【正文】 第 1 頁 共 28 頁 寧夏自治區(qū)政府機構(gòu)改革方案 中國機構(gòu)網(wǎng) 2 月 5 日訊近日，寧夏自治區(qū)黨委、政府在銀川召開自治區(qū)政府機構(gòu)改革動員大會，傳達學(xué)習(xí)中央批準(zhǔn)的寧夏政府機構(gòu)改革方案，動員部署自治區(qū)本級政府機構(gòu)改革工作，啟動市縣政府機構(gòu)改革工作。自治區(qū)黨委書記陳建國同志出席會議并作了動員講話，自治區(qū)政府主席王正偉同志主持會議并作了總結(jié)講話，自治區(qū)黨委常委、組織部長徐松南同志宣讀了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》，自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席齊同生同志宣讀了自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)人民政府 機構(gòu)改革方案〉的實施意見的通知》。 陳建國書記在動員講話中就做好此次政府機構(gòu)改革工作講了三點意見： 一、統(tǒng)一思想，充分認識推進政府機構(gòu)改革的重要性和必要性 此次自上而下的政府機構(gòu)改革，是對改革開放 30 年來我們黨治國理政成功經(jīng)驗的總結(jié)，進一步推進政府機構(gòu)改革的重大步驟，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各地各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革的重大意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，抓住當(dāng)前的有利時機，緊緊圍繞建立中國特色 社會主 第 2 頁 共 28 頁 義行政管理體制的總目標(biāo)，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，堅定不移地推進政府機構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力理順職責(zé)關(guān)系，著力提高行政效能，努力實現(xiàn)政府機構(gòu)的 “ 三個根本轉(zhuǎn)變 ” ，建設(shè)人民滿意政府，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制機制保障。 二、突出重點，積極穩(wěn)妥地推進全區(qū)政府機構(gòu)改革 中央批準(zhǔn)的《方案》和寧夏的《實施意見》，對政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)作出了明確、具體的安排部署。一定要按照中央的要求，堅持改革創(chuàng)新，堅持實事求是，結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧， 以調(diào)整機構(gòu)設(shè)置為抓手，重點在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、提高行政效能上下功夫。 （一）要著力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構(gòu)改革的核心，政府機構(gòu)的設(shè)置、責(zé)任的界定、層級的分工都要緊緊圍繞并充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。在這次政府機構(gòu)改革中，要牢牢把握這個核心，立足于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項職能，努力使政府職能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。 一方面，要加快 “ 四個分開 ” 步伐。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，對政府的現(xiàn)行職能進行一次全 面梳理，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。 另一方面，要加快 “ 四個職能 ” 轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、 第 3 頁 共 28 頁 社會管理和公共服務(wù)是政府的主要職能。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要向這四個方面轉(zhuǎn)，使這方面的職能切實得到加強。 （二）要著力調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，加快政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。 一要扎實推進自治區(qū)政府機構(gòu)改革。中央批準(zhǔn)的《自治區(qū)政府機構(gòu)改革方案》是一個好方案。各部門一定要堅決貫徹好，力爭用兩個月的時間完成改革任務(wù)，切實做到 職責(zé)任務(wù)到位、機構(gòu)設(shè)置到位、領(lǐng)導(dǎo)班子到位、工作人員到位，努力實現(xiàn)政府組織機構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)變。 二要做好市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革準(zhǔn)備工作。市、縣兩級政府機構(gòu)要堅持實事求是、因地制宜的原則，著眼于更好推進本地經(jīng)濟社會發(fā)展，在自治區(qū)規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，下決心進行調(diào)整優(yōu)化。具體的機構(gòu)設(shè)置形式、名稱等，不搞 “ 一刀切 ” ，不統(tǒng)一要求上下對口，允許一個部門對口上級幾個部門，沒有必須設(shè)置的部門堅決不設(shè)，決不搞上下 “ 對口 ” 。自治區(qū)編辦要加強指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保達到中央和自治區(qū)關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的各項要 求和規(guī)定。 三要抓好議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的精簡和規(guī)范工作。今后，要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，對一般性工作不再成立領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。特殊工作確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按程序?qū)徟膊荒茉O(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員 第 4 頁 共 28 頁 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各地也要結(jié)合政府機構(gòu)改革，下大力氣清理和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。 （三）要著力在理順職責(zé)關(guān)系和強化責(zé)任上下功夫。各地各部門要認真搞好 “ 三定 ” 工作，特別是 “ 定職責(zé) ” 的工作，切實解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，做到權(quán)責(zé)一致、有權(quán)有責(zé)。在部門職責(zé)確定上， 要堅持一件事情原則上由一個部門承辦，科學(xué)界定職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任。對確實需要多個部門承辦的事項，明確牽頭負責(zé)部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，避免職責(zé)交叉重疊和政出多門。在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上，要集中編制資源，注重職能的整合、調(diào)整、優(yōu)化，重點加強業(yè)務(wù)處室，歸并職責(zé)相近、職能弱化的處室，對上也不搞 “ 一對一 ” 。這次機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上要以不低于 10%的比例進行精簡，處室人員編制不少于 5 人，這是一條剛性要求，必須不折不扣地落實。同時，要進一步完善自治區(qū)直管縣的財政管理體制，積極探索完善自治區(qū)直管縣的行政管理體 制。 （四）要著力加強機構(gòu)編制管理工作。 一要繼續(xù)嚴(yán)控編制。要對人員編制實行總量控制，除中央下達的新增編制外，現(xiàn)有編制總量不得增加。各級、各部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，都不得突破自治區(qū)核定下達的總量?？偭砍幍目h市在超編問題沒有解決前，不得補充新的工作人員。這是一條硬杠杠，凡發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定審批機構(gòu)編制、超編進人、違規(guī)核撥人 第 5 頁 共 28 頁 員經(jīng)費的，要嚴(yán)肅處理，要以鐵的紀(jì)律鞏固機構(gòu)編制工作的成果。 二要實行動態(tài)管理。要立足優(yōu)化配置和內(nèi)部挖潛，強化機構(gòu)編制動態(tài)管理，優(yōu)化部門間、層級間的人員配置結(jié)構(gòu)。 三要積極推進事業(yè)單位編制分類改革。要著眼于事業(yè)單位的長遠發(fā)展，打破事業(yè)編制單一管理模式，落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，暢通出口，解決辦事和養(yǎng)人的矛盾，實現(xiàn)事業(yè)單位由 “ 養(yǎng)人 ”向 “ 養(yǎng)事 ” 轉(zhuǎn)變。組織、人事、財政、勞動和社會保障部門要抓緊制定改革辦法和意見，推進事業(yè)編制分類改革工作順利實施。 （五）要著力加強政府效能建設(shè)。提高行政效能、建設(shè)人民滿意的政府，是政府機構(gòu)改革的根本目的，也是衡量這次政府機構(gòu)改革能否取得成效的重要標(biāo)志。各地各部門一定要更加注重行政效能建設(shè)，更加注重制度建設(shè)，更加注重體制機制創(chuàng)新 ，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保政府機構(gòu)改革的順利進行 一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次政府機構(gòu)改革工作在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級黨委、政府分級負責(zé)、組織實施。各地要把機構(gòu)改革列入黨委、政府工作重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負責(zé)人是機構(gòu)改革工作第一責(zé)任人，要負總責(zé)、 第 6 頁 共 28 頁 親自抓，要做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工 作措施到位。 二要嚴(yán)肅各項工作紀(jì)律。各地各部門要進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，嚴(yán)禁各行其是，嚴(yán)禁上級