【正文】 三是建設(shè)方式變化，帶來水利建設(shè)成本提升。同時，全國仍有約 億農(nóng)村居民存在飲水不安全問題，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大， 1/3 的國土面積存在著水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化問題相當突出。解決 13 億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。這些有效機制，使我們牢牢地掌握了水利工作的主動權(quán)，形成了扎實推進水利發(fā)展的良好局面。不斷強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全國 76%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。 2024 年中央 1 號文件和中央水利工作會議，對今后一個時期的水利資金投入提出了明確要求，要力爭今后 10 年全社會水利年平均投入比 2024 年高出一倍。四是在水資源節(jié)約和保護方面，全國萬元 gdp 用水量降低了一半多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高了近 20%，水土流失綜合治理、水生態(tài)修復、水量應(yīng)急調(diào)度等取得新進展，基本形成了水資源節(jié)約保護的制度框架和節(jié)水型社會的建設(shè)雛形。黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn) “ 九連增 ” 、農(nóng)民增收 “ 九連快 ” ，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，成為新時期我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點。這次會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹黨的十八大精神，全面推進中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實踐、新經(jīng)驗，科學研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，動員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。國務(wù)院副總理回良玉同志，國務(wù)院有關(guān)部門和單位負責同志。全國農(nóng)田水利建設(shè)資金投入、農(nóng)民投工、機械投放和土石方完成量，分別比上年增長 %、 %、 %和 %，都是實行農(nóng)村稅費改革取消 “ 兩工 ” 后最多的一年，建成了一大批重點水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。一是在重點工程建設(shè)方面，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)順利推進，一大批重點水源和水資源配置工程相繼開工建設(shè)，三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運行， 第 4 頁 共 27 頁 基本形成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。 第二，堅持政府主導，不斷加大政策和資金支持力度。 第 四，堅持改革創(chuàng)新，建立健全保障水利可持續(xù)發(fā)展的制度框架。我們根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展建設(shè)的組織形式、推進方式和管理模式，初步形成了全社會共同治水興水的有效機制。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，任重而道遠，將貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程。第二，農(nóng)田水利基本建設(shè)承擔的任務(wù)越來越重。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步強化 組織領(lǐng)導，全面落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)責任制，充分發(fā)揮政府的主導作用。 第一，按照黨的十八大精神認真謀劃今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。南方地區(qū)要充分利用冬季農(nóng)閑田，盡量擴大冬種作物的種植。 第 14 頁 共 27 頁 第四，切實加強動物疫病防控和森林草原防火。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責任重大、任務(wù)艱巨。 三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè) 149 億元，同比增長 28%。從 2024 年 1 月起，中央財政按 20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。 三、認真做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)各項工作 第 17 頁 共 27 頁 財政部將認真學習貫徹黨的十八大精神，按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)。進一步加大工作力度，配合有關(guān)部門繼續(xù)深 化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、水利工程管理體制等改革，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展和基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)田水利工程良性運行機制。堅持挖潛改造與新建擴建相結(jié)合，加大農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)力度，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程。進一步健全完善適合各類農(nóng)田水利工程特點的項目建設(shè)管理制度，對大中型工程全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制，對小型工程提高受益農(nóng)戶參與度并積極探索資金報賬、巡回監(jiān)理等新辦法。 一、今年水利改革發(fā)展進展情況 今年是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。在水利管理改革方面，國務(wù)院今年初出臺了關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，基本完成省級 “ 三條紅線 ” 指標分解確認工作。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面實施全國抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。 五、是加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。領(lǐng)導干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，切實發(fā)揮好示范帶動作用。 五、是著力加強技術(shù)指導。 。 六、是著力完善體制機制。要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取 10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。 六、是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程。進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。基層水利服務(wù)體系建設(shè)加快推進，水資源管理體制、水利 工程建設(shè)和管理體制、水價形成機制等改革取得積極進展。 在防汛抗旱減災(zāi)方面，今年以來我國降雨總體偏多，江河洪水呈南北并重、東中西并 發(fā)態(tài)勢，長江上游出現(xiàn) 5 次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上游出現(xiàn) 4 次洪峰， 420 多條中小河流發(fā)生超警洪水，有 6 個臺風在一個月內(nèi)密集登陸，部分地區(qū)發(fā)生較重旱災(zāi)。 第 20 頁 共 27 頁 四、繼續(xù)推進農(nóng)田水利建設(shè)管理改革，強化工程建后管護落實地方各級政府特別是基層政府在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責任，加強農(nóng)民用水戶全過程參與，著力提高農(nóng)民組織化程度、工程管護意識和能力，保障農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。加大水生態(tài)保護和水土流失治理力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。其中，安排 132 億元，較上年增加 53 億元，繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設(shè)和新建灌區(qū)，并把糧食主產(chǎn)區(qū)作為重點。財政部已將一部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金安排計劃提前告知地方，支持各地早計劃、早行動；將與有關(guān)部門密切配合，以高標準農(nóng)田建設(shè)為中心，推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。堅持整合資金、集中投入、提 高標準、連片治理，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等為平臺，全面推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。 四是發(fā)揮 “ 一事一議 ” 財政獎補資金引導作用。 財政部：完善財政支持政策體系推動農(nóng)田水利建設(shè) 財政部部長助理胡靜林 一、中央財政繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度 按照中央的統(tǒng)一決策部署，中央財政繼續(xù)把支持農(nóng)田水利建 第 15 頁 共 27 頁 設(shè)擺在突出位置，進一步加大投入力度。要全面強化動物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。抓好今冬明春植樹造林，認真做好組織發(fā) 動、種苗準備等方面的