【正文】 第 1 頁(yè) 共 21 頁(yè) 社區(qū)居委會(huì)研究報(bào)告 社區(qū)是城市居民的生活共同體，是社會(huì)的基本組成單位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市基層社區(qū)發(fā)生了深刻變化，特別是在社區(qū)管理和服務(wù)體制方面，如何形成對(duì)社區(qū)有效覆蓋和全面管理與服務(wù)的體系，一直是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。而城市社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)建設(shè)工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f(shuō)，城市社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展建設(shè)水平，在很大程度上決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。 近年來(lái)， XX 市作為全國(guó)社區(qū)建設(shè)特色模式之一的 ? 青島模式 ? 的發(fā)源地，對(duì)城市社區(qū)居民委員會(huì)的發(fā)展建設(shè)工作進(jìn)行了不懈的探索。而 XX 縣區(qū)作為 XX 市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)路先鋒，更是在此項(xiàng)工作上下了大力氣。本文以 XX 縣區(qū)社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展建設(shè)為例，系統(tǒng)回顧了其 20 年來(lái)的建設(shè)歷程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力圖從中反映當(dāng)前城市社區(qū)居民委員會(huì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)策研究和分析，為未來(lái)工作的開(kāi)展提供一定的借鑒和參考。 正文 XX 縣區(qū)地處 XX 市沿海一線，面積 平方公里，轄 10個(gè)街道辦事處、 78 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)?口 54 萬(wàn)，是 XX 市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、旅游中心，也是 2024 年奧帆賽場(chǎng)館所在地。 作為國(guó)家第一批社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)， XX 縣區(qū)早在 1987 年就開(kāi) 第 2 頁(yè) 共 21 頁(yè) 展了社區(qū)服務(wù)工作， 1996 年又率先提出全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的工作思路。近年來(lái)，全區(qū)以迎奧運(yùn)為契機(jī)，不斷加大社區(qū)組織、社區(qū)資源、社區(qū)參與等方面的創(chuàng)新力度，通過(guò)以文明、生態(tài)、康樂(lè)、和諧為主要內(nèi)容的 ? 四型社區(qū) ? 建設(shè)，全面提升和諧社區(qū)建設(shè)水平，先后榮獲 ? 全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū) ? 、 ?XX 省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū) ? 等榮譽(yù)稱號(hào)。 回顧 20 余年的社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程，我們深 刻地感受到，以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)建設(shè)為核心的社區(qū)組織建設(shè)，是整個(gè)社區(qū)建設(shè)的核心工作之一。其中，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)工作的最重要和最主要的載體，其發(fā)展建設(shè)水平在很大程度上決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。 一、 XX 縣區(qū)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的發(fā)展歷程 （一）社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模調(diào)整 自 1987 年開(kāi)展社區(qū)服務(wù)始，其后的 10 年間，隨著社區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，原來(lái)的居民委員會(huì)逐步暴露出規(guī)模過(guò)小、功能不全、資源匱乏的不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。自 1998 年開(kāi)始，XX 縣區(qū)依據(jù) ? 便于服務(wù)管理、便于綜合開(kāi)發(fā)利用 社區(qū)資源、便于民主自治 ? 的原則，兼顧地域性、認(rèn)同感等要素，先后進(jìn)行了三次較大規(guī)模的居（家）委會(huì)規(guī)模調(diào)整。 1998 年，率先按照每居 700 戶的規(guī)模，將全區(qū)居委會(huì)由 255 個(gè)調(diào)整至 230 個(gè)。在 XX縣區(qū)的帶動(dòng)下， XX 市也于 1998 年進(jìn)行了歷史上規(guī)模最大的一次 第 3 頁(yè) 共 21 頁(yè) 居（家）委會(huì)規(guī)模調(diào)整。 2024 年， XX 縣區(qū)進(jìn)行了第二次社區(qū)規(guī)模調(diào)整，全區(qū)由原來(lái)的 230 個(gè)居（家）委會(huì)調(diào)整為 126 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)平均規(guī)模為 1571 戶。 2024 年，結(jié)合街道辦事處規(guī)模調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉， XX 縣區(qū)進(jìn)行了第三次社區(qū)規(guī)模調(diào)整，將社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn) 一步調(diào)整為 78個(gè)，平均規(guī)模為 2800余戶。社區(qū)規(guī)模調(diào)整有效的整合了社區(qū)資源，為社區(qū)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）社區(qū)居委會(huì)的職能變遷 1987 年， XX 縣區(qū)在居委會(huì)層面率先開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作，主要內(nèi)容為 ? 尊老愛(ài)幼、上門(mén)服務(wù)，為有困難的群眾做好事 ? 。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這些簡(jiǎn)單的服務(wù)內(nèi)容漸漸不能滿足居民群眾的需要。為此， XX 縣區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，倡導(dǎo)以 ? 社區(qū)大服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)大發(fā)展 ? ，提出依靠街居組織和社會(huì)力量，大力開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作的思路，并強(qiáng)調(diào)了居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)工作中的重要作用 。 1999 年， XX 縣區(qū)先后在珠海路和云南路街道辦事處進(jìn)行試點(diǎn)，建立全國(guó)第一個(gè)新型的社區(qū)居民委員會(huì)，形成了以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民大會(huì)為決策組織、社區(qū)居民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民廣泛參與的新型工作機(jī)制。這一機(jī)制的建立，進(jìn)一步明確了社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，社區(qū)居委會(huì)的功能也隨之向自治和服 第 4 頁(yè) 共 21 頁(yè) 務(wù)這兩個(gè)主要方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。 2024 年，中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家民政部明確提出了建設(shè)和諧社區(qū)這一新的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。與此 同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)管理體制變革，廣大居民群眾的利益、關(guān)注和訴求逐漸開(kāi)始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)。這不僅要求以社區(qū)居委會(huì)為主體的社區(qū)組織針對(duì)不同層次需求提供個(gè)性化的服務(wù)，更要求其能做好各階層之間的利益協(xié)調(diào)工作。在這一目標(biāo)的指引下， XX 縣區(qū)開(kāi)始建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、政府組織指導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民自治體制，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自我管理的有效對(duì)接，社區(qū)居委會(huì)的職能體現(xiàn)出范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)、靈活度高、服務(wù)與自治功能特別突出的特點(diǎn)。 二、 XX 縣區(qū)社區(qū)居委會(huì)發(fā)展歷程 中的變革與探索 （一）社區(qū)體制改革的第一次探討 —— 成立社區(qū)居民委員會(huì) 為了落實(shí)國(guó)家民政部關(guān)于 ? 社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)要積極探索新形勢(shì)下社區(qū)體制 ? 的指示精神， 1999 年底， XX 縣區(qū)進(jìn)行了社區(qū)體制改革試點(diǎn)工作，成立了全國(guó)第一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì) —— 珠海路街道燕兒島路社區(qū)居民委員會(huì)，建立了由 ? 一個(gè)大會(huì) ? （社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)居民代表大會(huì)）、 ? 兩個(gè)機(jī)構(gòu) ? （社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)）、 ? 兩支隊(duì)伍 ? （社區(qū)工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍）組成的社區(qū)居民委員會(huì)體制新框架。其中， ? 一個(gè) 第 5 頁(yè) 共 21 頁(yè) 大會(huì) ? 是每個(gè)社區(qū)由全體居民或居民 代表選舉產(chǎn)生的社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。 ? 兩個(gè)機(jī)構(gòu) ? 中的社區(qū)居委會(huì)，作為社區(qū)居民大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社區(qū)自治工作；社區(qū)協(xié)商議事會(huì)則由