【正文】 工作。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強 第 13 頁 共 27 頁 農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。要進一步強化資金投入，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢，與時俱進地研究加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大舉措，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來實施，不斷推進體制機制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，奮力奪取農(nóng)田水利基本建設(shè)的新勝 利。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件， 40%的大型灌區(qū)、 50%60%的中小型灌區(qū)和 50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修，大型排灌泵站設(shè)備完好率不足 60%。 第一，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的要求越來越高。特別是各級水利部門積極推進工作方式方法創(chuàng)新，既重視運用經(jīng)濟的、法律 的和必要的行政手段推動工作，又注重通過新聞宣傳營造良好氛圍；既統(tǒng)籌搞好全國以及流域、區(qū)域總體建設(shè)規(guī)劃，又精心組織工程實施；既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運用典型示范引路，引導(dǎo)社會力量關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)，最大程度激發(fā)了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。全面實行最嚴格的水資源管理制度，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 逐步確立。 2024 年以來，中央水利投資總規(guī)模達到 7807 億元，是 19492024 年中央水利投資總量的 倍。三是在防災(zāi)減災(zāi)方面，基本形成了工程措施與非工程措施相互配合的綜合防御體系，構(gòu)建了科學(xué)防控、依法防控、綜合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。 第 3 頁 共 27 頁 今年的成績是近 10 年來巨大成就的一個縮影。 回良玉 （ 2024 年 11 月 19 日） 同志們： 在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要時刻，在今年我國糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時機，在立冬已過小雪將至、正值開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要時節(jié)，國務(wù)院召 第 2 頁 共 27 頁 開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，很及時 ，很必要，也很重要。財政部部長助理胡靜林 發(fā)展改革委副主任杜鷹 水利部部長陳雷 同時邀請了黨中央、全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門和解放軍總后勤部、武警部隊負責(zé)同志參加會議。農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力度推進，為戰(zhàn)勝各類自然災(zāi)害，順利實現(xiàn)中央提出的今年 “ 糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民增收再攀 新高、農(nóng)村民生再有大的改善 ” 的奮斗目標，提供了堅實基礎(chǔ)和重要保障。二是在民生水利方面，解決了 億農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了289 座大型、 2136 座中型、 萬多座小型病險水庫除險加固任務(wù)，對 2200 多條重點中小河流重要河段進行治理，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，實施了 1250 個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，啟動?xùn)|北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動，基本形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。我們初步建立了以公共財政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計提 10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施，延長并充實了中央和地方水利建設(shè)基金，完善了民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、抗旱澆地直補、財政貼息等扶持政策，出臺了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地 區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中央財政獎補激勵機制。我們緊緊圍繞水利發(fā)展建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，創(chuàng)新體制機制，努力突破水利發(fā)展的深層次制約。在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，形成了共同推進水利發(fā)展的強大合力。對此，必須有清醒的認識、長遠的謀劃和有效的舉措。我國水資源人均占有量少、時空分布不均，加上一些地方污染嚴 重，可以利用的淡水呈不斷減少態(tài)勢，而隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各類用水快速增加，水資源短缺問題日益嚴重。二是人口結(jié)構(gòu)變化，帶來水利建設(shè)力量不足。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認識發(fā)展水利事業(yè)、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強農(nóng)田水利基本建 設(shè)放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放松。要進一步強化頂層設(shè)計，抓緊編制全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模、目標任務(wù)和工程 第 12 頁 共 27 頁 布局。黨的十八大報告從全局和戰(zhàn)略高度，要求切實推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進一步明確了解決好 “ 三農(nóng) ” 問題的地位、途徑和舉措。要抓住當前價格有利的時機，引導(dǎo)農(nóng)民增加冬春季牛羊等集中補欄，促進畜牧業(yè)發(fā)展。冬春是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是森林草原高 火險期。讓我們乘黨的十八大東風(fēng)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。重點支持中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。 二、是探索統(tǒng)籌資金支持農(nóng)田水利建設(shè)新途徑。 一、是突出支持重點。 發(fā)展改革委：貫徹十八大精神加快農(nóng)田水利建設(shè) 發(fā)展改革委副主任杜鷹 第 18 頁 共 27 頁 一、進一步加大投入力度，全力以赴加快重點項目實施進度今年以來，按照中央的有關(guān)精神和要求，發(fā)展改革委進一步加大了對水利建設(shè)的投入和政策支持力度，安排中央投資 億元用于水利建設(shè)，較上年增加 208 億元，達到歷史最高水平，投資重點向農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)和泵站改造與建設(shè)、病險水 庫除險加固、水土保持等領(lǐng)域傾斜。多措并舉，多效融合 ，努力做到以工程和技術(shù)促進節(jié)水、以效益促進節(jié)水、以水權(quán)促進節(jié)水、以水價促進節(jié)水，大力普及推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。切實加強投資計劃執(zhí)行和資金使用監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。各地、各有關(guān)部門把水利擺在更加突出的位置、作為優(yōu)先保障的領(lǐng)域，推動各項水利工作取得重大進展，防汛抗旱成效顯著，水利投入再創(chuàng)新高，水利建設(shè)加速推進，管理改革不斷加強，中央興水惠民政策效力全面顯現(xiàn)，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁。首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期以及湘江、贛江水量統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。 二、是加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。加大坡耕地綜合整治力度，實施 革命老區(qū)水土流失重點治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，加快農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。 二、是著力加大資金投入。地方各級水利部門要主動當好地 第 26 頁 共 27 頁 方黨委政府參謀，科學(xué)制定冬春農(nóng)田水利建設(shè)實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術(shù)人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服