【正文】 思想、凝聚社會力量、加快水利改革發(fā)展，具有長遠(yuǎn)的重要意義。經(jīng)過 10 年努力，在廣大農(nóng)村實現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉(zhuǎn)變，提前 6 年實現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；病險水庫除險加固和中小河流治理取得重大進(jìn)展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農(nóng)田水利基本建設(shè)實現(xiàn)了從分散投入向集中投入、從單項突破向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，全國農(nóng)田有效灌溉面積增加了近 1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項目建設(shè)積極推進(jìn)，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。 第五，堅持社會協(xié)同，基本形成合力治水興水的有效機(jī)制。 二、科學(xué)分析形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性 在充分肯定水利事業(yè)巨大成就、倍加珍惜水利改革發(fā)展良好勢頭的同時 ，也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。特別是近年來我國糧食生產(chǎn)重心逐步北移， 第 9 頁 共 27 頁 北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是收入結(jié)構(gòu)變化，帶來農(nóng)民水利建設(shè)意愿下降?，F(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)投資大部分來自財政資金，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和財政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎實做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。北方地區(qū)要重點抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。做好蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和流通服務(wù)工作，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接，努力保持市場和價格的穩(wěn)定。從今年初開始，國務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，各地區(qū)、各有關(guān)部門要 根據(jù)規(guī)劃安排，抓緊推進(jìn)實施，加快扶貧開發(fā)步伐。支持 4671 座?。?1）型病險水庫除險加固和 萬余 公里中小河流重點河段治理。全面實施從土地出讓收益中計提 10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。同時，明確從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可以安排一部分用于農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。 三、是推動深化改革。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利發(fā)展規(guī)劃（ 2024— 2024 年）》要求，在相關(guān)專項規(guī)劃編制和水資源配置中充分考慮農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的用水需求，加快完善農(nóng)田水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織引導(dǎo)和監(jiān)督 第 19 頁 共 27 頁 協(xié)調(diào)。支持地方以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，加大資金整合力度，提高資金使用效率。根據(jù)會議安排，水利部簡 第 21 頁 共 27 頁 要匯報三個問題。 在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計完成投資 億元，較上年增長 %，農(nóng)民投入工日 億個，出動機(jī)械臺班 億臺（套），完成土石方 億立方米，新增旱澇保收面積 2558 萬畝，新增、改善灌溉面積 億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積 4473 萬畝，治理水土流失面積 萬平方公里，新增供水受益人口 6021 萬，主要效益指標(biāo)均超額完成年度計劃。要在今年冬季修復(fù)各類灌溉設(shè)施，確保明年春灌用水；在明年汛前全面修復(fù)各類防洪設(shè)施，確 保明年度汛安全。抓緊實施東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，完善節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼等政策，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范片區(qū)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積 2024 萬畝以上。要全面落實行政首長負(fù)責(zé)制，明確部門分工，逐級簽訂責(zé)任書，建立健全績效考核和激勵獎懲機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、保障措施、監(jiān)督檢查落實到位。要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益 ，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。 第 27 頁 共 27 頁 二、抓好貫徹落實工作，各地各有關(guān)部門要按照本次會議提出的任務(wù)和要求，以匯報表彰的全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位為榜樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗和好做法，盡快制定工作方案精心組織實施，把做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作做為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的實際行動確保取得實效。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊、防汛機(jī)動搶險隊、灌溉試驗站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財政補(bǔ)助政策 ，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。 三、是著力搞好組織發(fā)動。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保明年再解決 6000 萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為 “ 十二五 ” 全面解決農(nóng)村飲水安全問題奠定堅實基礎(chǔ)。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。 二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)提出明確要求。經(jīng)過各方面的共同努力，防汛防臺風(fēng)和抗旱減災(zāi)工作取得重大勝利。推廣安徽、四川等省份經(jīng)驗，進(jìn)一步探索建立農(nóng)田水利等農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施 “ 民選、民建、民管 ” 和 “ 政府支持、政府指導(dǎo)、政府監(jiān)管 ”相結(jié)合的民主化建設(shè)管理新模式，切實體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)資金投資效益。認(rèn)真做好項目前期工作，充分論證，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)項目實施。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、重大水利工程等投資中也安排部分資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。提高小 型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管好用好從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，抓好中小河流治理和小型病險水庫除險加固，推進(jìn)節(jié)水增糧行動，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 20242024年，中央財政將統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項資金 228億元，支持黑龍江、吉林、遼寧、 XX 省東北四?。▍^(qū)）實施節(jié)水增糧行動。安排 “ 一事一議 ” 財政獎補(bǔ)資金 218 億元，其中用于村內(nèi)小型農(nóng)田水利項目建設(shè)約 44 億元，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖等水利設(shè)施。 2024 年，中央財政各種渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)投入 1100多億元，比 2024年增長 22%。要針對今年雨水較多、森林草原植被恢復(fù)較好、可燃物增多的新情況，認(rèn)真落實森林草原防火各項措施，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。加強(qiáng)農(nóng)資供銷銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。黨的十八大報告還對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等，提出了明確要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，建立農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理制度，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。 三、突出重點任務(wù)，扎實做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項工作 第 11 頁 共 27 頁 明年是黨的十八大召開之后的第一年，是實施 “ 十二五 ” 規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)十分艱巨。