【正文】 第 1 頁 共 27 頁 如何做好組織部門調(diào)研工作的思考 調(diào)查研究是對特定事物有目的地探索和把握，是把主觀和客觀聯(lián)結(jié)起來，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來的中心環(huán)節(jié)，是感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的有效途徑。調(diào)查研究，自古有之?？鬃拥?“ 每事問 ” ，王安石的 “ 農(nóng)夫女工無所不問 ” ，王夫之的 “ 察其精而盡其變 ” 等觀點(diǎn)，就是我國歷史上關(guān)于調(diào)查研究的經(jīng)典論述。調(diào)查研究作為我們黨的一項(xiàng)基本工作制度和工作方法，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的重要方式，是保證科學(xué)決策、實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的基本條件，是密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的基本途徑，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的必修課和基本功。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和 胡錦濤同志對調(diào)查研究工作都有過許多精辟的論述。毛澤東同志指出： “ 沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán) ” ， “ 不做正確的調(diào)查研究，同樣沒有發(fā)言權(quán) ” 。他還曾說過，當(dāng)我有困惑的時候，就去進(jìn)行調(diào)查研究。鄧小平同志指出，離開了調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志指出： “ 沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán) ” 。并且強(qiáng)調(diào)： “ 堅持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道。 ” 胡錦濤同志指出： “ 推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，辦法在實(shí)踐中，點(diǎn)子在群眾中 ” 。從這些論述中，可以看出調(diào)查研究工作是何等的重要 。就組織工作來說，無論是各項(xiàng)政策的提出還是貫徹執(zhí)行，無論是決策的制定還是組織實(shí)施，無論是指導(dǎo)工作還是解 第 2 頁 共 27 頁 決具體問題，都需要進(jìn)行調(diào)查研究。組織部門應(yīng)把調(diào)查研究作為實(shí)現(xiàn)正確決策的基本制度、推動工作落實(shí)的根本方法、促進(jìn)組織工作水平提高的重要途徑，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)做好。做好組織部門調(diào)查研究工作，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。 1 調(diào)查前要選好題、制定好方案和提綱 選題決定成敗。有一個好的選題，才有可能進(jìn)行一次成功的調(diào)研。調(diào)研題目的選擇，實(shí)際上是調(diào)查研究任務(wù)的界定，不僅直接關(guān)系到整個調(diào)研活動的進(jìn)行，而且決定著調(diào)研 的價值和效用。選題總的要求是，要站在組織工作全局的高度去分析相關(guān)情況，善于抓住帶方向性、超前性、傾向性和預(yù)見性的問題去調(diào)查。具體來說，應(yīng)圍繞黨的中心工作和部領(lǐng)導(dǎo)決策需要去選題，從決策實(shí)施的難點(diǎn)中去選題，從對整個組織工作或黨的基層組織建設(shè)、干部工作、人才工作具有普遍指導(dǎo)意義的典型中去選題，從制約和影響組織工作或單項(xiàng)工作開展的情況和問題中去選題，從干部群眾普遍關(guān)心而又亟待解決的相關(guān)問題中選題。作為承擔(dān)黨的建設(shè)、干部工作、人才工作的職能部門，時刻應(yīng)以高度的責(zé)任心，特別關(guān)注組織工作中一些帶傾向性、苗頭性的問題。進(jìn)行 調(diào)查研究，首要的應(yīng)在選準(zhǔn)題、選好題上下功夫。 調(diào)研方案的制訂。這是對整個調(diào)研過程的總體策劃或計劃安排，包括調(diào)研目的、內(nèi)容的確定，調(diào)研對象的選擇，調(diào)研提綱的擬制，調(diào)研步驟、時間的安排，等等。如果把一次調(diào)研活動看作 第 3 頁 共 27 頁 一個系統(tǒng)工程，那么調(diào)研方案就是一張系統(tǒng)工程施工圖。制定調(diào)研方案，繪制好這張施工圖紙，應(yīng)注意把握以下五點(diǎn)：一要做好必要準(zhǔn)備。即要廣泛收集、閱讀、消化有關(guān)調(diào)研課題的各種資料，包括中央有關(guān)文件、經(jīng)典作家論著、相關(guān)問題的研究成果、當(dāng)前狀況和背景狀況的資料等。二要明確調(diào)研目的。目的性強(qiáng)，是調(diào)查研究的一 個顯著特點(diǎn)。任何一項(xiàng)調(diào)研活動都是為了特定目的進(jìn)行的，調(diào)研目的是調(diào)研活動的起點(diǎn)和歸宿。制定調(diào)研方案，首先就要明確目的，把制定調(diào)研方案統(tǒng)一到如何實(shí)現(xiàn)這一目的上進(jìn)行思考和安排。三要圈定調(diào)研范圍。包括內(nèi)容范圍、地域范圍、單位范圍和時間范圍等。四要選擇訪談對象。根據(jù)調(diào)研目的和內(nèi)容、地域、單位、時間范圍的安排，選擇有代表性的人員作為對象，尤其要注意挑選有思想、有見解、敢講實(shí)話的同志，能收到以一當(dāng)十的效果。五要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?。根?jù)調(diào)研內(nèi)容的需要和調(diào)研主客雙方的實(shí)際情況，選擇比較科學(xué)、便利、適用的方法，以便聽到真話，了解實(shí) 情。 調(diào)研提綱的擬定。這是調(diào)研方案在調(diào)研訪談這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體化，主要是通過把調(diào)研訪談的主要內(nèi)容提綱挈領(lǐng)地分列出來，以清理調(diào)研訪談的思路。調(diào)研提綱是調(diào)研中必須把握的要點(diǎn)，是調(diào)研成功與否的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。制定調(diào)研提綱應(yīng)堅持四個 “ 突出 ” ：一要突出調(diào)研目的和調(diào)研主題。要以調(diào)研目的與主題為中心和主線來擬制調(diào)研提綱。二要突出調(diào)研的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)。這些問 第 4 頁 共 27 頁 題是否在提綱中明確反映，不僅是衡量提綱是否符合要求的標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷準(zhǔn)備工作是否扎實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。三要突出典型。典型人物、典型事例、典型數(shù)字、典型語言，能鮮明地體現(xiàn)事物 的本質(zhì)，確切地反映事物的規(guī)律。了解和剖析典型是調(diào)研的重要內(nèi)容，提綱中要強(qiáng)調(diào)對典型人、典型事的調(diào)查了解和分析研究，注重典型的特色性、代表性和完整性。四要突出見解。見解是核心，是靈魂。調(diào)研提綱不能滿足于講現(xiàn)狀、擺現(xiàn)象、記流水賬，要盡量多地涉及關(guān)于事物本質(zhì)、歷史、理論研究等深層次的內(nèi)容，概括提煉出好觀點(diǎn)。實(shí)踐證明，沒有一個經(jīng)過深思熟慮、提出深刻見解的調(diào)研提綱，就難以進(jìn)行很好的調(diào)查，也難以寫出一流的調(diào)研報告。 2 調(diào)查中要全、真、實(shí)、活 一般說來，調(diào)查分收集資料、聽取匯報、開座談會和個別訪談等幾個 步驟。其主要目的是了解全面情況，獲取真實(shí)信息。有效實(shí)施調(diào)查方案，較好完成調(diào)查任務(wù)，主要應(yīng)做到全、真、實(shí)、活。 “ 全 ” 就是調(diào)查對象、方法運(yùn)用、聽取意見要全面。調(diào)研課題確定后，要根據(jù)調(diào)研內(nèi)容的需求，進(jìn)行多層次、多角度、多方法、多渠道的調(diào)查。在調(diào)查中，要本著求深、求細(xì)、求準(zhǔn)的原則，“ 一竿子插到底 ” ，真正掌握第一手材料。在調(diào)查對象上，既調(diào)查機(jī)關(guān)，又調(diào)查基層；既調(diào)查東部，又調(diào)查中、西部；既調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)，又調(diào)查群眾。在這個問題上，不能只選、只看 “ 閃光點(diǎn) ” ， 第 5 頁 共 27 頁 要特別注意到條件艱苦、工作落后、問題較多的地方去聽意見。在 調(diào)查方法上，把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，采用開調(diào)查會、個別訪談、實(shí)地考察、網(wǎng)絡(luò)、問卷、抽樣等各種形式獲取信息、資料和相關(guān)數(shù)據(jù)。具體問題的調(diào)研，如一項(xiàng)工作、一個單位的調(diào)研，比較適合用常規(guī)的辦法；綜合性的重大課題的調(diào)研，最好用問卷調(diào)查的方法。在意見聽取上，正面的、反面的，上面的、下面的，干部的、群眾的，方方面面的意見都要認(rèn)真聽，防止僅以一人之言、一面之詞、一孔之見、一時之論，就隨意作出主觀片面的結(jié)論。在一些比較特殊的調(diào)查中，不僅要聽多數(shù)人的意見，還要特別注意聽取少數(shù)人的意見。調(diào)研者分析問題力求更全面、 更客觀、更準(zhǔn)確，得出的結(jié)論更能反映事物的本質(zhì)和規(guī)律。 “ 真 ” 就是要善于引導(dǎo)訪談對象說真話。真實(shí)是調(diào)研工作的生命。調(diào)查貴在深入基層摸真情，貼近群眾聽真話。由于目前一些地方某些方面風(fēng)氣不夠好，使得我們在調(diào)查中了解真實(shí)情況的難度加大。如果在調(diào)研中聽不到真話，可以說整個調(diào)研活動毫無意義。因此，我們開展調(diào)研，一定要學(xué)會引導(dǎo)訪談對象說真話。在這方面，應(yīng)把握四點(diǎn)：一要有非常誠懇的態(tài)度，使人感到想聽真話。調(diào)研中，部分同志不想講、不敢講真話，表現(xiàn)在下面，根子在上面。有的人調(diào)研時高高在上，走馬觀花；有的層層有人陪，級 級有人跟，被一個 “ 小圈子 ” 所包圍，接觸領(lǐng)導(dǎo)干部多，接觸 第 6 頁 共 27 頁 了解情況的基層干部和群眾少。你擺出這個樣子，這樣去做，誰愿意跟你講真話呢。如果輕車簡從，不打招呼，不定調(diào)子，哪怕聽到不中聽的話也能高興地去聽，相信群眾是會跟你掏真心、講真話、道真情的。二要甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾求教。我們所進(jìn)行的調(diào)研，大多是為了決策和解