【正文】 平臺和工作機制，包括居民公決制度、社區(qū)成員代表大會制度、居民議事聽證制度、民情快遞制度等，使社區(qū)居民在行使自治權利方面有章可循，有法可依。這一體系的 第 7 頁 共 21 頁 特征是大社區(qū)理念，一級自治，具體表現(xiàn)為自治的徹底性、廣泛性和規(guī)范性。 （三）社區(qū)體制改革的第三次探討 —— 大社區(qū)體制 2024 年， XX 縣區(qū)從構建小政府、大社會、多中介、強自治的城市基層管理模式這一目標出發(fā)，對街道辦事處體制 進行調(diào)整合署。 （二）社區(qū)體制改革的第二次探討 —— 社區(qū)服務網(wǎng)絡的初步建立 XX縣區(qū)的社區(qū)建設工作是在社區(qū)服務的基礎上逐步發(fā)展的。 ? 兩個機構 ? 中的社區(qū)居委會，作為社區(qū)居民大會的執(zhí)行機構，履行居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的社區(qū)自治工作；社區(qū)協(xié)商議事會則由社區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部、人大代表和政協(xié)委員等組成，對社區(qū)的重大問題進行審議并獻計獻策。這不僅要求以社區(qū)居委會為主體的社區(qū)組織針對不同層次需求提供個性化的服務，更要求其能做好各階層之間的利益協(xié)調(diào)工作。這一機制的建立，進一步明確了社區(qū)居委會在社區(qū)建設中的基礎性作用，社區(qū)居委會的功能也隨之向自治和服 第 4 頁 共 21 頁 務這兩個主要方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。 （二）社區(qū)居委會的職能變遷 1987 年， XX 縣區(qū)在居委會層面率先開展社區(qū)服務工作，主要內(nèi)容為 ? 尊老愛幼、上門服務，為有困難的群眾做好事 ? 。在 XX縣區(qū)的帶動下， XX 市也于 1998 年進行了歷史上規(guī)模最大的一次 第 3 頁 共 21 頁 居（家）委會規(guī)模調(diào)整。其中，社區(qū)居委會作為社區(qū)工作的最重要和最主要的載體，其發(fā)展建設水平在很大程度上決定著社區(qū)建設的發(fā)展水平。 正文 XX 縣區(qū)地處 XX 市沿海一線，面積 平方公里，轄 10個街道辦事處、 78 個社區(qū)居委會，總人 口 54 萬，是 XX 市的政治、經(jīng)濟、文化、金融、旅游中心，也是 2024 年奧帆賽場館所在地。可以說，城市社區(qū)居委會的發(fā)展建設水平，在很大程度上決定著社區(qū)建設的發(fā)展水平。 第 1 頁 共 21 頁 社區(qū)居委會研究報告 社區(qū)是城市居民的生活共同體，是社會的基本組成單位。 近年來， XX 市作為全國社區(qū)建設特色模式之一的 ? 青島模式 ? 的發(fā)源地，對城市社區(qū)居民委員會的發(fā)展建設工作進行了不懈的探索。 作為國家第一批社區(qū)建設試驗區(qū)， XX 縣區(qū)早在 1987 年就開 第 2 頁 共 21 頁 展了社區(qū)服務工作， 1996 年又率先提出全面推進城市社區(qū)建設的工作思路。 一、 XX 縣區(qū)社區(qū)居委會建設的發(fā)展歷程 （一）社區(qū)居委會的規(guī)模調(diào)整 自 1987 年開展社區(qū)服務始，其后的 10 年間，隨著社區(qū)建設的全面展開，原來的居民委員會逐步暴露出規(guī)模過小、功能不全、資源匱乏的不足，嚴重制約了社區(qū)建設的發(fā)展。 2024 年， XX 縣區(qū)進行了第二次社區(qū)規(guī)模調(diào)整，全區(qū)由原來的 230 個居（家）委會調(diào)整為 126 個社區(qū)居民委員會，社區(qū)平均規(guī)模為 1571 戶。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這些簡單的服務內(nèi)容漸漸不能滿足居民群眾的需要。 2024 年，中央提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。在這一目標的指引下， XX 縣區(qū)開始建立健全黨組織領導下的、政府組織指導下的充滿活力的社區(qū)居民自治體制，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民自我管理的有效對接，社區(qū)居委會的職能體現(xiàn)出范圍廣、針對性強、靈活度高、服務與自治功能特別突出的特點。后又進一步發(fā)展為社區(qū)民主議事委員會，由居委會主任、社區(qū)工作助理、物業(yè)公司代表、駐區(qū)單位代表、派出所和街道干部、居民代表以及駐社區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員組成，共商社區(qū)建設大計，搞好社區(qū)事務協(xié)調(diào)。早在 1987 年，居委會層面就率先對社區(qū)服務進行了探索 。在此基礎上，在原江蘇路街道辦事處進行新管理體制試點，建立江蘇路社區(qū)公共服務委員會，從而在街道層面進行組織再造和體制創(chuàng)新，徹底改變原街道辦事處的功能屬性、組織結構和工作機制，使政府的公共管理與公共服務、居民自治組織的自我管理與自我服務、中介組織的社會化服務，在一個嶄新的平臺上實現(xiàn)有效地交匯和對接，實現(xiàn)了政府主導、多元參與的社區(qū)治理結構。 ? 徹底性 ? 體現(xiàn)在公共服務委員會與居民委員會是整體與局部的關系，從嚴格意義上講，是區(qū)域性自治組織。 大社區(qū)理念的確立以及社區(qū)參與機制、資源整合機制的形成，為動員社會力量參與社區(qū)建設提供了組織和制度保證，使共駐共建成為切實的行動，極大地豐富了社區(qū)建設的資源。社區(qū)管理網(wǎng)格化，就是以社區(qū)信息化建設為依托，以完善樓院協(xié)商管理會、成立和諧社區(qū)服務隊等組織建設為抓手， 第 8 頁 共 21 頁 以加強居委會與物業(yè)、業(yè)主委員協(xié)調(diào)為突破口，對社區(qū)管理的對象按照物件、事件、時段進行定位編成，做到責任人與管理區(qū)域、管理要素、管理時段一一對應，使社區(qū)管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋。 針對這些問題，我們在物業(yè)小區(qū)建立小區(qū)黨支部、小區(qū)協(xié)商議事工作委員會，與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司共同組成 ? 四位一體 ? 的組織網(wǎng)絡。 第 9 頁 共 21 頁 通過社區(qū)管理網(wǎng)格化， XX 縣區(qū)將 萬戶非物業(yè)管理區(qū)域劃分為 778 個網(wǎng)格，組建 78 支和諧社區(qū)服務隊，使非物業(yè)管理區(qū)域的保潔、治安、安全工作得到全面提升。先后出臺《關于開展社區(qū)民主日活動的意見》、《 XX 縣區(qū)社區(qū)居民議事聽證暫行辦法》、《關于建立社區(qū)民情快遞制度的意見》、《關于深化社區(qū)管理體制改革試點的意見》、《街道公開電話接聽日和社區(qū)走訪制度實施方案》、《關于明確區(qū)級領導基層聯(lián)系點的通知》、《關于區(qū)機關部門與社區(qū)建立 第 10 頁 共 21 頁 聯(lián)系點的通知》等十余個政策文件，規(guī)范社區(qū)參與程序，拓展社區(qū)參與內(nèi)容，擴大社區(qū)參與范圍，形 成社區(qū)參與的制度體系。其 三是培育社區(qū)社會組織。采取年度培訓、崗位資 格認證、繼續(xù)學歷教 第 11 頁 共 21 頁 育、高級專題培訓等綜合措