5農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策(已修改)
2025-09-06 19:22 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策 摘要。農(nóng)業(yè)資金是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各類專項(xiàng)資金。搞好農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家的宏觀決策將起到積極作用。本論文以審計(jì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，首先，在對(duì)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府審計(jì)的基本職能，對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了論述，接著，結(jié)合農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的實(shí)際情況，對(duì)目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，最后，依據(jù)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的目標(biāo)與任務(wù)，并結(jié)合當(dāng)前階段存在的主要問(wèn)題，對(duì)如何科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作提出了對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金審計(jì)問(wèn)題改進(jìn)對(duì)策 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論從歷史的角度，還是從現(xiàn)實(shí)的角度，在各種各樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題最復(fù)雜。近十年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金方面的投入力度不斷加大，注重了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。改進(jìn)并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，規(guī)范對(duì)投入農(nóng)業(yè)資金的管理和使用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要問(wèn)題，同時(shí)也是黨和政府、廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。 一、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)概述 所謂農(nóng)業(yè)資金，主要是指國(guó) 家各級(jí)財(cái)政投入的和通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行以及國(guó)外、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)援貸項(xiàng)目投入的，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各類專項(xiàng)資金。主要有：農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技教育經(jīng)費(fèi)、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、援貸項(xiàng)目資金、救災(zāi)資金、水利建設(shè)基金、水利事業(yè)費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持事業(yè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水專項(xiàng)貸款貼息資金，林業(yè)基金、林業(yè)事業(yè)費(fèi)、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程專項(xiàng)資金、退耕還林還草補(bǔ)助資金、育林基金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)，土地開發(fā)基金、耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金，以及發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)方面的漁業(yè)資源 增殖保護(hù)經(jīng)費(fèi)、草原荒漠化治理專項(xiàng)資金等。農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源渠道多，有中央、國(guó)家部委撥入資金和地方籌措資金，又分有償資金和無(wú)償資金，這些資金都具有扶持農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)用途。 近 20 年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作從審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、組織方式、審計(jì)報(bào)告和法律規(guī)范等方面都進(jìn)行了較全面的探索，進(jìn)入了一個(gè)全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的階段。即以查錯(cuò)糾弊、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)提高資金使用效益，全面服務(wù) “ 三農(nóng) ” 為目標(biāo) 。以財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)為主體，支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn) 。審計(jì)資金覆蓋財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)公共資金和境外援助資金 等方面 。把 “ 上審下 ” 與同級(jí)審相結(jié)合，專項(xiàng)資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，審計(jì)與促進(jìn)整改相結(jié)合，注重從宏觀角度反映問(wèn)題的全面發(fā)展與提高的階段。 二、目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問(wèn)題 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 就農(nóng)業(yè)資金審計(jì)本身來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題： （一）農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在較多 “ 空白點(diǎn) ” 。從農(nóng)業(yè)資金來(lái)源來(lái)看，目前農(nóng)資審計(jì)一般局限于對(duì)國(guó)家預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，而對(duì)預(yù)算外安排的農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)監(jiān)督涉及較少。從行業(yè)來(lái)看，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)的審計(jì)容易得到執(zhí)行，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行審計(jì)監(jiān) 督的問(wèn)題，一直未被納入國(guó)家審計(jì)的范疇，從而造成這部分農(nóng)資無(wú)序流通，監(jiān)管不力的現(xiàn)象很突出。從資金管理來(lái)看，由于多頭管理，撥款環(huán)節(jié)繁多，造成審計(jì)工作鞭長(zhǎng)未及。另外，由于資金籌集的渠道繁多，既有國(guó)家投入，又有農(nóng)民投入，也有外商投入 。既有無(wú)償投入的，又有有償投入的 。資金使用對(duì)象既有國(guó)有企事業(yè)單位，又有集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體農(nóng)戶等等。因而，在實(shí)際審計(jì)工作中，農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)法尚未實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)資金的全方位監(jiān)督。 （二）整體規(guī)劃不足。從農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的現(xiàn)狀看，農(nóng)資審計(jì)缺少跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的特性，主要按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指令進(jìn) 行，比較被動(dòng)。另外，從農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用等各環(huán)節(jié)看，它具有明顯的階段性特點(diǎn)，然而，我們對(duì)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，大多是在資金使用后一次性對(duì)農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用和效益情況進(jìn)行審計(jì)，這與農(nóng)業(yè)資金的投入使用具有階段性特點(diǎn)相脫節(jié)，更重要的是影響了農(nóng)業(yè)資金審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) （三）存在 “ 四難 ” 問(wèn)題。一是查證難。農(nóng)業(yè)資金計(jì)劃渠道較多，多數(shù)單位對(duì)各種資金未按資金性質(zhì)單獨(dú)列帳反映，使用時(shí)容易造成資金錯(cuò)位。二是反映情況難。對(duì)虛列支農(nóng)支出，采取各種手段截留應(yīng)下?lián)艿母鞣N資金、地方政府配套資金部分不足 或者根本不出資和資金不及時(shí)到位等問(wèn)題，地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往考慮到本地區(qū)的聲譽(yù)，怕影響上級(jí)投資，因而要求審計(jì)部門對(duì)此少反映或不反映，大事化小、小事化了，從而掩蓋了農(nóng)業(yè)資金運(yùn)用過(guò)程中的存在著問(wèn)題和矛盾。三是評(píng)價(jià)難。要正確反映資金的到位情況，意味著對(duì)農(nóng)業(yè)政策落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督。對(duì)農(nóng)業(yè)投資所開展的每一項(xiàng)興建、改造、擴(kuò)建的工程和項(xiàng)目，往往需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間和過(guò)程才能完成，有的還需多次投入，加上評(píng)估內(nèi)容廣泛、綜合性強(qiáng)、計(jì)算復(fù)雜因此很難進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。四是處理難。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中查出的違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題所產(chǎn)生的原因是多方面的，但根本 的原因是因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)的思想不牢，執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，地方領(lǐng)導(dǎo) “ 把關(guān) ” 打招呼，不能處
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