【正文】 社區(qū)管理在城市化進程加快的背景下顯得越來越重要，在我國當(dāng)前社區(qū)管理的體制、運行機制和法制建設(shè)方面還存在一些不可回避的問題。在加強和改善社區(qū)管理的過程中，需在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上積極推進社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，加強社區(qū)立法，創(chuàng)新社區(qū)管理工具和培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團隊。本文是整理的社區(qū)社會管理現(xiàn)狀調(diào)研報告，僅供參考。 社區(qū)社會管理現(xiàn)狀調(diào)研報告 1 隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進我縣城市化建設(shè)進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設(shè)，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教 學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會的管理狀況進行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位 5 個，居民 16 戶 50 人，外出參觀學(xué)習(xí) 2 次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。 一 社區(qū)工作人員基本信息 金石社區(qū)占地面積 萬平方米 ,建筑面積 萬平方米 ,擁有居民住宅樓 54 棟、 2070 套房，目前已入住居民 1992 戶即 5132 人。 金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員 7 人，掛職干部 1 人，村官 1 人，勞動保障站 3 人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員 130 人 (含預(yù)備黨員 3 人 )，下設(shè)黨小組 13 個，黨小組長 13 人。居委會下設(shè)居民小組 20 個，居民代表51 人，樓棟長 20 人。 金石社區(qū)物業(yè)：工作人員 75 人，其中園區(qū)主管 1 人，報修統(tǒng)計員 1 人，維修工 2 人，保安 19 人，園區(qū)保潔 11 人，樓棟保潔 21 人 (公益崗 )，新市區(qū)養(yǎng)路保潔 20 人。 二、近年來社區(qū)工作運行情況 (一 )社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有 15 間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設(shè)備基本維持 正常辦公運轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房 7 間，會議室 1 間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個標準社區(qū) “ 四室三站一場 ” 還相差甚遠。 (二 )整合資源，合理劃分社區(qū) 金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照 “ 管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對集中 ,資源配置相對合理 ,功能相對齊全 ” 的原則，將轄區(qū)劃分為 2 個社區(qū)居委會 (金石社區(qū)、金海人家社區(qū) )， 9 個居民小區(qū)。 (三 )加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè) 金石灘街道辦共有 50 名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人 員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。 (四 )社區(qū)各項功能逐步趨向完善 社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦 ，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局 。全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了 “ 平安社區(qū) ” 、 “ 文明和諧小區(qū) ” 系列創(chuàng)建活動。強化了 “ 社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家 ” 的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。 三、存 在的主要問題 (一 )社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務(wù)繁重 金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白 。其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯 。第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科 學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的 “ 政府的腿 ” 。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作 。同時政府部門臨時 性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。 我結(jié)合工作對 50 人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有 35 人回答是代表政府的機構(gòu)，只有 10 人回答是代表居民的，還有 5 人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有 “ 吃人俸祿，為人分憂 ”?！?拿政府的薪水，替政府干活 ” 的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙?道辦事處布置的各項工作任務(wù)。 金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重 隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的 “ 單位人 ” 轉(zhuǎn)化為 “ 社會人 ” 、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大， “ 小社區(qū)，大社會 ” 的模式，增加了金石社區(qū)居委會的工作強度。 (二 )社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足 一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居 民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。 二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要 6000 元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要 5000 元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少 4000 多元。 在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年 1 萬 5 千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有 40008000 元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。 (三 )社區(qū)專職工作者待遇較低 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者 (社區(qū)居委會工作人員 )高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大 。二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負擔(dān)部分后，每個人只有 8001000 元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作