【正文】 第 1 頁(yè) 共 27 頁(yè) 全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議召開 全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議 國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁學(xué)東 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，動(dòng)員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。 今天在主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議的有。國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林 發(fā)展改革委副主任杜鷹 水利部部長(zhǎng)陳雷 同時(shí)邀請(qǐng)了黨中央、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)有關(guān)部門和解放軍總后勤部、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。 回良玉 （ 2024 年 11 月 19 日） 同志們： 在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要時(shí)刻，在今年我國(guó)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，在立冬已過小雪將至、正值開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院召 第 2 頁(yè) 共 27 頁(yè) 開這次全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，很及時(shí) ，很必要，也很重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，動(dòng)員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，江蘇、湖北、寧夏三?。▍^(qū)）政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下一步的工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好。三?。▍^(qū)）的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)和借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面 ，我講四點(diǎn)意見。 一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)去冬今春以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的部署安排，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入、農(nóng)民投工、機(jī)械投放和土石方完成量，分別比上年增長(zhǎng) %、 %、 %和 %，都是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消 “ 兩工 ” 后最多的一年，建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力度推進(jìn)，為戰(zhàn)勝各類自然災(zāi)害，順利實(shí)現(xiàn)中央提出的今年 “ 糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民增收再攀 新高、農(nóng)村民生再有大的改善 ” 的奮斗目標(biāo)，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。 第 3 頁(yè) 共 27 頁(yè) 今年的成績(jī)是近 10 年來巨大成就的一個(gè)縮影。黨的十六大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn) “ 九連增 ” 、農(nóng)民增收 “ 九連快 ” ，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)?；叵肫饋?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些成就來之極為不易。10 年中，我們既經(jīng)歷了種類多、范圍廣、程度深、危害大的各種自然災(zāi)害尤其是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少 1 億多人、耕地大量減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持 續(xù)攀升的巨大挑戰(zhàn)，還承受了宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)驟然加劇的空前壓力。在極為復(fù)雜困難的條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣的好成績(jī)，是中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策共同作用的結(jié)果，是社會(huì)各種推動(dòng)力量同向合力的結(jié)果，也是我們堅(jiān)定不移地強(qiáng)化水利基礎(chǔ)、堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力的結(jié)果。 黨的十六大以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、氣候變化的新特點(diǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，中央作出了加快水利改革發(fā)展的決定，首次召開了中央水利工作會(huì)議， 采取了一系列興水惠民的重大舉措，水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面。一是在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)順利推進(jìn)，一大批重點(diǎn)水源和水資源配置工程相繼開工建設(shè)，三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運(yùn)行， 第 4 頁(yè) 共 27 頁(yè) 基本形成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是在民生水利方面，解決了 億農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了289 座大型、 2136 座中型、 萬多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，對(duì) 2200 多條重點(diǎn)中小河流重要河段進(jìn)行治理，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，實(shí)施了 1250 個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，基本形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。三是在防災(zāi)減災(zāi)方面，基本形成了工程措施與非工程措施相互配合的綜合防御體系，構(gòu)建了科學(xué)防控、依法防控、綜合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。四是在水資源節(jié)約和保護(hù)方面，全國(guó)萬元 gdp 用水量降低了一半多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高了近 20%，水土流失綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、水量應(yīng)急調(diào)度等取得新進(jìn)展，基本形成了水資源節(jié)約保護(hù)的制度框架和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)雛形。 黨的十六大以來 這 10 年，是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)史上形勢(shì)最好、發(fā)展最快、成效最大的 10 年，其生動(dòng)的實(shí)踐、豐富的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)值得認(rèn)真總結(jié)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷豐富完善新時(shí)期治水方略。我們著眼于中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的戰(zhàn)略定位，作出了水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要論斷，明確了水利在現(xiàn)代農(nóng) 第 5 頁(yè) 共 27 頁(yè) 業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，提出了把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域、把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、把嚴(yán)格 水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略舉措的原則要求。這是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的一次重大飛躍，對(duì)于統(tǒng)一各方思想、凝聚社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義。 第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷加大政策和資金支持力度。我們初步建立了以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計(jì)提 10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施，延長(zhǎng)并充實(shí)了中央和地方水利建設(shè)基金，完善了民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、抗旱澆地直補(bǔ)、財(cái)政貼息等扶持政策，出臺(tái)了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地 區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。 2024 年以來，中央水利投資總規(guī)模達(dá)到 7807 億元，是 19492024 年中央水利投資總量的 倍。 2024 年中央 1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的水利資金投入提出了明確要求，要力爭(zhēng)今后 10 年全社會(huì)水利年平均投入比 2024 年高出一倍。這些政策創(chuàng)新和資金支持，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)治水興水的積極性，為加快水利改革發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。第三，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。我們順應(yīng) “ 三農(nóng) ” 發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待， 把解決民 第 6 頁(yè) 共 27 頁(yè) 生水利問題作為工作著力點(diǎn)，把水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作為優(yōu)先安排領(lǐng)域，大幅度增加了投入力度，規(guī)劃建設(shè)了一批民生水利項(xiàng)目。經(jīng)過 10 年努力，在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉(zhuǎn)變，提前 6 年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理取得重大進(jìn)展，有效解除了人民群眾的防洪