委員會(huì)同意將該項(xiàng)目提升成為甲類(lèi)工程，招標(biāo)工作才能展開(kāi)，否則不能招標(biāo)。（注：立法會(huì)并不是政府機(jī)構(gòu)，是經(jīng)直選及間選組成的議會(huì)，作用是監(jiān)察政府運(yùn)作）。 所提交的「詳細(xì)工程造價(jià)預(yù)算」列明工程造價(jià)預(yù)算的主要成分，包括以下幾項(xiàng)： (a) 工地平整部分； (b) 地基部分； (c) 上蓋部分； (d) 機(jī)電部分； (e) 地下排污設(shè)施及外圍工程部分； (f) 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)部分。 中國(guó)最大的管理資源中心 9 其中「不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)部分」是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析方法計(jì)算出來(lái)的金額。此金額反影 對(duì)以下幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估 ： (a) 設(shè)計(jì)的變更； (b) 市場(chǎng)情況的改變； (c) 業(yè)主的額外要求。 「詳細(xì)工程造價(jià)預(yù)算」 亦列明在制訂預(yù)算 時(shí)所作的假設(shè) （ 如地基樁柱的種類(lèi)等 ） ，及估算施工期間每年所須的工程費(fèi)用。（見(jiàn)附件一） 8. 若最合適的投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)高于財(cái)務(wù)委員會(huì)所批核的工程造價(jià)預(yù)算金額，則工程不能批出。有關(guān)業(yè)主政策局須向財(cái)務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)額外撥款，并詳細(xì)解釋為何會(huì)超出原先造價(jià)預(yù)算。若財(cái)務(wù)委員會(huì)不同意額外撥款，工程便不能進(jìn)行。（見(jiàn)附件二） 9. 若在工程進(jìn)行期間，發(fā)現(xiàn)工程最終造價(jià)會(huì)超出財(cái)務(wù)委員會(huì)原先批出的工程造價(jià)預(yù)算金額，有關(guān)業(yè)主政策局須向財(cái)務(wù)委員會(huì)提出額外撥款申請(qǐng)，否則工程只能在原先批出的造價(jià)預(yù)算金額內(nèi)完成。