5深化體制機(jī)制改革、加大源頭治腐力度的調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-09-06 23:26 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 11 頁 深化體制機(jī)制改革、加大源頭治腐力度的調(diào)研報(bào)告 深化體制機(jī)制改革、加大源頭治腐力度的調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會(huì)腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政和反腐敗體制、制度的特點(diǎn)及存在的 問題。 （一）特點(diǎn)： 在實(shí)踐中探索并形成了 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與 ” 的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)力度加大，部門各負(fù)其責(zé)得到逐步落實(shí)。 嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照 “ 誰主管，誰負(fù)責(zé) ” 的原則，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐敗的政治責(zé)任。 各地都建立了特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等 第 2 頁 共 11 頁 制度，通過信訪、政務(wù)（廠務(wù)、村務(wù)）公開、行風(fēng)評(píng)議、 輿論監(jiān)督等，擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了人民群眾在反腐倡廉工作中的積極作用。 在加強(qiáng)監(jiān)督方面推出了一些重要舉措。一是建立和完善巡視制度；二是中央和國家機(jī)關(guān)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理；三是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實(shí)；四是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的進(jìn)展，頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定 》，提高了依法依紀(jì)監(jiān)督的水平。 （二）存在的問題 部分體制與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。綜合行政執(zhí)法體制、財(cái)政管理體制、干部選拔任用和管理監(jiān)督體制、司法體制等方面均存在于現(xiàn)實(shí)工作不相適應(yīng)的問題。 部分制度與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)。制度肯定是有的，監(jiān)督也肯定是有的，關(guān)鍵是制度不落實(shí)，監(jiān)督不到位。不落實(shí)、不到位，也就等于沒有制度，沒有監(jiān)督。 制度落實(shí)不到位。中國反腐倡廉法規(guī)制度已有 1200 余件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，由于各種原因，仍存在一些法規(guī)制度落實(shí)不到 位、沒有發(fā)揮出應(yīng)有效力 第 3 頁 共 11 頁 的情況。中央黨校法理學(xué)教授林在說： “ 一項(xiàng)制度即便在理論上非常完善，如果背后沒有監(jiān)督機(jī)制使其得以嚴(yán)格執(zhí)行，那
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