【正文】 社區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部、人大代表和政協(xié)委員等組成，對(duì)社區(qū)的重大問題進(jìn)行審議并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。后又進(jìn)一步發(fā)展為社區(qū)民主議事委員會(huì)，由居委會(huì)主任、社區(qū)工作助理、物業(yè)公司代表、駐區(qū)單位代表、派出所和街道干部、居民代表以及駐社區(qū)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成，共商社區(qū)建設(shè)大計(jì)，搞好社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)。 為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和管理的發(fā)展要求，從 2024 年開始 ，全區(qū)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成立的家委會(huì)進(jìn)行了全面改制，按照便于管理服務(wù)的原則，結(jié)合地域因素，將原有的家委會(huì)改制或撤銷后合并至新的社區(qū)居民委員會(huì)。 第一次社區(qū)體制改革理順了社區(qū)工作機(jī)制，動(dòng)員和組織社區(qū)居民依法管理社區(qū)事務(wù)，提高了社區(qū)居民和單位的參與意識(shí)，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和責(zé)任感，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。 （二）社區(qū)體制改革的第二次探討 —— 社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的初步建立 XX縣區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作是在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的。早在 1987 年，居委會(huì)層面就率先對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行了探索 。 1999 第 6 頁 共 21 頁 年， XX 縣區(qū)社區(qū)服務(wù)中心啟動(dòng)了社區(qū)服務(wù)超市工程，服務(wù)內(nèi)容涉及家電維修、家庭陪護(hù)、家政等多個(gè)方面，全區(qū)所有街道辦事處和有條件的社區(qū)居委會(huì)均開通了求助電話，受到居民普遍歡迎。 社區(qū)體制改革的第二次探討，初步建立起 XX 縣區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確并強(qiáng)調(diào)了社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能，提升了社區(qū)服務(wù)水平，對(duì)拓寬社區(qū)職能范圍進(jìn)行了有益的探索。 （三）社區(qū)體制改革的第三次探討 —— 大社區(qū)體制 2024 年， XX 縣區(qū)從構(gòu)建小政府、大社會(huì)、多中介、強(qiáng)自治的城市基層管理模式這一目標(biāo)出發(fā)，對(duì)街道辦事處體制 進(jìn)行調(diào)整合署。在此基礎(chǔ)上，在原江蘇路街道辦事處進(jìn)行新管理體制試點(diǎn)，建立江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)，從而在街道層面進(jìn)行組織再造和體制創(chuàng)新，徹底改變?cè)值擂k事處的功能屬性、組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，使政府的公共管理與公共服務(wù)、居民自治組織的自我管理與自我服務(wù)、中介組織的社會(huì)化服務(wù)，在一個(gè)嶄新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有效地交匯和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、多元參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。 從組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上看，江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)體制可以概括為 ? 一個(gè)核心、三大體系 ? ，即以社區(qū)黨工委為核心，建立并完善以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)體系、以 居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系和以中介組織為主導(dǎo)的社會(huì)支撐體系。其中，特別值得關(guān)注的是居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治體系。這一體系的 第 7 頁 共 21 頁 特征是大社區(qū)理念，一級(jí)自治，具體表現(xiàn)為自治的徹底性、廣泛性和規(guī)范性。 ? 徹底性 ? 體現(xiàn)在公共服務(wù)委員會(huì)與居民委員會(huì)是整體與局部的關(guān)系，從嚴(yán)格意義上講，是區(qū)域性自治組織。六個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)是大社區(qū)框架內(nèi)的組成部分，通過參與公共服務(wù)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治。 ? 廣泛性 ? 體現(xiàn)在社區(qū)居民、駐區(qū)單位都能參與到社區(qū)黨組織、社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)的組織和活動(dòng)中來，享受平等的權(quán)利，共 同決定社區(qū)的問題。 ? 規(guī)范性 ? 體現(xiàn)在社區(qū)建立了一系列居民參與自治的平臺(tái)和工作機(jī)制，包括居民公決制度、社區(qū)成員代表大會(huì)制度、居民議事聽證制度、民情快遞制度等，使社區(qū)居民在行使自治權(quán)利方面有章可循，有法可依。 大社區(qū)理念的確立以及社區(qū)參與機(jī)制、資源整合機(jī)制的形成，為動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)提供了組織和制度保證，使共駐共建成為切實(shí)的行動(dòng)，極大地豐富了社區(qū)建設(shè)的資源。 （四）社區(qū)體制改革的第四次探討 —— 社區(qū)管理網(wǎng)格化和物業(yè)小區(qū) ? 四位一體 ? 管理模式 社區(qū)管理網(wǎng)格化。隨著社區(qū)規(guī)模調(diào)整和城 市人口的不斷增加， XX 縣區(qū)社區(qū)平均規(guī)模已接近 3000 戶，最大的社區(qū)有 6000余戶。以現(xiàn)有的社區(qū)工作者數(shù)量，很難應(yīng)對(duì)日益繁多的社區(qū)管理及服務(wù)工作。社區(qū)管理網(wǎng)格化，就是以社區(qū)信息化建設(shè)為依托，以完善樓院協(xié)商管理會(huì)、成立和諧社區(qū)服務(wù)隊(duì)等組織建設(shè)為抓手， 第 8 頁 共 21 頁 以加強(qiáng)居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)主委員協(xié)調(diào)為突破口，對(duì)社區(qū)管理的對(duì)象按照物件、事件、時(shí)段進(jìn)行定位編成，做到責(zé)任人與管理區(qū)域、管理要素、管理時(shí)段一一對(duì)應(yīng)，使社區(qū)管理服務(wù)達(dá)到全方位、無縫隙、全覆蓋。 物業(yè)小區(qū) ? 四位一體 ? 管理模式。目前， XX 縣區(qū)物業(yè)管理戶數(shù)已超過 7 萬 戶。物業(yè)管理在改善居民居住環(huán)境、提升城市管理水平等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在著社區(qū)的許多工作無法進(jìn)入小區(qū)，黨的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司矛盾突出等問題，不僅阻礙了物業(yè)管理的良性發(fā)展，也使物業(yè)小區(qū)游離于和諧社區(qū)建設(shè)的大勢(shì)之外，不利于和諧社區(qū)的整體建設(shè)。 針對(duì)這些問題，我們?cè)谖飿I(yè)小區(qū)建立小區(qū)黨支部、小區(qū)協(xié)商議事工作委員會(huì)，與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司共同組成 ? 四位一體 ? 的組織網(wǎng)絡(luò)。小區(qū)黨支部把服務(wù)居民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在召開黨組織會(huì)議時(shí)，既研究黨建工作內(nèi)容，也研究 小區(qū)建設(shè)和管理方面的事項(xiàng)，并通過牽頭協(xié)調(diào)具體事務(wù)，充分發(fā)揮黨在基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。業(yè)委會(huì)代表業(yè)主依法行使權(quán)力，監(jiān)督物業(yè)公司的工作，促進(jìn)物業(yè)管理水平的提高。小區(qū)協(xié)商議事工作委員會(huì)以 ? 四位一體 ? 聯(lián)席會(huì)議為溝通平臺(tái)，研究決定小區(qū)重要事務(wù)，并在小區(qū)公示欄及時(shí)公布會(huì)議決定，將四個(gè)組織的工作置于小區(qū)全體居民的監(jiān)督之下。 第 9 頁 共 21 頁 通過社區(qū)管理網(wǎng)格化， XX 縣區(qū)將 萬戶非物業(yè)管理區(qū)域劃分為 778 個(gè)網(wǎng)格，組建 78 支和諧社區(qū)服務(wù)隊(duì)，使非物業(yè)管理區(qū)域的保潔、治安、安全工作得到全面提升。 ? 四位一體 ? 組織網(wǎng)絡(luò)的建立，破解了 社區(qū)工作在物業(yè)小區(qū)無法開展的難題，擴(kuò)大了黨在物業(yè)小區(qū)工作的覆蓋面，使業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以合作、互動(dòng)的形式積極參與小區(qū)公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)利與義務(wù)的共享，取得了矛盾共商、難題同解、和諧共處的良好局面，為轄區(qū)內(nèi)的和諧社區(qū)整體建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。 （五）社區(qū)居民自治的發(fā)展與探討 XX 縣區(qū)通過政策指導(dǎo)、制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的功能定位、基本任務(wù)、工作制度等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，從制度